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大型農(nóng)村生活污水處理設(shè)備
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一:前言
1、《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)發(fā)布,要求推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,再一次使農(nóng)村水環(huán)境治理成為眾人關(guān)注的焦點,并且明確規(guī)定以縣級行政區(qū)域為單元,實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
2、地方政處于兩難選擇中,一方面要不斷加大政投資力度,另一方面要增加財力以應(yīng)對龐大的支出。在嚴(yán)控地方府新增債務(wù)的背景下,如何在化解巨量債務(wù)中尋求融資新渠道,如何在復(fù)雜環(huán)境中培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,*考驗地方政的執(zhí)政能力。從現(xiàn)狀看,擺在地方府面前的只有兩條融資渠道:一是發(fā)債,二是推行PPP。
二:大型農(nóng)村生活污水處理設(shè)備建設(shè)
①對于工程建設(shè)環(huán)節(jié)造成的管理運營難題,應(yīng)明確和企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任邊界,不能將工程的大修甚至改造的責(zé)任推卸給企業(yè)。
②應(yīng)盡可能規(guī)避各種不當(dāng)激勵的存在。例如,武進區(qū)次PPP嘗試中,將電費等成本全部打包在管理服務(wù)合同中,結(jié)果企業(yè)為了節(jié)省電費支出,偷偷修改了處理設(shè)施的運行頻率,甚至關(guān)閘停電,人為造成設(shè)施的不正常運行。隨后,武進區(qū)吸取教訓(xùn),采取電費剝離、實報實銷的方式,杜絕了企業(yè)賺取電費差價的可能性。
③管理服務(wù)合同的年限設(shè)計至關(guān)重要。年限過長有利于企業(yè)增加*投入,但是會抑制競爭;年限過短,企業(yè)容易選擇短期利益大化,不利于管理運營水平的整體改善。
三:農(nóng)村廢水處理設(shè)備運作模式
1、農(nóng)村生活污水治理工程一般為新建工程,可采用設(shè)計—建設(shè)—運營—移交(DBOT)的方式進行運作。農(nóng)村生活污水治理工程項目采用DBOT方式運作。
2、社會投資人與當(dāng)?shù)卣鲑Y人共同出資設(shè)立項目公司,由府*的行業(yè)主管部門與項目公司簽訂《PPP項目合同》,約定在PPP合作期內(nèi)由項目公司負(fù)責(zé)本項目的設(shè)計、投資、融資、建設(shè)及運營維護;
3、通過政付費(包括可用性付費、運維績效付費)形成的收入獲得合理的投資回報。項目PPP合作期結(jié)束后將項目公司所有資產(chǎn)無償移交給行業(yè)主管部門或其的相關(guān)部門。
4、農(nóng)村生活污水治理工程項目在DBOT模式下,合同體系主要包括投資合作合同、股東協(xié)議、PPP項目合同、融資合同、工程承包合同、設(shè)備采購合同和保險合同等,PPP項目合同是其中核心的法律文件。
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