關于再次征求《重慶市全域“無廢城市”建設成效評估指南(試行)(征求意見稿)》修改意見的函
各相關單位及個人：
為科學評估各區(qū)縣“無廢城市”建設成效，市無廢辦牽頭起草了《重慶市全域“無廢城市”建設成效評估指南(試行)(征求意見稿)》，經前期2次書面征求意見，2次組織召開專題討論會，對文稿進行修改完善后形成此稿，就公平競爭審查、文件內容等方面再次公開征求意見。各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋重慶市生態(tài)環(huán)境局或發(fā)送至聯(lián)系郵箱。因本項工作開展時間緊，征求意見時間為2023年12月12日至2023年12月19日，逾期未反饋，視為無意見。
聯(lián)系人：蔡洪英、周煉川，聯(lián)系電話：88521758，88521757；
聯(lián)系郵箱：cqswfb@163.com。
附件：重慶市全域“無廢城市”建設成效評估指南(試行)(征求意見稿)
重慶市“無廢城市”建設試點工作領導小組辦公室
(重慶市生態(tài)環(huán)境局代章)
2023年12月12日
重慶市全域“無廢城市”建設成效評估指南(試行)(征求意見稿)
為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳關于推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發(fā)〔2022〕52號)、《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(渝無廢組〔2022〕1號)相關要求，充分調動各區(qū)縣開展“無廢城市”建設積極性，高質量推進我市“無廢城市”建設工作，科學客觀定量評價各區(qū)縣“無廢城市”建設成效及進展，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于對重慶市全域38個區(qū)縣(含26個區(qū)、8個縣、4個自治縣)人民政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會“無廢城市”建設成效及整體工作情況進行定期評價。
二、相關依據(jù)
1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國主席令第四十三號)；
2.《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)；
3.《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)；
4.《四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳關于推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發(fā)〔2022〕52號)；
5.《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(渝無廢組〔2022〕1號)；
6.各區(qū)縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案。
三、評估原則
(一)數(shù)據(jù)有來源。評估內容涉及的定量評價指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整、來源清晰，定性評價指標佐證資料詳實；數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、指標計算方法標準統(tǒng)一，計算過程科學合理，評估結果真實準確。
(二)任務有進展?？陀^、定量、綜合評價各區(qū)縣“無廢城市”建設推進情況及階段性工作任務進展成效，精準識別影響整體建設成效的優(yōu)勢和短板，統(tǒng)籌引導各區(qū)縣及時優(yōu)化“無廢城市”建設目標任務。
(三)區(qū)縣有特色。結合區(qū)縣產業(yè)結構、發(fā)展定位、“無廢城市”建設工作任務設計及目標進行差異化評估，在保證評估結果客觀、公平的基礎上充分體現(xiàn)區(qū)域特色。
(四)橫向有比較。評估結果能夠充分表征各區(qū)縣“無廢城市”建設水平差異，督促、引導各區(qū)縣加大“無廢城市”建設力度，對標先進，提升“無廢城市”建設質量。
(五)縱向有成效。通過縱向對比各區(qū)縣不同階段“無廢城市”建設成效，科學評估各區(qū)縣固體廢物綜合治理成效，引導各區(qū)縣“無廢城市”建設精準發(fā)力，不斷提升固體廢物精細化管理水平。
四、評估內容及評分辦法
重慶市“無廢城市”建設成效評估內容包括組織實施情況、重點任務及工程推進情況、五大固體廢物領域建設成效、“無廢指數(shù)”評分情況和宣傳教育情況九部分，滿分為100分，另外設置10分減分項和10分附加分。具體評估內容及評分細則見附表1。部分評估內容可隨評估年實際情況進行動態(tài)調整，最終評分以市無廢辦印發(fā)的當年度“無廢城市”建設成效評估細則為準。
(一)評估內容
1.組織實施情況。主要評估各區(qū)縣“無廢城市”建設組織實施情況，包括實施方案、體制機制、工作推進等內容。
2.重點任務及工程推進情況。主要評估各區(qū)縣年度工作任務完成情況和重點工程推進情況。年度工作任務指各區(qū)縣對照本轄區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設任務及目標，按年度制定的工作要點或計劃中列出的任務清單。重點工程指由相關市直單位牽頭，相關區(qū)縣落實的本年度需完成的工程項目和規(guī)劃引進的工程項目。
3.五大固體廢物領域建設成效。重點評估各區(qū)縣當年度五大類固體廢物領域建設成效。該部分圍繞“無廢城市”建設中工業(yè)、農業(yè)、生活、建筑、危險廢物五大領域固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置，共選取15項核心指標，以全面評估各區(qū)縣相關領域的建設成效。核心指標解釋及計算方法見附表2。
4.“無廢指數(shù)”評分情況。“無廢指數(shù)”是從固體廢物減量化、資源化和無害化等方面綜合評價各區(qū)縣五大類固體廢物管理成效的綜合指數(shù)，以市無廢辦每季度公開發(fā)布的“無廢指數(shù)”為準。
5.宣傳教育情況。主要評估各區(qū)縣開展“無廢城市”建設工作宣傳教育情況，具體包括宣傳工作方案制定情況，年度宣傳工作量化任務完成情況，社會公眾對“無廢城市”建設成效滿意程度以及“無廢細胞”創(chuàng)建情況等內容。
6.減分項。針對嚴重污染環(huán)境事件、重/特大突發(fā)環(huán)境事件、各類環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的固體廢物相關問題、中央媒體曝光發(fā)生固體廢物相關重大負面輿情且處置不當或經核實屬實的公眾舉報固體廢物相關環(huán)境問題未在限期內妥善解決等情況，設置減分項。
7.加分項。圍繞區(qū)縣結合特色上報的“無廢城市”建設巡禮材料及開展的試點探索工作設置加分項，其中試點探索包括但不限于國家清潔生產創(chuàng)新試點、“無廢城市”建設投融資模式創(chuàng)新試點、低值可回收物回收利用試點等，具體由市無廢辦及相應領域市直主管部門進行認定并開展評估。
(二)評分辦法
各區(qū)縣評估內容中，組織實施、“無廢指數(shù)”評分情況、宣傳教育兩項由市無廢辦進行評分，重點任務及工程推進情況、五大領域建設成效、減分項和加分項則由市無廢辦和有關市直單位共同評分。對于覆蓋區(qū)縣不全的部分核心指標，未涉及的區(qū)縣不參與該指標評分，按照“等比例擴大”方式計算“核心指標完成情況”部分總分。
五、評估程序
重慶市全域“無廢城市”建設成效評估工作由市無廢辦統(tǒng)籌開展，每年度開展一次。各區(qū)縣于評估次年3月底前對照評估內容及評分細則，參考評估材料要求，結合實際情況進行自查并逐項報送相關評估材料。市無廢辦及有關市直單位結合各區(qū)縣自查結果開展資料審查及“無廢城市”建設成效預評估，并邀請第三方技術單位開展復評。最終評估應于次年5月31日前完成，形成總體成效評估報告并報至市政府辦公廳、生態(tài)環(huán)境部。
六、評估標準
評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級(定星級)，其中90分以上(含)且按分值全市排名前10位的為優(yōu)秀(五星)，90分以上但未排入前10位的以及75分以上(含)90以下的為良好(四星)，60分以上(含)、75分以下的為合格(三星)，60分以下為不合格(無星級)。
七、保障措施
(一)加強組織領導。市和區(qū)縣“無廢城市”建設領導小組負責“無廢城市”建設成效評估工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化組織保障，增進部門協(xié)同配合，形成工作合力，確保成效評估工作順利開展。
(二)強化技術支撐。加強對成效評估工作的技術支撐，依托高校、科研院所等第三方力量指導各區(qū)縣開展“無廢城市”建設成效自評估及復評，確保評估工作的科學性、系統(tǒng)性。
(三)評估成果應用。
對建設成效顯著的區(qū)縣公開進行授牌、表彰，同時在市級“以獎促治”資金分配時給予傾斜。
(四)抓好宣傳引導。強化“無廢城市”建設成效評估工作的宣傳引導，營造創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍，推動各區(qū)縣進一步加大“無廢城市”建設力度，切實提升固體廢物管理成效和群眾獲得感。
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