農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣典型案例之一主多元的農(nóng)機(jī)推廣體系 高質(zhì)量推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供

　　宣漢縣位于川渝陜結(jié)合部，地域面積4271平方公里，現(xiàn)有耕地面積131.76萬畝，耕地分布呈“8坡1山1平壩”總體特征，屬于典型的盆周丘陵山區(qū)地貌。轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，人口132萬。面臨大量勞動(dòng)力外出、推廣體系不全、農(nóng)業(yè)投入大效益低、機(jī)械化程度不高等短板，急需破解“誰來種田、怎樣種田”難題，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，保障國(guó)家糧食安全。
 

　　一、基本情況
 

　　(一)機(jī)構(gòu)基本情況。因機(jī)構(gòu)改革，2009年下半年將原農(nóng)機(jī)管理局合并到縣農(nóng)業(yè)局，保留了縣農(nóng)機(jī)推廣站、縣農(nóng)機(jī)管理站、縣農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)校、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站。于2016年6月，再將縣農(nóng)機(jī)推廣站、縣農(nóng)機(jī)管理站、縣農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)校合并為縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站?？h農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站履行負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)先進(jìn)技術(shù)示范推廣，農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)操作與維修，農(nóng)村機(jī)耕道和機(jī)電提灌站規(guī)劃、勘測(cè)、建設(shè)與管理，農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策落實(shí)，農(nóng)機(jī)具管理等職能職責(zé)，縣編辦將全額公益性農(nóng)機(jī)推廣崗位編制數(shù)精減設(shè)置為16個(gè)。同時(shí)，2019年4月54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改革為37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站又改為37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，繼續(xù)履行原農(nóng)技、農(nóng)機(jī)相關(guān)職能職責(zé)，但其人財(cái)物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。至今，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專業(yè)農(nóng)機(jī)化推廣工作人員，其他農(nóng)技人員代履行相關(guān)工作。
 

　　(二)工作背景和形勢(shì)。宣漢位于川渝陜結(jié)合部，縣域面積4271平方公里，現(xiàn)有耕地面積131.76萬畝，耕地分布呈“8坡1山1平壩”總體特征，屬于典型的盆周丘陵山區(qū)地貌。轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，人口132萬，是全國(guó)革命老區(qū)縣、全省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣，綜合實(shí)力居全省前列，在全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”排名中居第133位(2021年)，正在全力沖刺全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。前些年，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中主要面臨三大問題：第一個(gè)問題 “干不了”，主要是由兩方面原因造成，一是勞動(dòng)力缺乏；二是生產(chǎn)條件差。第二個(gè)問題“ 干不好” ，一是我們服務(wù)體系不強(qiáng)，宣漢以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；同時(shí)，我們?nèi)狈y(tǒng)一有效的組織體系。第二個(gè)方面是我們技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不優(yōu)。第三個(gè)問題，“ 干了不劃算”，主要體現(xiàn)在效率低和效益低。
 

　　(三)總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力保障國(guó)家糧食安全，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種植家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)主體，堅(jiān)持縣農(nóng)機(jī)化推廣站主導(dǎo)開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，加快提升農(nóng)機(jī)化綜合水平，破解“誰來種田，怎樣種田”瓶頸，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”穩(wěn)產(chǎn)保供，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
 

　　二、主要做法
 

　　第一個(gè)做法，三級(jí)體系搭平臺(tái)。主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣體系形成有機(jī)構(gòu)、有陣地、有人員、有平臺(tái)、有經(jīng)費(fèi)“五有”工作格局。我們率先在全省建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搭建了“1+37+392”縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推廣體系(即一個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，392個(gè)村農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)員)，合力抓好全縣農(nóng)機(jī)推廣。一是縣上有專門的農(nóng)機(jī)化推廣站(并增掛縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中心牌子)，主要職責(zé)是履行負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)先進(jìn)技術(shù)示范推廣，農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)操作與維修，農(nóng)村機(jī)耕道和機(jī)電提灌站規(guī)劃、勘測(cè)、建設(shè)與管理，農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策落實(shí)，農(nóng)機(jī)具管理等職能職責(zé)，統(tǒng)籌安排調(diào)度縣鄉(xiāng)村抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以及相關(guān)政策的制定，主要由縣農(nóng)機(jī)化推廣站統(tǒng)籌利用全縣農(nóng)機(jī)裝備組織引導(dǎo)開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作。二是在全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(增掛農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站牌子)運(yùn)行，明確了 2—5 人專門從事農(nóng)機(jī)推廣及社會(huì)化服務(wù)工作，主要起到承上啟下的作用，及時(shí)落實(shí)縣上的政策和工作要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)化推廣等社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)籌組織。三是成立村(社區(qū))農(nóng)機(jī)推廣社會(huì)化服務(wù)員，明確每個(gè)村的服務(wù)員由 1—2 人構(gòu)成，主要是從村社干部、優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中選拔，服務(wù)員主要是從事農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)機(jī)推廣、政策宣傳、組織發(fā)動(dòng)、供需銜接等工作；為了確保服務(wù)員能夠留得住、愿意干，我們專門出臺(tái)了兩個(gè)方面的激勵(lì)，一個(gè)方面是明確村社會(huì)化服務(wù)員在從事農(nóng)機(jī)服務(wù)過程中，可以給予他 1%-5%的服務(wù)費(fèi)用提成，同時(shí)，針對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)服務(wù)員，我們及時(shí)列入村組的后備干部培養(yǎng)；為了保障村農(nóng)機(jī)服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量，專門設(shè)立了投訴電話，開展服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)，建立了村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)員紅黑名單。
 

　　第二個(gè)做法，四項(xiàng)舉措強(qiáng)主體。主要目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣社會(huì)化服務(wù)“有人干、而且干得好”。一是扎實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為切實(shí)解決種糧大戶行路難、運(yùn)輸難、生產(chǎn)難、灌溉難等問題，推進(jìn)農(nóng)村機(jī)耕道、農(nóng)村機(jī)電提灌站、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、農(nóng)田宜機(jī)化改造等基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)解決全程機(jī)械化生產(chǎn)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)難題，為農(nóng)機(jī)推廣夯實(shí)了基礎(chǔ)。至今，全縣共建成農(nóng)村機(jī)電提灌站288處300臺(tái)5998.8千瓦，輻射灌面達(dá)20萬畝，建成農(nóng)村機(jī)耕道1.23萬公里，建成“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”4處，農(nóng)機(jī)庫(kù)房11處，農(nóng)田宜機(jī)改造5300畝。二是政策激勵(lì)。主要從購(gòu)機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、優(yōu)惠使用閑置資產(chǎn)、優(yōu)先實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目4個(gè)方面進(jìn)行政策激勵(lì)。同時(shí)，專門針對(duì)耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，為農(nóng)機(jī)專合社等業(yè)主免費(fèi)安裝農(nóng)機(jī)作業(yè)終端，作業(yè)端終記錄下農(nóng)機(jī)作業(yè)面積和行動(dòng)軌跡，每環(huán)節(jié)補(bǔ)助30元/畝，讓農(nóng)機(jī)操作手享受農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。三是考核激勵(lì)。我們對(duì)農(nóng)機(jī)推廣社會(huì)化服務(wù)主體，從升星和榮譽(yù)兩個(gè)方面進(jìn)行考核激勵(lì)。宣漢縣星級(jí)服務(wù)組織評(píng)定原則上每2年開展一次，通過自主申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級(jí)評(píng)定方式進(jìn)行，評(píng)定等級(jí)分為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)3個(gè)等級(jí)，對(duì)當(dāng)年獲得宣漢縣五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、服務(wù)組織的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)資金6萬元、4萬元、2萬元，每上升一星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，原則上逐級(jí)晉升星級(jí)。對(duì)當(dāng)年獲得國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)組織的，除國(guó)、省、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)外，縣財(cái)政再分別給予10萬元、5萬元、3萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于農(nóng)機(jī)裝備及辦公設(shè)備購(gòu)置、隊(duì)伍及陣地建設(shè)、人才培訓(xùn)等。四是強(qiáng)化素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)維修維護(hù)一直是個(gè)短板，我們與國(guó)家級(jí)的縣職中強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，依托縣職中的師資、場(chǎng)地、實(shí)用技術(shù)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，并建立了“縣職中負(fù)責(zé)大修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常維護(hù)保養(yǎng)清洗”的機(jī)制。
 

　　第三個(gè)做法，三項(xiàng)創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)。主要目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)“有人參與、而且愿意參與”。一是技術(shù)引領(lǐng)。從水稻“13444”漿泥育秧技術(shù)著手，采取流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)型、托管服務(wù)型、互助作業(yè)型及股權(quán)量化型等“四種”方式，堅(jiān)持“專合社+基地+農(nóng)戶”模式，抓好全程機(jī)械化技術(shù)引領(lǐng)服務(wù)。二是科技賦能。及時(shí)出臺(tái)了農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)戶能夠非常方便的、通過線上的方式來提供需求，幫助他們解決所需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，組織服務(wù)主體開展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)。三是創(chuàng)新方式，為了讓更多的人來參與農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，結(jié)合宣漢的實(shí)際，我們專門從 4個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼：第一方面是為脫貧監(jiān)測(cè)戶開展農(nóng)機(jī)服務(wù)的，縣財(cái)政給予農(nóng)機(jī)服務(wù)主體50%的補(bǔ)貼，讓監(jiān)測(cè)戶少給服務(wù)費(fèi)減少成本，同時(shí)又增加他們的收入。第二方面是為規(guī)模經(jīng)營(yíng)100畝以上的種糧大戶開展服務(wù)的，縣財(cái)政給予農(nóng)機(jī)服務(wù)主體20%的補(bǔ)貼；第三方面是邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體治理撂荒地且規(guī)模經(jīng)營(yíng)50畝以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織，縣財(cái)政給予農(nóng)機(jī)服務(wù)主體20%的補(bǔ)貼；第四方面是對(duì)參與全程機(jī)械社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)戶和種糧大戶，由服務(wù)主體對(duì)其進(jìn)行優(yōu)惠10%服務(wù)費(fèi)。
 

　　三、取得成效
 

　　近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，不斷推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，在盆周山區(qū)率先示范推廣了農(nóng)田良田、良機(jī)、良種、良法、良制“五良”融合改造，實(shí)現(xiàn)了小田并大田、“鐵牛”代耕牛，主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化綜合水平快速提升。在農(nóng)機(jī)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施化、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)戶增收效益化等“四化”方面取得了顯著成效。
 

　　(一)農(nóng)機(jī)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施化。近年來，縣農(nóng)機(jī)化推廣站通過強(qiáng)化溝通，積極爭(zhēng)取，主動(dòng)作為，快速發(fā)展，除抓好農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)村機(jī)耕道、農(nóng)村機(jī)電提灌站、農(nóng)田宜機(jī)化改造外，重點(diǎn)培育壯大了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社25家，已在全縣建成具有機(jī)械化育秧中心、培訓(xùn)中心、烘干中心、加工中心于一體的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”四處，種植大戶使用的烘干設(shè)施19臺(tái)套，迎來了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主們前來觀摩、學(xué)習(xí)。特別是2023年3月建成的君塘鎮(zhèn)大漁池村綜合農(nóng)事服務(wù)中心，主要使用單位是全縣率先成立的宣漢縣豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，現(xiàn)有育、耕、種、防、收、烘、加工等各類農(nóng)業(yè)機(jī)械81臺(tái)套，有專門的合作社辦公室和接待室200平方米、社會(huì)化為農(nóng)服務(wù)展廳200平方米、培訓(xùn)室200平方米、農(nóng)機(jī)中心(即農(nóng)機(jī)庫(kù)房)600米、育秧中心900平方米，并在普光鎮(zhèn)方斗農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有專門的生產(chǎn)加工區(qū)占地20畝，在全縣示范打造成主要糧食集種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體的龍頭企業(yè)。2022年，宣漢縣豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)已達(dá)到年銷售收入6000余萬元，帶動(dòng)周邊群眾人均年增收3000多元。
 

　　(二)農(nóng)機(jī)組織服務(wù)社會(huì)化。每年全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種植家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主除經(jīng)營(yíng)好自身流轉(zhuǎn)田地外，在縣農(nóng)機(jī)化推廣站主導(dǎo)下定期在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和毗鄰區(qū)縣開展機(jī)育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，解決了在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)農(nóng)村缺勞無人種的難題，防治了田地撂荒保障了糧食安全。其服務(wù)收費(fèi)全面參照《宣漢縣主要糧油作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)價(jià)目錄表》。目前，宣漢縣豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、宣漢縣新芽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已被評(píng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)組織。
 

　　(三)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)化。組織有操作資質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作手，采取統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)裝備、按照統(tǒng)一服務(wù)要求、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)時(shí)間，對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)作物品種分類進(jìn)行專業(yè)服務(wù)，提高服務(wù)效果和群眾滿意度。至今，全縣有資質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作手555人，有專業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備300余臺(tái)套，支撐了農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的能力。
 

　　(四)帶動(dòng)農(nóng)戶增收效益化。自從開展農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)以來，不僅實(shí)現(xiàn)了“機(jī)械化種田”，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)專合社等業(yè)主開展農(nóng)機(jī)推廣和社會(huì)化服務(wù)積極性，帶動(dòng)了剩余勞動(dòng)力在外務(wù)工實(shí)現(xiàn)再收入。其中，2022年，全縣利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼624.57萬元推廣新機(jī)具13367臺(tái)套，受益農(nóng)戶11715戶，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積達(dá)56萬畝，比2021年增長(zhǎng)34.9%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均可支配收入18810元，比2021年增長(zhǎng)6.8%，每畝帶動(dòng)農(nóng)機(jī)增收150元，帶動(dòng)脫貧監(jiān)測(cè)戶增收300元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
 

　　總體來看，從開展農(nóng)機(jī)推廣及社會(huì)化服務(wù)以來，效果十分明顯，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面的帶動(dòng)提升：一是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的提升，2022年底主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)65.09%。二是帶動(dòng)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的提升，部分農(nóng)戶迅速?gòu)膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平的提升，在推廣服務(wù)區(qū)域、服務(wù)主體數(shù)量、服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量方面都呈現(xiàn)出大幅度增長(zhǎng)。四是帶動(dòng)糧食產(chǎn)量的提升。五是帶動(dòng)農(nóng)戶收入的提升。
 

　　四、經(jīng)驗(yàn)啟示
 

　　為保障國(guó)家糧食安全，早日實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，必須先要夯實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化種田”是根本出路。只有這樣，不僅能抓好主要糧食作物適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且能發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等主體積極抓好農(nóng)機(jī)推廣及社會(huì)化服務(wù)，推廣“三四三”工作機(jī)制，堅(jiān)持以“四化”為引領(lǐng)，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“干不了”“干不好”“干了不劃算”等難題，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”添磚加瓦。