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促進“碳庫”向“錢庫”轉(zhuǎn)變，《撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案》印發(fā)

2023-12-13 08:47:14來源：撫州市人民政府 閱讀量：60 評論

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導(dǎo)讀：近日，《撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案》全文發(fā)布，提出到2025年，實現(xiàn)林業(yè)碳匯林儲備300萬畝、固碳增匯500萬噸的目標，將創(chuàng)新在收儲林業(yè)碳匯資源的基礎(chǔ)上發(fā)行林業(yè)碳匯債券。

　　11月27日，江西省撫州市人民政府辦公室印發(fā)《撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案》，《方案》提出，到2025年，需實現(xiàn)林業(yè)碳匯林儲備300萬畝、固碳增匯500萬噸；到2030年，實現(xiàn)林業(yè)碳匯林儲備1000萬畝、固碳增匯2000萬噸。
 
　　下面是原文↓
 
　　撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案的通知
 
　　各縣(區(qū))人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
 
　　《撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案》已經(jīng)市政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 
　　2023年11月27日
 
　　(此件主動公開)
 
　　撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案
 
　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“碳達峰、碳中和”的重大戰(zhàn)略決策部署，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，推進“千萬資源變千億產(chǎn)值”行動，實現(xiàn)森林“四庫”目標，助力經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2023〕45號)、撫州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<撫州市碳達峰實施方案>的通知》(撫府字〔2023〕2號)和撫州市人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范我市林業(yè)碳匯收儲和交易工作的通知》(撫府辦電〔2021〕49號)精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于森林新戰(zhàn)略—“森林四庫”重要論述，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮森林“碳庫”功能，實現(xiàn)林業(yè)碳匯全域開發(fā)，促進“碳庫”向“錢庫”的生態(tài)價值實現(xiàn)，提高林農(nóng)收入，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，為全市實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標作出更大貢獻。
 
　　(二)基本原則。堅持統(tǒng)籌謀劃、有序推進，把林業(yè)碳匯開發(fā)納入全市“碳達峰、碳中和”工作總體布局，實行全市一盤棋、統(tǒng)一開發(fā)。堅持機制創(chuàng)新、先行先試，完善林業(yè)碳匯支持政策，創(chuàng)新交易機制，探索形成林業(yè)碳匯開發(fā)和交易的撫州模式。堅持政府主導(dǎo)、市場運作，探索“國有企業(yè)+社會資本”“國有企業(yè)+社會資本+農(nóng)戶”“國有企業(yè)+社會資本+園區(qū)(景區(qū))”等開發(fā)模式，構(gòu)建國有企業(yè)、社會資本和農(nóng)戶多方參與的格局。
 
　　(三)主要目標。根據(jù)國家、省相關(guān)政策要求及國家自愿減排(CCER)有關(guān)方法學(xué)和國際自愿減排(VCS)方法學(xué)規(guī)定，結(jié)合全市現(xiàn)有森林資源情況，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個碳匯市場，實現(xiàn)林業(yè)碳匯有序開發(fā)。到2025年，實現(xiàn)林業(yè)碳匯林儲備300萬畝、固碳增匯500萬噸；到2030年，實現(xiàn)林業(yè)碳匯林儲備1000萬畝、固碳增匯2000萬噸。
 
　　二、主要任務(wù)
 
　　(一)加強林業(yè)碳匯資源管理。
 
　　1.開展林業(yè)碳匯資源本底調(diào)查，摸清全市碳儲量空間分布和碳匯資源資產(chǎn)權(quán)屬狀況，梳理可用于碳匯開發(fā)的林地資源情況。
 
　　2.分析林業(yè)碳匯開發(fā)潛力，研究林業(yè)碳匯項目開發(fā)空間布局，有序推進林業(yè)碳匯資源開發(fā)利用。
 
　　3.加強林業(yè)碳匯監(jiān)管，對全市林業(yè)碳匯項目備案、碳匯林建設(shè)、碳匯量核定、碳匯交易等進行精細化管理。
 
　　(二)有序推進林業(yè)碳匯開發(fā)。
 
　　根據(jù)不同樹種的國標主伐年限、國際國內(nèi)林業(yè)碳匯方法學(xué)要求，中國CCER標準人工新造林項目碳匯量計入期30年，中國CCER標準毛竹林低改項目碳匯量計入期20年，國際VCS標準采伐轉(zhuǎn)保護林項目碳匯量計入期40年。全市林業(yè)碳匯項目將根據(jù)國家出臺方法學(xué)的時間節(jié)點分期分批有序開發(fā)。
 
　　1.加快造林碳匯項目開發(fā)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部正式出臺的造林碳匯方法學(xué)，首批計劃開發(fā)人工林碳匯項目，力爭我市在CCER重啟后以最快時間報批項目。一是以2012年11月8日之后國家CCER碳匯造林項目(人工林54.9萬畝)為主的國內(nèi)林業(yè)碳匯項目，項目期30年估算總減排量約1647萬噸。二是適當(dāng)開發(fā)2012年11月8日之前的國際VCS采伐轉(zhuǎn)保護項目(人工林271.9萬畝)林業(yè)碳匯項目，項目期40年估算總減排量約4350萬噸。
 
　　2.穩(wěn)步推進后續(xù)林業(yè)碳匯項目開發(fā)。后續(xù)將根據(jù)國家林業(yè)碳匯有關(guān)方法學(xué)出臺時間，穩(wěn)步開發(fā)國際VCS采伐轉(zhuǎn)保護和國家CCER竹林經(jīng)營項目。其中國際VCS采伐轉(zhuǎn)保護項目(天保林371.2萬畝)，項目期40年估算總減排量約4454萬噸；國家CCER竹林經(jīng)營項目(毛竹林撫育改造307萬畝)，項目期20年估算總減排量約2456萬噸。
 
　　(三)建立林業(yè)碳匯開發(fā)機制。
 
　　1.依法選定1至2家具備相應(yīng)條件的公司報經(jīng)市碳匯改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后負責(zé)全市林業(yè)碳匯全域開發(fā)，市林業(yè)局負責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督，縣(區(qū))負責(zé)組織實施。
 
　　2.依法依規(guī)引進第三方碳匯開發(fā)公司參與全市林業(yè)碳匯項目的開發(fā)，第三方碳匯開發(fā)公司負責(zé)開發(fā)資金的投入及參與項目運營管理。
 
　　三、工作安排
 
　　(一)試點先行階段(2023年11月至2024年3月)。前期選定試點縣(區(qū))1——2個或者爭取多個縣(區(qū))打包做一個試點項目，爭取2023年完成1——2個碳匯項目的開發(fā)與申報，2024年3月底前，實現(xiàn)CCER重啟后的首單交易。市、縣(區(qū))林業(yè)部門根據(jù)項目類型，分類調(diào)查統(tǒng)計各類項目面積，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林權(quán)人，造表登記，并提供項目必要的數(shù)據(jù)、材料與證明等。根據(jù)項目開發(fā)的難易程度、方法學(xué)公布的先后，確定項目開發(fā)類型的先后順序，與相關(guān)林權(quán)所有者簽訂《林業(yè)碳匯項目開發(fā)合作協(xié)議》，由縣(區(qū))林業(yè)部門組織人員審查合格后交由第三方碳匯公司進行開發(fā)。第三方碳匯公司完成后續(xù)的項目設(shè)計、審定、注冊、監(jiān)測、核證、簽發(fā)、交易等工作。交易完成后，分配收益。市林業(yè)局對試點工作及時進行總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，在全市加以推廣。
 
　　(二)漸次推進階段(2024年4月至2025年12月)。試點范圍擴大至5——6個縣(區(qū))。爭取2024年完成項目前期工作，2025年進入開發(fā)階段，實現(xiàn)常態(tài)化交易。
 
　　(三)全面鋪開階段(2026年1月至2030年12月)。在全市范圍內(nèi)全面鋪開，推進國家CCER人工林、竹林和國際VCS采伐轉(zhuǎn)保護人工林、天保林等項目開發(fā)。
 
　　四、保障措施
 
　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府組建工作專班，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市林業(yè)碳匯開發(fā)，全力保障林業(yè)碳匯工作有序推進。市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、財政等部門要加強協(xié)作，各司其職，互相配合，形成合力。各縣(區(qū))相應(yīng)成立縣(區(qū))林業(yè)碳匯開發(fā)項目專班，負責(zé)具體推進本縣(區(qū))林業(yè)碳匯開發(fā)。
 
　　(二)加強政策支持。研究制定支持林業(yè)碳匯交易的政策供給體系，積極引入社會資本和金融機構(gòu)參與林業(yè)碳匯開發(fā)，創(chuàng)新在收儲林業(yè)碳匯資源的基礎(chǔ)上發(fā)行林業(yè)碳匯債券。
 
　　(三)加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介廣泛宣傳林業(yè)碳匯開發(fā)的意義、路徑與方法，增強群眾碳匯意識和綠色發(fā)展觀念，努力營造良好的工作氛圍。加強林業(yè)碳匯培訓(xùn)，采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、農(nóng)村大講堂等多種方式，普及林業(yè)碳匯知識，引導(dǎo)廣大林權(quán)所有者積極參與到林業(yè)碳匯開發(fā)項目中來。
 
　　附件：1.撫州市林業(yè)碳匯開發(fā)工作專班單位職責(zé)分工
 
　　2.林業(yè)碳匯開發(fā)流程
 
　　附件1
 
　　撫州市林業(yè)碳匯開發(fā)工作專班單位職責(zé)分工
 
　　1.市發(fā)改委：負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)林業(yè)碳匯日常工作。
 
　　2.市生態(tài)環(huán)境局：配合開展全市范圍內(nèi)林業(yè)碳匯相關(guān)工作。協(xié)調(diào)林業(yè)碳匯方法學(xué)的審核、林業(yè)碳匯項目碳匯量的登記管理等工作。
 
　　3.市林業(yè)局：負責(zé)全市范圍內(nèi)林業(yè)資源的管理、林業(yè)碳匯項目的組織實施和宣傳引導(dǎo)，對林業(yè)碳匯項目開發(fā)進行監(jiān)督管理，組織轄區(qū)內(nèi)林業(yè)碳匯項目的合規(guī)性審核；牽頭或參與擬定相關(guān)政策措施。
 
　　4.市財政局：根據(jù)林業(yè)碳匯工作需要做好有關(guān)資金保障工作；積極爭取國家相關(guān)資金支持，拓寬林業(yè)碳匯交易市場建設(shè)籌資渠道。
 
　　5.市審計局：根據(jù)規(guī)定，做好涉及國家、集體或公共利益的林業(yè)碳匯交易結(jié)算資金的審計監(jiān)督工作。
 
　　6.市自然資源局：負責(zé)做好林權(quán)確權(quán)歷史遺留問題化解，持續(xù)優(yōu)化林權(quán)登記流程等工作。
 
　　7.市政府金融辦：負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)我市林業(yè)碳匯開發(fā)收儲交易的金融風(fēng)險防范處置等工作，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開發(fā)林業(yè)碳匯金融工具。
 
　　8.市市場監(jiān)管局：負責(zé)對林業(yè)碳匯收儲運營交易活動中公平競爭、依法認證等涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理。
 
　　9.市司法局：負責(zé)對市政府?dāng)M出臺碳匯收儲交易政策措施和擬訂立相關(guān)合同的合法性審查。
 
　　10.市公共資源交易中心：負責(zé)生態(tài)資產(chǎn)交易平臺規(guī)范運行。
 
　　11.各縣(區(qū))政府：負責(zé)具體推進本縣(區(qū))林業(yè)碳匯開發(fā)工作。
 
　　附件2
 
　　林業(yè)碳匯開發(fā)流程
 
　　一、林業(yè)碳匯CCER項目開發(fā)流程
 
　　1.項目前期：宣傳發(fā)動，確定項目類型，由符合該項目類型林地的林權(quán)人與碳匯開發(fā)公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，碳匯開發(fā)公司為項目開發(fā)主體；
 
　　2.項目設(shè)計：項目開發(fā)主體按照CCER有關(guān)規(guī)定和方法學(xué)編制項目設(shè)計文件(PDD)；
 
　　3.登記公示：項目設(shè)計等有關(guān)文件報生態(tài)環(huán)境部注冊登記機構(gòu)進行項目公示，公示期為20個工作日；
 
　　4.項目審定：項目開發(fā)主體委托審定機構(gòu)對項目進行審定，對符合條件的項目出具審定報告并進行公示；
 
　　5.項目登記：注冊登記機構(gòu)對項目開發(fā)主體提交的有關(guān)材料及審定報告進行審核，對符合條件的項目進行登記；
 
　　6.項目實施：項目開發(fā)主體根據(jù)登記的項目設(shè)計文件(PDD)、項目方法學(xué)及有關(guān)營林設(shè)計文件進行項目活動；
 
　　7.項目監(jiān)測：項目開發(fā)主體根據(jù)登記的項目設(shè)計文件(PDD)、監(jiān)測計劃實施項目監(jiān)測活動，測量項目實際減排量，并準備核證所需的支持性文件；
 
　　8.減排量公示：項目開發(fā)主體通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，公示期為20個工作日；
 
　　9.減排量核查：項目開發(fā)主體委托核查機構(gòu)進行核查，出具減排量核查報告并進行公示；
 
　　10.減排量登記：注冊登記機構(gòu)對項目開發(fā)主體提交的有關(guān)材料審核后進行減排量登記；
 
　　11.減排量交易：在項目開發(fā)主體開戶CCER交易賬戶所在的交易所進行交易。
 
　　二、林業(yè)碳匯VCS項目開發(fā)流程
 
　　1.項目前期：宣傳發(fā)動，確定項目類型，由符合該項目類型林地的林權(quán)人與碳匯開發(fā)公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，碳匯開發(fā)公司為項目開發(fā)主體；
 
　　2.項目設(shè)計：項目開發(fā)主體按照VCS有關(guān)規(guī)定和方法學(xué)要求對項目進行初步評估、編制項目設(shè)計文件(PDD)；
 
　　3.登記公示：項目開發(fā)主體向Verra注冊處提交項目設(shè)計文件(PDD)，項目公示30天；
 
　　4.項目審定：項目開發(fā)主體按照Verra注冊處規(guī)定的程序和要求開展獨立審定，出具審定報告；
 
　　5.項目注冊：項目開發(fā)主體向Verra注冊處提交項目注冊申請；
 
　　6.項目實施：項目開發(fā)主體根據(jù)項目設(shè)計文件、VCS林業(yè)碳匯方法學(xué)等要求開展項目營造林活動。
 
　　7.項目監(jiān)測：項目開發(fā)主體根據(jù)PDD對項目活動進行監(jiān)測，根據(jù)方法學(xué)測算項目產(chǎn)生的碳信用，并據(jù)此編寫監(jiān)測報告；
 
　　8.項目核證：由項目開發(fā)主體委托經(jīng)Verra注冊處批準的VVB進行獨立核證并出具核證報告后向Verra注冊處提交監(jiān)測報告和核證報告；
 
　　9.碳信用簽發(fā)：由項目開發(fā)主體直接向Verra注冊處提出減排量簽發(fā)申請，經(jīng)注冊處審核后對符合要求的項目將簽發(fā)的VCUs發(fā)放至項目業(yè)主賬戶中；
 
　　10.碳信用交易：在海南國際碳交易所和國外國際碳交易中心進行交易，交易后在Verra注冊處進行交割。
 
　　原標題：撫州市人民政府印發(fā)撫州市林業(yè)碳匯項目全域開發(fā)實施方案
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