水利部關(guān)于印發(fā)《中小河流治理建設(shè)管理辦法》的通知
水建設(shè)〔2023〕215號(hào)
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：
《中小河流治理建設(shè)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
水 利 部
2023年7月1日
中小河流治理建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)以流域?yàn)閱卧闹行『恿飨到y(tǒng)治理，規(guī)范建設(shè)管理，充分發(fā)揮工程效益，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于以提升防洪減災(zāi)能力為主要內(nèi)容的流域面積200—3000平方公里的中小河流治理項(xiàng)目。
第三條 中小河流治理應(yīng)遵循以下原則：
堅(jiān)持人民至上，生命至上。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在系統(tǒng)治理的首要位置，切實(shí)提升中小河流行洪和防洪能力。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，整體規(guī)劃。以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，逐流域規(guī)劃、逐流域治理，治理一條，見(jiàn)效一條。
堅(jiān)持因地制宜，生態(tài)安全。尊重河流自然屬性，科學(xué)確定治理標(biāo)準(zhǔn)和治理方案，處理好河流治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，智慧管理。逐流域、逐河流、逐項(xiàng)目建檔立卡，實(shí)現(xiàn)中小河流治理全過(guò)程
信息化管理，提升治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
第四條 水利部指導(dǎo)全國(guó)中小河流治理工作。水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱流域管理機(jī)構(gòu))對(duì)流域內(nèi)中小河流治理工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱各省)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小河流治理工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)按照職責(zé)，加強(qiáng)中小河流治理管理保護(hù)。
第五條 依托全國(guó)水利一張圖，統(tǒng)一建設(shè)中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河流及項(xiàng)目信息入庫(kù)上圖，根據(jù)需要同步建設(shè)中小河流監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，提升中小河流治理信息化管理水平，為數(shù)字孿生水利建設(shè)提供支撐。
第二章 前期工作
第六條 水利部組織編制全國(guó)中小河流治理總體方案(以下簡(jiǎn)稱總體方案)，確定中小河流治理總體目標(biāo)、任務(wù)和布局。省級(jí)水行政主管部門(mén)要以流域?yàn)閱卧?，組織編制逐河流治理方案，跨省河流治理方案由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織相關(guān)省份編制。逐河流治理方案經(jīng)逐級(jí)審核匯總形成省級(jí)、流域分區(qū)、全國(guó)三個(gè)層面中小河流治理總體方案。
第七條 根據(jù)總體方案，水利部組織編制全國(guó)中小河流治理實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案)，原則上以5年為編制周期，確定全國(guó)中小河流治理的階段目標(biāo)和任務(wù)。依據(jù)實(shí)施方案，省級(jí)水行政主管部門(mén)組織編制本省中小河流治理實(shí)施方案，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)水利部備案入庫(kù)。
第八條 實(shí)施方案內(nèi)的項(xiàng)目依據(jù)河流治理方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，可直接編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)(或項(xiàng)目法人)按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察
設(shè)計(jì)單位編制，確保中小河流治理勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。
第九條 中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批權(quán)限及程序按照各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本省中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作的技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。各流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)流域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及批復(fù)進(jìn)行抽查，跨省中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批前，應(yīng)報(bào)送流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。
第三章 年度任務(wù)管理
第十條 各省、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門(mén)每年應(yīng)提前組織編制下一年度中小河流治理任務(wù)建議，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)，提出擬實(shí)施治理河流和項(xiàng)目清單，并按照輕重緩急排序，8月上旬報(bào)水利部，并抄送流域管理機(jī)構(gòu)。納入年度治理任務(wù)建議的河流和項(xiàng)目，應(yīng)具備以下條件：
(一)河流及其項(xiàng)目已納入全國(guó)中小河流治理實(shí)施方案；
(二)河流原則上具備3年內(nèi)完成整河流治理的條件；
(三)項(xiàng)目在占地、移民、環(huán)保等方面無(wú)重大制約因素；
(四)項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)；
(五)項(xiàng)目建設(shè)資金能夠足額落實(shí)，并當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年完成年度治理任務(wù)。
近年重大洪澇災(zāi)害頻發(fā)，保護(hù)對(duì)象重要的河流優(yōu)先納入年度治理任務(wù)。
第十一條水利部綜合考慮各省、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年度治理任務(wù)建議和流域管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見(jiàn)，經(jīng)各省、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門(mén)確認(rèn)，提出分省年度治理河流及項(xiàng)目任務(wù)清單安排建議。
第十二條 各省、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門(mén)應(yīng)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)將中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)分解落實(shí)到年度治理河流及項(xiàng)目，并按規(guī)定報(bào)水利部備案入庫(kù)，抄送有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，完成河流及項(xiàng)目信息上圖。已入庫(kù)上圖的河流和項(xiàng)目原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的報(bào)送流域管理機(jī)構(gòu)復(fù)核，由省、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，聯(lián)合行文報(bào)水利部、財(cái)政部備案。
第十三條 各地要保障財(cái)政投入，足額落實(shí)地方建設(shè)資金；鼓勵(lì)各地發(fā)揮中央資金補(bǔ)助、貼息等引導(dǎo)撬動(dòng)作用，創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，多渠道籌集中小河流治理資金。
第四章 建設(shè)管理
第十四條 中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的部門(mén)組建，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。
第十六條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更審批程序。重大設(shè)計(jì)變更、一般設(shè)計(jì)變更的劃分按照水利工程設(shè)計(jì)變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位及其參建人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全質(zhì)量和安全管理體系，加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理，對(duì)工程質(zhì)量和安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中小河流治理項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
第十八條 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目安全度汛工作的首要責(zé)任單位，對(duì)跨汛期施工項(xiàng)目，應(yīng)組織參建單位制定施工期安全度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置和安全防范措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資，穿(破)堤工程及臨時(shí)工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，確保在建項(xiàng)目度汛安全。
第十九條 地方水行政主管部門(mén)及項(xiàng)目法人要明確信息報(bào)送責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，及時(shí)更新中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)相關(guān)信息，逐級(jí)嚴(yán)格審核，確保信息準(zhǔn)確、完整。
各省、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門(mén)每年1月底前，向水利部報(bào)送上一年度中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告，并抄送流域管理機(jī)構(gòu)。
第五章 驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)管理
第二十條 對(duì)具備驗(yàn)收條件的中小河流治理項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)，在項(xiàng)目全部完成并經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期運(yùn)行后的6個(gè)月內(nèi)完成。具體驗(yàn)收程序按照水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，竣工驗(yàn)收成果1個(gè)月內(nèi)報(bào)省、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門(mén)備案，涉及跨省河流的應(yīng)同時(shí)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)通過(guò)中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)報(bào)備項(xiàng)目驗(yàn)收資料文件，并更新項(xiàng)目信息。
第二十一條 逐河流治理方案所涉及項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，由省級(jí)水行政主管部門(mén)復(fù)核，并在中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)中進(jìn)行任務(wù)銷(xiāo)號(hào)。跨省河流方案所涉及項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，相關(guān)省份分別報(bào)送流域管理機(jī)構(gòu)復(fù)核，由流域管理機(jī)構(gòu)在中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)中進(jìn)行任務(wù)銷(xiāo)號(hào)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十二條 水利部組織流域管理機(jī)構(gòu)分省對(duì)中小河流治理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。省級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，提出整改意見(jiàn)和完成時(shí)限，并督促完成整改。
第二十三條 各省、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)中小河流治理及項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，包括項(xiàng)目前期工作、年度任務(wù)、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、安全度汛、信息報(bào)送、項(xiàng)目驗(yàn)收、治理任務(wù)銷(xiāo)號(hào)等。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)督促項(xiàng)目法人及相關(guān)單位及時(shí)整改，對(duì)整改不力的，可根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，并按照有關(guān)規(guī)定納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管。
第二十四條 水利部將中小河流治理逐河流治理實(shí)施、年度治理河流及項(xiàng)目備案、年度治理任務(wù)及投資完成情況作為水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與下一年度任務(wù)安排掛鉤。
第七章 附 則
第二十五條 地方投資建設(shè)的中小河流治理項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。各省、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體建設(shè)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
第二十六條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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