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【地方性法規(guī)】宿州市高標準農田建設和保護促進條例

2023-12-16 14:04:51來源：宿州市政府辦公室 閱讀量：79 評論

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導讀：日前，在省十四屆人大常委會第五次會議上，《宿州市高標準農田建設和保護促進條例》（簡稱《條例》）獲得批準，將于2024年3月1日起施行。

　　近年來，安徽宿州市扎實推進高標準農田建設，項目區(qū)田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、機能進、旱能澆、澇能排，為農業(yè)機械化發(fā)展、新技術推廣應用、農田增產提質等創(chuàng)造了有利條件，切實提高了糧食綜合生產能力。
 
　　日前，安徽省十四屆人大常委會第五次會議審查批準了《宿州市高標準農田建設和保護促進條例》。這是全省首部規(guī)范高標準農田建設和保護的市級地方性法規(guī)。
 
　　《條例》共21條，明確了高標準農田建設的補助資金來源、建設項目設計和實施要求、建后管護機制等，細化了各級政府及相關職能部門的職責分工，為市加快推進高標準農田建設、夯實糧食安全根基提供堅強有力的法治支撐和保障。
 
　　【地方性法規(guī)】宿州市高標準農田建設和保護促進條例
 
　　宿州市人民代表大會常務委員會
 
　　公   告
 
　　《宿州市高標準農田建設和保護促進條例》已經(jīng)2023年9月26日宿州市第六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，并經(jīng)2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。
 
　　宿州市人民代表大會常務委員會
 
　　2023年11月27日
 
　　宿州市高標準農田建設和保護促進條例
 
　　(2023年9月26日宿州市第六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過  2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準)
 
　　第一條  為了促進高標準農田建設和保護，提升糧食安全保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農田保護條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
 
　　第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內高標準農田的規(guī)劃、建設、保護利用和監(jiān)督管理等活動。
 
　　本條例所稱高標準農田，是指依據(jù)國家和省規(guī)定建設，田塊平整、集中連片、設施完善、節(jié)水高效、農電配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、穩(wěn)產高產的耕地。
 
　　第三條  市、縣(區(qū))人民政府應當加強對高標準農田建設和保護工作的領導，建立工作協(xié)調機制，協(xié)調解決工作中的重大問題。
 
　　第四條  市、縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村部門主管本行政區(qū)域高標準農田建設和保護工作。
 
　　發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)、民政、氣象、電力等部門和單位在各自職責范圍內，做好高標準農田建設和保護有關工作。
 
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好本行政區(qū)域內高標準農田規(guī)劃編制、項目建設等工作，按照職責和上級人民政府及其有關部門要求做好高標準農田的保護利用和監(jiān)督管理等工作。
 
　　第五條  市、縣(區(qū))人民政府應當按照國家、省規(guī)定的標準將高標準農田建設補助資金納入本級財政預算。
 
　　高標準農田建設補助資金主要來源包括：
 
　　(一)土地出讓收入；
 
　　(二)按照國家、省規(guī)定統(tǒng)籌使用的涉農資金；
 
　　(三)交易新增耕地指標、水田面積指標、糧食產能指標等產生的收益；
 
　　(四)依法在債務限額內發(fā)行債券的收入；
 
　　(五)符合法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的其他方式獲得的資金。
 
　　積極引導金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體、農村集體經(jīng)濟組織和個人參與高標準農田建設。
 
　　第六條  高標準農田建設應當堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)。
 
　　在適宜進行高標準農田建設的區(qū)域和高標準農田建設項目區(qū)，可以采取下列措施推進適度規(guī)模經(jīng)營：
 
　　(一)在尊重農民意愿的基礎上，由村民委員會或者其他發(fā)包方依法組織土地承包經(jīng)營權互換，推進“一戶一塊田”；
 
　　(二)引導、支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展“小田變大田”改造；
 
　　(三)鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體、農村集體經(jīng)濟組織依法參與土地承包經(jīng)營權流轉；
 
　　(四)鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體、其他專業(yè)化公司為農民提供托管服務；
 
　　(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
 
　　第七條  市、縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村部門依據(jù)國土空間規(guī)劃、銜接有關專項規(guī)劃，組織編制市、縣(區(qū))高標準農田建設規(guī)劃，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。
 
　　市、縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村部門在組織編制高標準農田建設規(guī)劃時，應當征求同級發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、林業(yè)、電力等有關部門和單位意見。
 
　　土地整理、農田水利、農田防護林、農田輸配電、道路交通等涉農項目符合規(guī)定條件的，市、縣(區(qū))人民政府自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、林業(yè)、電力等部門和單位應當優(yōu)先將其納入高標準農田建設項目區(qū)。
 
　　第八條  縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村部門組織編制高標準農田建設項目初步設計文件，應當根據(jù)項目區(qū)氣候特點、地形地貌、水土條件、農業(yè)生產特征以及主要障礙等因素，突出灌溉與排水、田塊整治、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護等建設重點，科學合理確定建設內容。
 
　　縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村部門組織編制高標準農田建設項目初步設計文件，應當征求同級自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、林業(yè)、電力等有關部門和單位，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、經(jīng)營主體和農民的意見，并在一定范圍內公示。
 
　　第九條  縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、林業(yè)、電力等部門和單位，對高標準農田建設項目和項目區(qū)內的土地整理、農田水利、農田防護林、農田輸配電、道路交通等涉農項目的規(guī)劃、建設，應當相互協(xié)調。
 
　　第十條  高標準農田建設項目按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定組織實施。
 
　　新型農業(yè)經(jīng)營主體、農村集體經(jīng)濟組織參與高標準農田建設，符合條件的，可以自主組織實施。對新型農業(yè)經(jīng)營主體或者農村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的高標準農田建設項目，縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村部門應當按照有關規(guī)定進行指導、監(jiān)督。
 
　　第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全群眾監(jiān)督機制，組織、引導群眾對高標準農田建設項目初步設計文件編制、施工、竣工驗收等進行監(jiān)督。
 
　　高標準農田建設項目建設、設計、施工、監(jiān)理等有關單位應當嚴格落實高標準農田建設主體責任，主動接受群眾監(jiān)督。
 
　　第十二條  政府組織實施的高標準農田建設項目竣工驗收后，縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村部門應當在一個月內與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理高標準農田建設工程移交手續(xù)，并通告有關部門。
 
　　高標準農田建設項目受益范圍在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接收；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別接收。
 
　　第十三條  高標準農田建設工程，按照下列規(guī)定確定管護主體：
 
　　(一)受益范圍為單個行政村的，由項目所在村村民委員會直接負責或者委托受益范圍內的農民專業(yè)合作組織等管護；受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接負責或者監(jiān)督村民委員會管護；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村部門負責管護。
 
　　(二)已規(guī)模流轉土地承包經(jīng)營權的，由經(jīng)營主體負責管護。
 
　　(三)自主組織實施建設的，由項目建設主體負責管護。
 
　　第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設監(jiān)管員、以行政村為管理網(wǎng)格設管理員的方式，對高標準農田建設工程進行管護。
 
　　除前款規(guī)定的方式外，各地還可以采取下列方式對高標準農田建設工程進行管護：
 
　　(一)由縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立專業(yè)服務隊進行管護；
 
　　(二)由村民委員會或者其他發(fā)包方組織受益農戶進行管護；
 
　　(三)由高標準農田建設工程管護主體委托專業(yè)化公司進行管護；
 
　　(四)其他適宜本地的管護方式。
 
　　第十五條  高標準農田建設工程管護經(jīng)費主要來源包括:
 
　　(一)縣(區(qū))人民政府財政部門預算安排的管護資金；
 
　　(二)市級以上人民政府財政部門預算安排的管護補助資金；
 
　　(三)各類項目安排的專項管護資金;
 
　　(四)政府支持高標準農田建設形成的工程通過承包、租賃、拍賣等方式取得的收入；
 
　　(五)經(jīng)村民會議討論決定后，從集體經(jīng)濟收益中安排或者在工程運行收益中按適當比例提取的費用；
 
　　(六)經(jīng)村民會議討論決定后，村民委員會組織受益農戶形成的投工投勞。
 
　　高標準農田建設工程管護經(jīng)費管理辦法，由縣(區(qū))人民政府農業(yè)農村部門會同財政部門制定。
 
　　第十六條  縣(區(qū))人民政府應當按照規(guī)定將已建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行嚴格保護。
 
　　禁止任何單位和個人從事下列行為：
 
　　(一)閑置、荒蕪高標準農田；
 
　　(二)占用高標準農田建窯、建墳或者擅自在高標準農田上建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等；
 
　　(三)占用高標準農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；
 
　　(四)毀壞、擅自砍伐高標準農田的農田防護林、水土保持林；
 
　　(五)侵占、損毀高標準農田的水利工程設施；
 
　　(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
 
　　第十七條  對違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已作出處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
 
　　第十八條  違反本條例第十六條第二款第一項規(guī)定，承包經(jīng)營高標準農田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的高標準農田。
 
　　第十九條  違反本條例第十六條第二款第二項規(guī)定，占用高標準農田建窯、建墳或者擅自在高標準農田上建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣(區(qū))人民政府自然資源和規(guī)劃部門責令限期改正或者治理，可以處耕地開墾費的五倍以上十倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　違反本條例第十六條第二款第三項規(guī)定，占用高標準農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的，由縣(區(qū))人民政府自然資源和規(guī)劃部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費的二倍以上五倍以下罰款；破壞種植條件的，依照前款規(guī)定處罰。
 
　　違反本條例第十六條第二款第五項規(guī)定，侵占、損毀高標準農田的水利工程設施的，由縣(區(qū))人民政府水利部門責令停止違法行為，采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
 
　　第二十條  市、縣(區(qū))人民政府有關部門及其工作人員在高標準農田建設和保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
 
　　第二十一條  本條例自2024年3月1日起施行。
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