專家解讀｜發(fā)揮國家碳達(dá)峰試點示范引領(lǐng)作用 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》)，安排部署國家碳達(dá)峰試點工作，明確了開展國家碳達(dá)峰試點的工作要求。開展城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點工作，對加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
 

　　一、充分認(rèn)識開展碳達(dá)峰試點工作的重要意義
 

　　黨的二十大報告指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，要組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確要求，選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)。《方案》對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，明確了國家碳達(dá)峰試點工作的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實施程序、時間安排等要求，對于加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
 

　　（一）碳達(dá)峰試點工作為碳達(dá)峰行動探索行之有效的經(jīng)驗做法。我國各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進(jìn)“雙碳”工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。雖然全國各省、自治區(qū)、直轄市都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實施方案，但在城市和園區(qū)層面還有許多需要進(jìn)一步細(xì)化和探索的工作。開展國家碳達(dá)峰試點建設(shè)，能夠激勵有關(guān)地區(qū)探索符合自身實際的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑，探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，通過總結(jié)歸納不同類型城市和園區(qū)行之有效的發(fā)展模式，以點帶面形成良好示范帶動效應(yīng)。
 

　　（二）碳達(dá)峰試點工作激勵城市和園區(qū)探索綠色低碳發(fā)展新路徑。城市和園區(qū)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)的重要載體，同時也是能源消費(fèi)和碳排放的重要來源。開展碳達(dá)峰試點能夠充分調(diào)動試點城市和園區(qū)主動性和創(chuàng)造性，激勵其發(fā)揮各自優(yōu)勢，聚焦試點目標(biāo)任務(wù)先行先試、探索創(chuàng)新，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系，探索該領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動試點城市和園區(qū)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　（三）碳達(dá)峰試點工作推動形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。黨的二十大要求大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。通過在試點過程中布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出的綠色低碳項目，支持企業(yè)開展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造等節(jié)能降碳改造，有助于加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
 

　　二、準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰試點工作的具體要求
 

　　（一）打牢前期工作基礎(chǔ)。開展碳達(dá)峰試點工作，需要試點城市和園區(qū)做好前期工作準(zhǔn)備。一是要摸清碳排放底數(shù)。準(zhǔn)確有效的碳排放數(shù)據(jù)是做好“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)。試點城市和園區(qū)要認(rèn)真測算能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源結(jié)構(gòu)、碳排放量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度變化情況，碳排放綜合強(qiáng)度變化情況，及重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)碳排放變化情況，為重點排放源識別、碳排放趨勢預(yù)測等做好數(shù)據(jù)支撐。二是要深入分析關(guān)鍵制約因素。試點城市和園區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，分析綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”工作面臨的主要困難和短板弱項，為提高政策措施的針對性，有的放矢開展試點工作提供思路支撐。三是要系統(tǒng)梳理工作進(jìn)展。試點城市和園區(qū)要系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點領(lǐng)域能效提升、綠色低碳管理體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新研究與推廣等方面的經(jīng)驗做法、工作成效等，為科學(xué)合理設(shè)定試點建設(shè)目標(biāo)任務(wù)做好準(zhǔn)備?；谇捌谑崂沓龅墓ぷ骰A(chǔ)與挑戰(zhàn)，開展詳細(xì)分析，識別出試點城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點路徑。
 

　　（二）合理設(shè)定試點目標(biāo)。《方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向，為試點城市和園區(qū)合理設(shè)定試點目標(biāo)提供工作指引。創(chuàng)建單位建設(shè)目標(biāo)體系包含了能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力等多方面指標(biāo)，同時也保持了較強(qiáng)的靈活性，試點城市和園區(qū)可根據(jù)《碳達(dá)峰試點實施方案編制指南》有關(guān)要求，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，有針對性提出碳達(dá)峰試點工作的總體目標(biāo)和實施路徑，視情提出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳達(dá)峰試點目標(biāo)，并根據(jù)實際情況補(bǔ)充或刪減。
 

　　（三）明確試點建設(shè)任務(wù)。《方案》在綜合考慮功能定位、區(qū)位特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等情況下，分別對城市和園區(qū)提出了試點建設(shè)重點任務(wù)，指導(dǎo)試點城市和園區(qū)因地制宜找準(zhǔn)發(fā)力方向：結(jié)合自身實際加快可再生能源開發(fā)利用，進(jìn)一步擴(kuò)大綠電和綠證交易規(guī)模；要把節(jié)約能源擺在突出位置，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，著力提升能源資源利用效率，推動能源梯級高效利用，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳作用，用最小成本實現(xiàn)最大收益；要充分結(jié)合城市和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分類別推動重點行業(yè)碳達(dá)峰；要根據(jù)建筑氣候分區(qū)，提出推廣低能耗建筑、綠色建材、綠色建造方式等針對性措施；要優(yōu)化城市和園區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推動交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。此外，編制指南部分還對加強(qiáng)科技創(chuàng)新、實施重點工程、完善政策機(jī)制、開展全民行動等提出了工作要求。
 

　　三、強(qiáng)化組織實施確保碳達(dá)峰試點工作落地見效
 

　　國家碳達(dá)峰試點工作貫穿“十四五”和“十五五”兩個階段，在推進(jìn)工作過程中，要堅持“積極穩(wěn)妥、因地制宜、改革創(chuàng)新、安全降碳”的工作原則，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。
 

　　（一）注重把握工作節(jié)奏安全降碳。碳達(dá)峰試點工作受到各方高度關(guān)注?！斗桨浮诽岢?，必須堅持安全降碳，要根據(jù)形勢發(fā)展變化和工作實際進(jìn)展，適時調(diào)整優(yōu)化具體措施，在推動綠色低碳發(fā)展的同時，做好發(fā)展與安全統(tǒng)籌工作，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保人民群眾正常生活不受影響。必須把握工作節(jié)奏和力度，堅持先立后破，有計劃分步驟實施，對試點創(chuàng)建工作而言，不簡單以達(dá)峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效，不搞一刀切；城市和園區(qū)不能為了試點而試點，不能為了達(dá)峰而達(dá)峰，堅決防范“運(yùn)動式減碳”。
 

　　（二）注重因地制宜開展工作。各地區(qū)和園區(qū)的區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展水平、功能定位、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，有的甚至差異很大，不能照搬照套既有模式和發(fā)展路徑，需要試點創(chuàng)建單位充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入挖掘降碳潛力，采取針對性措施，扎扎實實把試點工作做好、做實、做細(xì)，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
 

　　（三）注重科技和政策創(chuàng)新。科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新是支撐“雙碳”工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障?！斗桨浮芬?，試點創(chuàng)建單位要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)，聚焦綠色低碳科技需求，系統(tǒng)提出科技支撐“雙碳”的創(chuàng)新方向，在綠色低碳科技基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)等方面先行先試，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)探索科技支撐路徑。要加快完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立以降碳為導(dǎo)向的園區(qū)綠色低碳管理機(jī)制，為“雙碳”工作提供堅實政策保障。
 

　　（四）注重重點工程要素保障。實施綠色低碳重點項目是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手?！斗桨浮芬?，要結(jié)合試點主要任務(wù)，明確能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域的重點工程項目。要加強(qiáng)對配套工程建設(shè)的各類要素保障，推動重點工程項目有序?qū)嵤?作者：康艷兵 國家節(jié)能中心副主任)
 

　　原標(biāo)題：專家解讀|發(fā)揮國家碳達(dá)峰試點示范引領(lǐng)作用 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展