《周口市重污染天氣應急預案》發(fā)布！

　　近日，《周口市重污染天氣應急預案》修訂發(fā)布，自本預案自發(fā)布之日起實施，《周口市人民政府辦公室關于印發(fā)周口市重污染天氣應急預案的通知》(周政辦〔2018〕95號)同時廢止。全文如下：
 

　　1.  總則
 

　　1.1  編制目的
 

　　為建立健全周口市重污染天氣應急響應機制，提高預防、預警和應對能力，提升重污染天氣應急應對工作的科學性、精準性和有效性，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，制定本預案。
 

　　1.2  編制依據
 

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、生態(tài)環(huán)境部等15部委《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、《生態(tài)環(huán)境部關于加強地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設的指導意見》、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》。
 

　　《河南省大氣污染防治條例》、《河南省推動生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好三年行動計劃(2023—2025年)》、《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于進一步做好2023年重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知》(豫環(huán)辦〔2023〕76號)。
 

　　《周口市大氣污染防治條例》、《周口市氣象災害防御條例》、《周口市人民政府辦公室關于印發(fā)周口市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(周政辦〔2022〕88號)、《周口市人民政府關于印發(fā)周口市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知》(周政〔2023〕16號)等。
 

　　1.3  適用范圍
 

　　本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內的重污染天氣應急處置工作。
 

　　因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應對相關要求執(zhí)行，不納入本預案范疇。
 

　　1.4  工作原則
 

　　1.4.1  以人為本，預防為主。把保護人民群眾身體健康作為應對重污染天氣的根本底線，加強日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應急處置能力，確保各項污染物排放達到相應的減排比例，切實發(fā)揮減排效應，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。
 

　　1.4.2  屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，實行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重污染天氣應急處置機制，嚴格落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。各級各部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調、信息共享、重大項目會商、統(tǒng)一應急響應，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排。
 

　　1.4.3  科學預警，及時響應。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質量和氣象條件日常監(jiān)測工作，準確把握大氣環(huán)境質量變化趨勢，科學合理確定預警范圍，及時啟動重污染天氣預警。健全重污染天氣監(jiān)測預警、會商研判、應急響應、督查調度機制，確保響應措施落地見效，積極有效應對重污染天氣。
 

　　1.4.4  分級管控，精準減排。實施重點行業(yè)績效分級，落實差別化應急減排措施。以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，有效降低污染物排放強度，細化企業(yè)“一廠一策”實施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體提升，促進經濟高質量發(fā)展。
 

　　1.4.5  廣泛宣傳，社會參與。進一步完善信息公開制度，及時向社會公開空氣質量預測、預報情況。加強宣傳引導，通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等途徑發(fā)布預警信息，邀請相關專家圍繞重污染天氣應對、預防進行深度解讀和科普宣傳，提高公眾自我防護意識，動員全社會廣泛參與，共同改善環(huán)境空氣質量。
 

　　1.5  預案體系
 

　　周口市突發(fā)事件應急預案體系包括：市重污染天氣應急預案、各縣(市、區(qū))政府和管委會應急實施方案、政府各有關部門應急實施方案及相關企業(yè)、事業(yè)單位應急管控方案。
 

　　2.  組織指揮體系
 

　　2.1  市級組織指揮機構與職責
 

　　周口市人民政府授權周口市生態(tài)環(huán)境保護委員會(以下簡稱市環(huán)委會)辦公室按程序發(fā)布市級范圍內的重污染天氣預警信息并根據應急需要采取相應響應措施。市環(huán)委會辦公室負責統(tǒng)一領導、指揮調度全市重污染天氣應急處置工作，開展重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發(fā)布和上報，督導各成員單位落實重污染天氣職責分工，組成市級重污染天氣督導檢查組，指導各縣(市、區(qū))重污染天氣應急處置工作，組織對重污染天氣應急處置工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作。
 

　　市環(huán)委會辦公室成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城市管理局、市水利局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局、市氣象局、市商務局、周口供電公司等。
 

　　2.2  縣級組織指揮機構
 

　　各縣(市、區(qū))政府和管委會負責統(tǒng)籌落實本行政區(qū)域內的重污染天氣應急處置工作，明確相應組織指揮機構和成員單位，制定完善本行政區(qū)域內重污染天氣應急實施方案，指導企業(yè)編制相應的“一廠一策”應急管控方案；貫徹落實上級部門重污染天氣應急響應要求和具體措施。各有關部門按照責任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應急處置工作。
 

　　3.  監(jiān)測與預警
 

　　3.1  監(jiān)測
 

　　市氣象局和河南省周口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心應當建立健全環(huán)境空氣質量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網絡，建立信息資源交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享；嚴格按照有關規(guī)定開展氣象條件和空氣質量日常監(jiān)測，并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息，以及發(fā)生在本行政區(qū)域外可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數據收集處理、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作；建立會商研判機制，重污染天氣期間，每日對氣象擴散條件和空氣質量演變趨勢進行分析、預測，及時提出發(fā)布、調整、解除預警建議，為預警、應急響應工作提供決策依據。
 

　　3.2  預警
 

　　3.2.1  預警分級
 

　　重污染天氣預警統(tǒng)一以日AQI(空氣質量指數)均值為指標，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，各級別分級標準為：
 

　　黃色預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件時。
 

　　橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件時。
 

　　紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。
 

　　3.2.2  預警條件
 

　　(1)當預測可能出現(xiàn)上述重污染天氣、且預測未來24小時不會有明顯改善時，應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別，根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。
 

　　(2)當預測日AQI均值>150持續(xù)24小時，且未達到黃色預警級別時，隨空氣質量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。
 

　　(3)在預測空氣質量指數未達到相應等級，但發(fā)生區(qū)域預警、全省預警、全國預警情形時，接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質量預測預報中心或省環(huán)委會辦公室預警提示信息時，應當根據預警提示信息，結合本地實際及時啟動相應級別預警。
 

　　3.2.3  預警發(fā)布
 

　　(1)發(fā)布時間。當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，應當提前48小時以上發(fā)布預警信息或按照區(qū)域應急聯(lián)動要求及時啟動預警，確保應急響應措施在重污染過程發(fā)生前有效落實。
 

　　若未能提前發(fā)布預警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，可通過實時會商，判斷滿足預警條件，緊急發(fā)布相應級別的預警信息。
 

　　(2)簽發(fā)程序。達到市級預警條件時，預警信息的發(fā)布由市政府授權的市環(huán)委會辦公室負責，并向省環(huán)委會備案。紅色預警由市環(huán)委會主任簽發(fā)，橙色、黃色預警由市環(huán)委會副主任簽發(fā)，預警信息發(fā)布文本經市環(huán)委會主任或副主任審批簽發(fā)后，市環(huán)委會2小時內通過預警信息平臺發(fā)布相關信息。各預警信息發(fā)布平臺責任單位，在接到市政府發(fā)布的指令后，立即發(fā)布預警信息。
 

　　(3)發(fā)布要求。發(fā)布預警信息時，應當將未來重污染天氣發(fā)生的時間、范圍、預警等級、AQI范圍及日均值予以說明。同時，明確預警啟動和預計解除的時間、發(fā)布機關、應急響應措施級別等內容。
 

　　3.2.4  預警級別調整與解除
 

　　當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，應降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質量已經達到重度及以上污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應當根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。
 

　　當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應當按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，要及時采取升級措施。
 

　　預警調整、解除的主體及程序和預警信息發(fā)布相同。
 

　　4.  應急響應
 

　　按照發(fā)布預警時確定的時間啟動應急響應。
 

　　4.1  響應分級
 

　　(1)當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。
 

　　(2)當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。
 

　　(3)當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。
 

　　4.2  響應措施
 

　　4.2.1  總體要求
 

　　(1)重污染天氣應急響應期間，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上。
 

　　(2)各縣(市、區(qū))應將應急減排清單作為應急預案的重要組成部分，加強應急減排清單標準化管理，每年根據產業(yè)結構調整情況定期組織開展清單修訂工作，及時上報工作進展情況，建立健全清單逐級審核機制。應急減排清單包括總表、工業(yè)源清單、揚塵源清單(施工工地等)、移動源清單、協(xié)同供暖企業(yè)清單等。工業(yè)源清單應實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，包括電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等。揚塵源清單應包含但不限于所有施工工地。移動源清單應包含用車大戶清單和貨車白名單。
 

　　(3)各縣(市、區(qū))應當在應急減排清單中詳細明確應急減排措施，細化落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，并將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。在滿足減排比例要求的前提下，按照工業(yè)企業(yè)、施工工地污染排放水平、所處區(qū)域以及對環(huán)境的影響程度，結合全省及我市績效分級、差異化管控等有關文件要求，合理制定差異化減排措施，對達不到總體減排比例要求的，應當加大應急減排力度；確實無法達到的，應當盡最大能力減排，在提供詳細的測算說明和清單的基礎上，可酌情降低減排比例。
 

　　(4)各縣(市、區(qū))原則上不對電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產措施。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應措施，避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業(yè)采取停限產措施，防止“一刀切”停產；對重點建設項目、民生工程以及我市生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位和保障民生、城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)的工業(yè)企業(yè)，應當嚴格審批程序，納入相應應急減排清單管理，在達到重污染天氣重點行業(yè)績效評級B級及以上績效水平，確保落實環(huán)保措施要求、環(huán)保設施完善并穩(wěn)定運行、污染物穩(wěn)定達標排放的情況下，允許其進行保障任務生產，實施“以量定產”或“以熱定產”。
 

　　(5)當預測將頻繁啟動橙色及以上預警時，各縣(市、區(qū))可提前指導行政區(qū)域內焦化、水泥、燒結磚瓦、制藥等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的企業(yè)，通過預先調整生產計劃，有效落實應急減排措施，也可結合當地實際情況，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實行輪流停產、限制生產負荷等措施實現(xiàn)應急減排目標。
 

　　(6)各縣(市、區(qū))應當指導納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，實施方案包含基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況)，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、應急準備時間，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。施工工地及重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產、輪流停產或簡易工序的工業(yè)企業(yè)，可只制定公示牌，置于施工工地和工業(yè)企業(yè)入廠明顯位置。施工工地公示牌內容包含項目名稱、項目類型、項目地址、項目負責人及聯(lián)系方式、應急減排責任人及聯(lián)系方式以及不同預警期間應急措施；工業(yè)企業(yè)公示牌包含企業(yè)名稱、所屬縣(市、區(qū))、行業(yè)類型、績效等級、企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、應急減排責任人及聯(lián)系方式、監(jiān)督人及聯(lián)系方式以及不同預警期間應急措施。
 

　　4.2.2  Ⅲ級響應措施
 

　　預警信息發(fā)布后，市直各有關單位立即進入應急響應狀態(tài)，各縣(市、區(qū))政府、管委會立即組織有關部門、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài)，并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施：
 

　　(1)健康防護引導措施。市委宣傳部、市文化廣電和旅游局等部門負責督導、協(xié)調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等發(fā)布以下健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內，確需外出的需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。
 

　　教育體育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置，組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
 

　　衛(wèi)生健康部門負責督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。
 

　　(2)建議性污染減排措施。市委宣傳部、市文化廣電和旅游局等部門負責督導、協(xié)調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等發(fā)布以下建議信息：倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活，減少能源消耗。
 

　　(3)強制性污染減排措施。各縣(市、區(qū))政府、管委會及市直各有關部門應當督導落實以下措施：
 

　　工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負責督導重點行業(yè)、非重點行業(yè)、小微涉氣行業(yè)等工業(yè)企業(yè)，按照“一廠一策”要求，采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸等措施，減少大氣污染物排放量。生態(tài)環(huán)境部門負責加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標排放；增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉、嚴格落實減排措施。工業(yè)和信息化部門嚴格督導相關企業(yè)落實季節(jié)性調控生產措施。電力部門嚴格管控企業(yè)電力調度。
 

　　揚塵源減排措施。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))；建筑垃圾清運車輛、渣土運輸車和砂石運輸車輛禁止上路行駛(涉及重點建設項目、民生工程、應急搶險施工以及我市生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位保障的運輸車輛，按相應政策執(zhí)行)，開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次(冰凍期結合當地實際執(zhí)行)。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責水利工程施工場地揚塵控制。
 

　　省、市政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險施工以及我市生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位等根據需要可繼續(xù)作業(yè)，但應嚴格落實《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治差異化評價標準》、《河南省揚塵污染防控辦公室關于進一步明確重污染天氣應急響應期間建設工程施工揚塵污染防治有關問題的通知》(豫控塵辦〔2020〕2號)要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次，確保符合環(huán)境保護要求。
 

　　移動源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實運輸車輛減排措施。市中心城區(qū)和縣城建成區(qū)、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)和工業(yè)企業(yè)等重點使用場所內禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求和國二及以下排放標準的非道路移動機械。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，城市建成區(qū)內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。各縣(市、區(qū))公安部門負責依照發(fā)布的車輛禁限行通告，對闖禁行的交通違法行為予以查處，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。
 

　　其他減排措施。采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉VOCs(揮發(fā)性有機物)排放施工作業(yè)等其他減排措施。農業(yè)農村部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒措施。城市管理部門嚴格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加強餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管。應急、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等有關部門嚴格落實煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)督管理有關規(guī)定，任何單位和個人不得在禁止的時段和區(qū)域內燃放煙花爆竹。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。
 

　　4.2.3  Ⅱ級響應措施
 

　　在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：
 

　　工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。市發(fā)展改革委負責督導燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質煤使用比例。周口供電公司按照應急預案要求，統(tǒng)籌調節(jié)應急響應區(qū)域或重點區(qū)域燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電負荷，實施燃煤發(fā)電企業(yè)分區(qū)域、分階段輪流限制發(fā)電措施。
 

　　移動源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實運輸車輛減排措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的縣(市、區(qū))可利用政府購買公交企業(yè)服務方式減免公交乘車費用。
 

　　其他減排措施。在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上，氣象部門根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。
 

　　4.2.4  Ⅰ級響應措施
 

　　在落實Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：
 

　　(1)健康防護措施。教育體育部門根據本地實際污染濃度(日AQI達到500時)指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習，做到停課不停學。
 

　　(2)強制性污染減排措施。各縣(市、區(qū))政府、管委會及市直各有關部門應當督導落實以下措施：
 

　　工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。
 

　　移動源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實運輸車輛減排措施，必要的情況下實施更加嚴格的機動車禁限行措施，特殊公共保障車輛除外。
 

　　4.3  市級響應
 

　　當達到預警條件時，市環(huán)委會辦公室接到市政府指令后，向社會公眾發(fā)布預警信息，按程序啟動相應級別的應急響應。同時，采取以下措施：
 

　　4.3.1  市級Ⅱ級響應
 

　　(1)市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局等負有強制性減排監(jiān)管或督導職責的單位，派出本系統(tǒng)專項工作督導組，按照職責分工，督導檢查各縣(市、區(qū))應對重污染天氣工作開展情況，每日對督導情況進行匯總、分析，及時報市環(huán)委會辦公室。
 

　　(2)每日召集有關部門人員、專家，對應急響應措施落實情況、重污染天氣趨勢以及與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進行分析、研究、評估，靈活調整實施更加具體的應急響應措施。
 

　　(3)及時向省生態(tài)環(huán)境廳報告有關情況。
 

　　4.3.2  市級Ⅰ級響應
 

　　在Ⅱ級響應的基礎上，市環(huán)委會辦公室派出綜合督查組，督查各縣(市、區(qū))應急響應落實情況和市直各相關單位專項督導組工作開展情況。
 

　　4.4  信息公開
 

　　4.4.1  信息公開內容。信息公開內容應當包括環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。
 

　　4.4.2  信息公開形式。通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
 

　　4.4.3  信息公開組織。市環(huán)委會辦公室負責重污染天氣應急信息公開的指導協(xié)調，各縣(市、區(qū))負責本地重污染天氣應急信息公開，各級宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。
 

　　4.5  信息報告
 

　　各縣(市、區(qū))應當每日向市環(huán)委會辦公室報送重污染天氣應急處置工作信息，內容包括發(fā)生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發(fā)布、督導檢查情況等內容。
 

　　4.6  響應終止
 

　　預警解除即響應終止。結合重污染天氣實際，經市政府授權市環(huán)委會辦公室下達響應終止指令。
 

　　5.  總結評估
 

　　各級政府、有關部門和企業(yè)及時對重污染天氣應對過程進行總結評估，并建立檔案管理制度。
 

　　應急響應終止后，經政府授權，市環(huán)委會辦公室組織開展對Ⅲ級以上重污染天氣應對過程的調查評估工作。評估內容主要包括：重污染天氣原因、影響、預警發(fā)布及響應情況，各有關部門和企業(yè)措施落實情況、應對效果等。評估報告應當于響應終止后5日內報省環(huán)委會辦公室。
 

　　經政府授權，市環(huán)委會辦公室于每年5月前組織有關部門和專家開展上一年度重污染天氣應急處置工作評估，重點評估應急預案實施情況，應急措施環(huán)境效益、社會效益和經濟成本，以及預案內容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結果應當于5月底前報省環(huán)委會辦公室。
 

　　6.  應急保障
 

　　6.1  預警保障
 

　　按照國家要求和規(guī)范，加強環(huán)境空氣質量和氣象條件預報預警能力建設，建立健全本級環(huán)境空氣質量信息發(fā)布平臺和預報預警平臺，不斷提高重污染天氣應急處置能力。市環(huán)委會辦公室各成員單位，各縣(市、區(qū))政府、管委會應當建立專家隊伍，為重污染天氣預防和應急處置工作提供技術支撐。
 

　　6.2  資金保障
 

　　各縣(市、區(qū))政府部門應當加大污染防治攻堅戰(zhàn)資金投入力度，按規(guī)定將重污染天氣應急所需資金列入預算，為重污染天氣應急預案及應急減排清單修編、重點行業(yè)績效分級、預測預報能力建設、監(jiān)測預警、應急處置、監(jiān)督檢查、基礎設施建設、應急技術支持等工作提供經費保障。
 

　　6.3  溝通保障
 

　　各縣(市、區(qū))政府、市環(huán)委會辦公室各成員單位要健全重污染天氣應急通信保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，保持24小時通信暢通，確保應急信息和指令及時有效傳達。
 

　　6.4  其他保障
 

　　市環(huán)委會辦公室各成員單位、各縣(市、區(qū))政府按照應急預案及其他相關專項預案，組織不同類型的演練，提高應對重污染天氣的水平；以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標，開展應對重污染天氣宣傳、教育等工作。
 

　　7.  監(jiān)督問責
 

　　市環(huán)委會指導和協(xié)調各縣(市、區(qū))政府組織開展重污染天氣應急處置工作，對預案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的成員單位及相關縣(市、區(qū))政府，由有權機關將依規(guī)依紀依法追究有關單位及人員責任。
 

　　對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令停止生產，除予以經濟處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責任。對有違法違規(guī)行為、應急減排措施執(zhí)行不到位(含弄虛作假，逃避減排責任)或未達到相應績效分級要求的，按相關程序進行降級處理。對超出允許生產經營范圍或超標排放的保障類企業(yè)，不符合綠色施工相關要求的保障類工程，移出保障類清單。
 

　　8.  附則
 

　　本預案自發(fā)布之日起實施，《周口市人民政府辦公室關于印發(fā)周口市重污染天氣應急預案的通知》(周政辦〔2018〕95號)同時廢止。
 

　　附件：重污染天氣應急處置單位及職責
 

　　附  件
 

　　重污染天氣應急處置單位及職責
 

　　重污染天氣應急處置由市環(huán)委會辦公室成員單位負責，各單位按照責任分工，密切配合，形成合力。職責如下：
 

　　1.市委宣傳部負責協(xié)調全市重污染天氣應對的宣傳報道工作，根據政府有關部門發(fā)布的權威信息，組織新聞媒體做好報道工作。
 

　　2.市發(fā)展改革委負責重污染天氣期間電力調度、保障工作，制定全市統(tǒng)調燃煤發(fā)電企業(yè)電力調度應急方案，并對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
 

　　3.市教育體育局負責督促各縣(市、區(qū))教育體育部門制定重污染天氣中小學校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案，并督導落實。
 

　　4.市工業(yè)和信息化局負責督促各縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門指導工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作，推動工業(yè)綠色發(fā)展，組織實施季節(jié)性生產調控措施，并監(jiān)督檢查落實情況。
 

　　5.市公安局負責督促各縣(市、區(qū))公安部門按照政府發(fā)布的車輛禁限行通告，依法落實禁限行措施，依據部門分工負責煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。
 

　　6.市財政局負責統(tǒng)籌保障市級重污染天氣處置工作所需經費，指導督促各縣(市、區(qū))財政部門，按照財政事權和支出責任相匹配的原則，為重污染天氣處置工作提供經費保障并做好資金使用績效管理工作。
 

　　7.市自然資源和規(guī)劃局負責未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)等揚塵的監(jiān)督管理，督導縣級自然資源部門職責落實情況。
 

　　8.市生態(tài)環(huán)境局、河南省周口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測預測，會同市氣象局開展重污染天氣預警會商和環(huán)境空氣質量預報，向市環(huán)委會辦公室提出預警建議。市生態(tài)環(huán)境局根據市環(huán)委會辦公室指令發(fā)布預警信息，督促各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案，并督導落實；督促指導各縣(市、區(qū))政府編制并落實重污染天氣應急實施方案；依據部門分工負責煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。
 

　　9.市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局負責制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚塵控制和施工工地工程機械管控以及禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經營燒烤實施方案，并督促落實。
 

　　10.市交通運輸局負責制定重污染天氣交通運力應急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚塵控制實施方案，并督導落實；負責煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。
 

　　11.市水利局負責制定重污染天氣水利工程施工場地揚塵控制實施方案，并督導落實。
 

　　12.市農業(yè)農村局負責制定禁止農作物秸稈露天焚燒實施方案，并督導落實。
 

　　13.市衛(wèi)生健康委負責制定重污染天氣應急診療措施，并督導落實；配合宣傳部門做好健康預防知識普及工作。
 

　　14.市應急局負責煙花爆竹的安全生產監(jiān)督管理，組織協(xié)調公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊涉煙花爆竹非法行為。
 

　　15.市文化廣電和旅游局負責指導、協(xié)調各縣(市、區(qū))廣播電視媒體重污染天氣預防、控制措施宣傳報道工作。
 

　　16.市氣象局負責開展空氣污染氣象條件等級分析預報，配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預警會商和空氣質量預報聯(lián)合發(fā)布工作，適時開展人工影響天氣作業(yè)。
 

　　17.周口供電公司負責管控企業(yè)用電量監(jiān)測和電力調度工作，積極配合政府部門在確保安全條件下采取相應停限電措施。
 

　　18.電信運營企業(yè)(移動周口分公司、聯(lián)通周口分公司、電信周口分公司)向公眾發(fā)送相關預警信息。