《合陽縣集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整治提升工作方案》印發(fā)

 

合政辦發(fā)〔2023〕54號

 

　　各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦事處，縣人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，駐合各有關(guān)單位：
 

　　《合陽縣集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整治提升工作方案》已經(jīng)縣政府2023年第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　合陽縣人民政府辦公室
 

　　2023年9月14日

 

 

　　根據(jù)省市關(guān)于集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施(處理能力20噸/日以上)分類整治提升工作要求，為推進(jìn)我縣農(nóng)村生活污水治理工作，對未正常運(yùn)行集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施(以下簡稱“未正常運(yùn)行設(shè)施”)分類整治提升，切實(shí)解決歷史遺留或運(yùn)行管護(hù)不到位問題，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行成效，特制定未正常運(yùn)行設(shè)施分類整治提升工作方案如下：
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略部署，以及省市關(guān)于未正常運(yùn)行設(shè)施分類整治提升方案，分批分類推進(jìn)縣域未正常運(yùn)行設(shè)施整治提升工作，探索“政府主導(dǎo)+專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)運(yùn)維+生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)管”的農(nóng)村生活污水治理模式，全面提升設(shè)施運(yùn)行管護(hù)水平，為深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境提供有力支撐。
 

　　(二)工作原則
 

　　1.問題導(dǎo)向，分類整治。精準(zhǔn)識別造成設(shè)施未正常運(yùn)行的原因，因站施策，能用盡用、能修則修、能改則改，提升一批、修復(fù)一批、改造一批。堅(jiān)持適度改造，積極推進(jìn)尾水就地就近就農(nóng)資源化利用。
 

　　2.突出重點(diǎn)，分批整改。結(jié)合縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊發(fā)展規(guī)劃、群眾需求期盼、設(shè)施建設(shè)年限、整治提升難易程度等實(shí)際情況，科學(xué)制定整治提升實(shí)施方案，合理安排整治改造時(shí)序。
 

　　3.嚴(yán)格銷號、注重實(shí)效。建立工作臺賬，明確設(shè)施整治改造任務(wù)和完成時(shí)限，拉條掛賬、逐個(gè)銷號。設(shè)施整治改造應(yīng)同步建立健全系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保改造一個(gè)、達(dá)效一個(gè)。
 

　　(三)工作目標(biāo)
 

　　到2023年12月底，對因未建立運(yùn)維管護(hù)長效機(jī)制造成未正常運(yùn)行的設(shè)施應(yīng)全部完成整改，對其他原因造成的未正常運(yùn)行的設(shè)施制定整治方案及整治計(jì)劃，集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到65%以上；
 

　　到2024年12月底，集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到80%以上；
 

　　到2025年12月底，集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水治理成效顯著提升。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)精準(zhǔn)實(shí)施臺賬管理
 

　　1.建立監(jiān)管臺賬。各鎮(zhèn)(街道)組織對所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行再排查，在縣級臺賬的基礎(chǔ)上(附件1)，建立健全區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管臺賬和未正常運(yùn)行設(shè)施整治臺賬(附件2)，實(shí)行動態(tài)管理?？h級組織對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況常態(tài)化排查，督促各鎮(zhèn)(街道)及時(shí)將未實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行的設(shè)施納入整治臺賬，每半年對臺賬進(jìn)行一次更新。
 

　　2.編制整治方案。各鎮(zhèn)(街道)在完成排查的基礎(chǔ)上，研判問題原因，科學(xué)編制方案，積極與縣級部門進(jìn)行對接，參考縣級整治提升方案，結(jié)合實(shí)際制定未正常運(yùn)行設(shè)施分年度整治計(jì)劃，建立未正常運(yùn)行設(shè)施分年度整治任務(wù)臺賬(附件3)，對未正常運(yùn)行設(shè)施逐個(gè)逐項(xiàng)制定切實(shí)可行的整改措施，明確整治內(nèi)容、完成時(shí)限，做到“一站一策”?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)。配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(二)有序推進(jìn)分類整治
 

　　1.總體計(jì)劃
 

　　(1)分年度整治提升計(jì)劃
 

　　2023年度15個(gè)：加快在建污水處理設(shè)施(國債項(xiàng)目)建設(shè)進(jìn)度，完成竣工驗(yàn)收，正式交付運(yùn)行。分別為城關(guān)街道1個(gè)(南知堡村)，新池鎮(zhèn)1個(gè)(街道社區(qū))，黑池鎮(zhèn)8個(gè)(五豐社區(qū)北連村、北雷村、馬家莊社區(qū)、吳仁社區(qū)南吳仁村、北吳仁村、東城村、東洼社區(qū)、西休村)，和家莊鎮(zhèn)2個(gè)(和家莊街道東南、七一社區(qū)下市村口)，金峪鎮(zhèn)3個(gè)(溝北村2個(gè)、皇甫莊村)?！藏?zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。配合單位：財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)(街道)〕
 

　　2024年度11個(gè)：對因設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)損壞、收集管網(wǎng)覆蓋率低污水處理站進(jìn)行整治提升。分別為坊鎮(zhèn)2個(gè)(福德村、南渤海村)，路井鎮(zhèn)2個(gè)(赤東村、太興村)，和家莊鎮(zhèn)1個(gè)(和家莊社區(qū)南壕)，甘井鎮(zhèn)2個(gè)(佃頭社區(qū)2個(gè))，百良鎮(zhèn)4個(gè)(李家莊村、伊尹社區(qū)2個(gè)、榆林村南)?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)。配合單位：財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　2025年度13個(gè)：對因選址不合理、雨污未分流、收集管網(wǎng)未覆蓋等問題的設(shè)施進(jìn)行提升。分別為城關(guān)街道5個(gè)(南伍中村、臨臬社區(qū)2個(gè)、顧賢村、西卓子村)，坊鎮(zhèn)1個(gè)(街道社區(qū)重建)，新池鎮(zhèn)1個(gè)(牛莊村)，黑池鎮(zhèn)1個(gè)(南社村)，路井鎮(zhèn)2個(gè)(北黨村、路三村)，王村鎮(zhèn)1個(gè)(南蔡村)，甘井鎮(zhèn)1個(gè)(麻陽村)，百良鎮(zhèn)1個(gè)(岔峪村)?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)。配合單位：財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(2)暫不整治的設(shè)施5個(gè)。坊鎮(zhèn)中東雷社區(qū)東雷村人工濕地因收集管網(wǎng)覆蓋率低、選址不合理坍塌無法修復(fù)。路井鎮(zhèn)崔李楊村4組胡同濕地設(shè)施損毀無法修復(fù)。路井鎮(zhèn)新民村新建三格式化糞池替代村南處理站無需修復(fù)。王村鎮(zhèn)山陽村設(shè)施處于采煤塌陷區(qū)暫不修復(fù)。金峪鎮(zhèn)皇甫莊村南人工濕地完全損毀無法修復(fù)。
 

　　2.采取方式
 

　　(1)分批穩(wěn)步推進(jìn)。整改工作要突出重點(diǎn)、盡力而為、量力而行，合理安排整改時(shí)序。按照“先急后緩、先易后難”原則，對新建、群眾反映強(qiáng)烈、整改難度小的未正常運(yùn)行設(shè)施優(yōu)先開展整治；其他設(shè)施要結(jié)合實(shí)際，分類分批實(shí)施整治。做到“整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號一個(gè)”，整改過程要注重建立健全運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。配合單位：財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(2)規(guī)范整治技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行收集、處理、排放等技術(shù)規(guī)范。完善污水收集系統(tǒng)，對因收集率偏低造成未正常運(yùn)行的，要合理完善收集管網(wǎng)，及時(shí)修復(fù)更新老舊破損管道。優(yōu)化污水處理系統(tǒng)，對于出水不達(dá)標(biāo)、污水來源發(fā)生變化或處理單元過于復(fù)雜的，應(yīng)科學(xué)調(diào)整處理工藝和運(yùn)行參數(shù)。合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮設(shè)施處理規(guī)模、尾水排放去向、環(huán)境敏感程度等因素申請排放標(biāo)準(zhǔn)，原則上執(zhí)行《陜西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/1227-2018)，避免出現(xiàn)因設(shè)計(jì)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過高帶來的后期運(yùn)行困擾。〔責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)。配合單位：財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(三)嚴(yán)格驗(yàn)收銷號程序和標(biāo)準(zhǔn)
 

　　整治工作完成后，由各鎮(zhèn)(街道)或相關(guān)部門組織驗(yàn)收，按照“一站一檔”建立健全建設(shè)或整治提升檔案。驗(yàn)收后，縣生態(tài)環(huán)境局對照農(nóng)村生活生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收核查，不得隨意降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕虛假銷號?！藏?zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)(街道)〕
 

　　(四)加強(qiáng)運(yùn)行成效監(jiān)管
 

　　1.健全設(shè)施運(yùn)維機(jī)制。要建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系，出臺農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度及監(jiān)督考核辦法，明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，夯實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和鎮(zhèn)村主體責(zé)任，鼓勵專業(yè)化、一體化實(shí)施農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行，構(gòu)建“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督”的“五有”農(nóng)村生活污水處理長效運(yùn)維機(jī)制。
 

　　2.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。逐步建立以運(yùn)維單位自行監(jiān)測為主體、部門監(jiān)督性監(jiān)測為主導(dǎo)、社會第三方監(jiān)測為補(bǔ)充的農(nóng)村生活污水治理監(jiān)測體系。持續(xù)推進(jìn)對20噸以上的集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展每年不少于2次的監(jiān)督性監(jiān)測。〔責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)(街道)。配合單位：生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　三、保障要求
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整治提升工作已納入到省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察檢查范圍，陜西省生態(tài)環(huán)境廳要求按照“省級審核、市級督導(dǎo)、縣級落實(shí)”原則，健全未正常運(yùn)行設(shè)施分類整治提升工作推進(jìn)機(jī)制。為切實(shí)貫徹落實(shí)省市精神，成立以縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分別任組長的“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，成員由發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局分管副局長和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦主任組成，縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境局分管副局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)未正常運(yùn)行設(shè)施整治提升工作?！藏?zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)(街道)〕
 

　　(二)拓寬資金渠道。要進(jìn)一步加大未正常運(yùn)行設(shè)施分類整治資金投入，列入縣級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境整治、衛(wèi)生廁所改造、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)，分解整治任務(wù)，夯實(shí)整治責(zé)任，合力推進(jìn)未正常運(yùn)行設(shè)施整治，充分利用好政府債券、政策性銀行中長期貸款等融資渠道，積極推行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，構(gòu)建多方協(xié)同推進(jìn)、共建共享的良好格局。〔責(zé)任單位：財(cái)政局，發(fā)改局〕
 

　　(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市級已建立了未運(yùn)行設(shè)施整治提升督導(dǎo)檢查機(jī)制，每季度調(diào)度工作進(jìn)展情況?？h生態(tài)環(huán)境局完成現(xiàn)場驗(yàn)收核查后，要及時(shí)向市級生態(tài)環(huán)境部門申請銷號復(fù)核。省生態(tài)環(huán)境廳原則上按照不低于當(dāng)年申請銷號總數(shù)10%的比例進(jìn)行抽查。因此，縣級各有關(guān)部門，要結(jié)合常態(tài)化推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求建立常態(tài)化督幫機(jī)制，開展督導(dǎo)檢查和暗訪，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展和存在問題，對工作推進(jìn)緩慢，無明顯整改成效、虛假整改的予以通報(bào)批評，必要時(shí)進(jìn)行約談問責(zé)?！藏?zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局。配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕
 

　　(四)落實(shí)配套政策。加快落實(shí)設(shè)施用電優(yōu)惠和相關(guān)稅收減免政策，切實(shí)做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用地需求保障。對于長期閑置設(shè)施(所在區(qū)域生活污水已通過或擬通過納管等方式處理、設(shè)施覆蓋區(qū)域無服務(wù)人口或服務(wù)人口偏少、設(shè)施所在區(qū)域已拆遷撤并)，可根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)有序退出。〔責(zé)任單位：發(fā)改局。配合單位：財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)(街道)〕