農機化技術推廣典型案例之一主多元的農機推廣體系 高質量推進糧食穩(wěn)產保供

　　宣漢縣位于川渝陜結合部，地域面積4271平方公里，現(xiàn)有耕地面積131.76萬畝，耕地分布呈“8坡1山1平壩”總體特征，屬于典型的盆周丘陵山區(qū)地貌。轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，人口132萬。面臨大量勞動力外出、推廣體系不全、農業(yè)投入大效益低、機械化程度不高等短板，急需破解“誰來種田、怎樣種田”難題，推進“農業(yè)興縣”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全。
 

　　一、基本情況
 

　　(一)機構基本情況。因機構改革，2009年下半年將原農機管理局合并到縣農業(yè)局，保留了縣農機推廣站、縣農機管理站、縣農機技術學校、縣農機監(jiān)理站。于2016年6月，再將縣農機推廣站、縣農機管理站、縣農機技術學校合并為縣農業(yè)機械化推廣站?？h農業(yè)機械化推廣站履行負責全縣農機先進技術示范推廣，農機新技術培訓，農機操作與維修，農村機耕道和機電提灌站規(guī)劃、勘測、建設與管理，農機惠農政策落實，農機具管理等職能職責，縣編辦將全額公益性農機推廣崗位編制數(shù)精減設置為16個。同時，2019年4月54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改革為37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站又改為37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)綜合服務中心，繼續(xù)履行原農技、農機相關職能職責，但其人財物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。至今，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專業(yè)農機化推廣工作人員，其他農技人員代履行相關工作。
 

　　(二)工作背景和形勢。宣漢位于川渝陜結合部，縣域面積4271平方公里，現(xiàn)有耕地面積131.76萬畝，耕地分布呈“8坡1山1平壩”總體特征，屬于典型的盆周丘陵山區(qū)地貌。轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，人口132萬，是全國革命老區(qū)縣、全省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣，綜合實力居全省前列，在全國“百強縣”排名中居第133位(2021年)，正在全力沖刺全國“百強縣”。前些年，我們在農業(yè)生產經(jīng)營過程中主要面臨三大問題：第一個問題 “干不了”，主要是由兩方面原因造成，一是勞動力缺乏；二是生產條件差。第二個問題“ 干不好” ，一是我們服務體系不強，宣漢以小農經(jīng)濟為主；同時，我們缺乏統(tǒng)一有效的組織體系。第二個方面是我們技術標準不優(yōu)。第三個問題，“ 干了不劃算”，主要體現(xiàn)在效率低和效益低。
 

　　(三)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力保障國家糧食安全，培育壯大農機專業(yè)合作社、種植家庭農場等農業(yè)主體，堅持縣農機化推廣站主導開展農機社會化服務，加快提升農機化綜合水平，破解“誰來種田，怎樣種田”瓶頸，深入實施“農業(yè)興縣”戰(zhàn)略，高質量推進新時代更高水平“天府糧倉”穩(wěn)產保供，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。
 

　　二、主要做法
 

　　第一個做法，三級體系搭平臺。主要是實現(xiàn)農機推廣體系形成有機構、有陣地、有人員、有平臺、有經(jīng)費“五有”工作格局。我們率先在全省建立了縣鄉(xiāng)村三級農業(yè)社會化服務體系，搭建了“1+37+392”縣鄉(xiāng)村三級農業(yè)社會化服務推廣體系(即一個縣級農機推廣機構，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農業(yè)綜合服務中心，392個村農機推廣服務員)，合力抓好全縣農機推廣。一是縣上有專門的農機化推廣站(并增掛縣農業(yè)生產社會化服務中心牌子)，主要職責是履行負責全縣農機先進技術示范推廣，農機新技術培訓，農機操作與維修，農村機耕道和機電提灌站規(guī)劃、勘測、建設與管理，農機惠農政策落實，農機具管理等職能職責，統(tǒng)籌安排調度縣鄉(xiāng)村抓好農業(yè)生產社會化服務、農機作業(yè)服務收費標準、以及相關政策的制定，主要由縣農機化推廣站統(tǒng)籌利用全縣農機裝備組織引導開展農機社會化服務工作。二是在全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心(增掛農業(yè)社會化服務站牌子)運行，明確了 2—5 人專門從事農機推廣及社會化服務工作，主要起到承上啟下的作用，及時落實縣上的政策和工作要求，對轄區(qū)內的農機化推廣等社會化服務統(tǒng)籌組織。三是成立村(社區(qū))農機推廣社會化服務員，明確每個村的服務員由 1—2 人構成，主要是從村社干部、優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中選拔，服務員主要是從事農機操作、農機推廣、政策宣傳、組織發(fā)動、供需銜接等工作；為了確保服務員能夠留得住、愿意干，我們專門出臺了兩個方面的激勵，一個方面是明確村社會化服務員在從事農機服務過程中，可以給予他 1%-5%的服務費用提成，同時，針對優(yōu)秀的農機服務員，我們及時列入村組的后備干部培養(yǎng)；為了保障村農機服務員的服務質量，專門設立了投訴電話，開展服務質量滿意度測評，建立了村農業(yè)社會化服務員紅黑名單。
 

　　第二個做法，四項舉措強主體。主要目的是實現(xiàn)農機推廣社會化服務“有人干、而且干得好”。一是扎實抓好基礎設施建設。為切實解決種糧大戶行路難、運輸難、生產難、灌溉難等問題，推進農村機耕道、農村機電提灌站、農機庫房、農田宜機化改造等基礎建設，重點解決全程機械化生產相關的設施設備建設難題，為農機推廣夯實了基礎。至今，全縣共建成農村機電提灌站288處300臺5998.8千瓦，輻射灌面達20萬畝，建成農村機耕道1.23萬公里，建成“全程機械化+綜合農事服務中心”4處，農機庫房11處，農田宜機改造5300畝。二是政策激勵。主要從購機獎補、貸款貼息、優(yōu)惠使用閑置資產、優(yōu)先實施服務項目4個方面進行政策激勵。同時，專門針對耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，為農機專合社等業(yè)主免費安裝農機作業(yè)終端，作業(yè)端終記錄下農機作業(yè)面積和行動軌跡，每環(huán)節(jié)補助30元/畝，讓農機操作手享受農機作業(yè)補貼。三是考核激勵。我們對農機推廣社會化服務主體，從升星和榮譽兩個方面進行考核激勵。宣漢縣星級服務組織評定原則上每2年開展一次，通過自主申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級評定方式進行，評定等級分為三星級、四星級、五星級3個等級，對當年獲得宣漢縣五星級、四星級、三星級、服務組織的分別給予獎勵資金6萬元、4萬元、2萬元，每上升一星級獎勵2萬元，不重復獎勵，原則上逐級晉升星級。對當年獲得國家、省級、市級重點服務組織的，除國、省、市級獎勵外，縣財政再分別給予10萬元、5萬元、3萬元資金獎勵，獎勵資金主要用于農機裝備及辦公設備購置、隊伍及陣地建設、人才培訓等。四是強化素質。針對農機手的培訓和農機維修維護一直是個短板，我們與國家級的縣職中強強聯(lián)合，依托縣職中的師資、場地、實用技術承擔培訓任務，并建立了“縣職中負責大修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常維護保養(yǎng)清洗”的機制。
 

　　第三個做法，三項創(chuàng)新優(yōu)服務。主要目的是實現(xiàn)農機推廣服務“有人參與、而且愿意參與”。一是技術引領。從水稻“13444”漿泥育秧技術著手，采取流轉經(jīng)營型、托管服務型、互助作業(yè)型及股權量化型等“四種”方式，堅持“專合社+基地+農戶”模式，抓好全程機械化技術引領服務。二是科技賦能。及時出臺了農機作業(yè)社會化服務的收費標準，通過建立農機社會化服務平臺，讓農戶能夠非常方便的、通過線上的方式來提供需求，幫助他們解決所需的生產環(huán)節(jié)服務，組織服務主體開展農機作業(yè)社會化服務。三是創(chuàng)新方式，為了讓更多的人來參與農機社會化服務，結合宣漢的實際，我們專門從 4個方面進行了相應的優(yōu)惠補貼：第一方面是為脫貧監(jiān)測戶開展農機服務的，縣財政給予農機服務主體50%的補貼，讓監(jiān)測戶少給服務費減少成本，同時又增加他們的收入。第二方面是為規(guī)模經(jīng)營100畝以上的種糧大戶開展服務的，縣財政給予農機服務主體20%的補貼；第三方面是邀請農機服務主體治理撂荒地且規(guī)模經(jīng)營50畝以上的村集體經(jīng)濟組織，縣財政給予農機服務主體20%的補貼；第四方面是對參與全程機械社會化服務的農戶和種糧大戶，由服務主體對其進行優(yōu)惠10%服務費。
 

　　三、取得成效
 

　　近年來，我們認真貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，不斷推動農機裝備轉型升級，在盆周山區(qū)率先示范推廣了農田良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合改造，實現(xiàn)了小田并大田、“鐵牛”代耕牛，主要農作物農機化綜合水平快速提升。在農機發(fā)展基礎設施化、農機推廣服務社會化、農機作業(yè)服務專業(yè)化、帶動農戶增收效益化等“四化”方面取得了顯著成效。
 

　　(一)農機發(fā)展基礎設施化。近年來，縣農機化推廣站通過強化溝通，積極爭取，主動作為，快速發(fā)展，除抓好農機裝備、農村機耕道、農村機電提灌站、農田宜機化改造外，重點培育壯大了農機專業(yè)合作社25家，已在全縣建成具有機械化育秧中心、培訓中心、烘干中心、加工中心于一體的“全程機械化+綜合農事服務中心”四處，種植大戶使用的烘干設施19臺套，迎來了各級領導和業(yè)主們前來觀摩、學習。特別是2023年3月建成的君塘鎮(zhèn)大漁池村綜合農事服務中心，主要使用單位是全縣率先成立的宣漢縣豐收農機專業(yè)合作社，現(xiàn)有育、耕、種、防、收、烘、加工等各類農業(yè)機械81臺套，有專門的合作社辦公室和接待室200平方米、社會化為農服務展廳200平方米、培訓室200平方米、農機中心(即農機庫房)600米、育秧中心900平方米，并在普光鎮(zhèn)方斗農業(yè)園區(qū)建設有專門的生產加工區(qū)占地20畝，在全縣示范打造成主要糧食集種植、生產、加工、銷售一體的龍頭企業(yè)。2022年，宣漢縣豐收農機專業(yè)合作社現(xiàn)已達到年銷售收入6000余萬元，帶動周邊群眾人均年增收3000多元。
 

　　(二)農機組織服務社會化。每年全縣農機專業(yè)合作社、種植家庭農場業(yè)主除經(jīng)營好自身流轉田地外，在縣農機化推廣站主導下定期在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和毗鄰區(qū)縣開展機育秧、機耕、機插、機防、機收等農業(yè)生產社會化服務，解決了在關鍵農事季節(jié)農村缺勞無人種的難題，防治了田地撂荒保障了糧食安全。其服務收費全面參照《宣漢縣主要糧油作物農業(yè)生產農機社會化服務指導價目錄表》。目前，宣漢縣豐收農機專業(yè)合作社、宣漢縣新芽農機專業(yè)合作社已被評為農業(yè)生產社會化服務省級重點服務組織。
 

　　(三)農機作業(yè)服務專業(yè)化。組織有操作資質的農機操作手，采取統(tǒng)一的農機裝備、按照統(tǒng)一服務要求、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一服務時間，對統(tǒng)一的農作物品種分類進行專業(yè)服務，提高服務效果和群眾滿意度。至今，全縣有資質的農機操作手555人，有專業(yè)的農機裝備300余臺套，支撐了農機專業(yè)服務的能力。
 

　　(四)帶動農戶增收效益化。自從開展農機推廣服務以來，不僅實現(xiàn)了“機械化種田”，而且實現(xiàn)了農業(yè)生產節(jié)本增效，調動了農機專合社等業(yè)主開展農機推廣和社會化服務積極性，帶動了剩余勞動力在外務工實現(xiàn)再收入。其中，2022年，全縣利用農機補貼624.57萬元推廣新機具13367臺套，受益農戶11715戶，開展農機作業(yè)服務面積達56萬畝，比2021年增長34.9%，實現(xiàn)農村人均可支配收入18810元，比2021年增長6.8%，每畝帶動農機增收150元，帶動脫貧監(jiān)測戶增收300元，促進了農業(yè)增效農民增收。
 

　　總體來看，從開展農機推廣及社會化服務以來，效果十分明顯，主要表現(xiàn)在五個方面的帶動提升：一是帶動農業(yè)機械化率的提升，2022年底主要農作物機械化水平達65.09%。二是帶動糧食規(guī)模經(jīng)營的提升，部分農戶迅速從傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是帶動農機社會化服務水平的提升，在推廣服務區(qū)域、服務主體數(shù)量、服務面積、服務質量方面都呈現(xiàn)出大幅度增長。四是帶動糧食產量的提升。五是帶動農戶收入的提升。
 

　　四、經(jīng)驗啟示
 

　　為保障國家糧食安全，早日實現(xiàn)“農業(yè)興縣”戰(zhàn)略，必須先要夯實農機化發(fā)展基礎建設，大力推廣先進適用農機具，實現(xiàn)“機械化種田”是根本出路。只有這樣，不僅能抓好主要糧食作物適度規(guī)模經(jīng)營，而且能發(fā)動當?shù)剞r機專業(yè)合作社等主體積極抓好農機推廣及社會化服務，推廣“三四三”工作機制，堅持以“四化”為引領，有效破解農業(yè)生產“干不了”“干不好”“干了不劃算”等難題，為建設農業(yè)強國、農業(yè)強省，打造新時代更高水平的“天府糧倉”添磚加瓦。