武漢市印發(fā)大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)提升攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）

 

　　各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
 

　　《武漢市大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)提升攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　武漢市人民政府辦公廳
 

　　2023年12月1日
 

 

　　為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，努力提升大氣和水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)更高水平的美麗武漢，特制訂本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照全國(guó)及省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)工作部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)方面污染防治攻堅(jiān)，突破性解決制約大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)提升的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，全面完成省下達(dá)我市的“十四五”環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，為美麗武漢建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到82.7%，PM2.5平均濃度達(dá)到36微克/立方米，國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率分別達(dá)到90.9%、88%(省級(jí)有新目標(biāo)要求的，按新目標(biāo)要求執(zhí)行)。
 

　　二、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)提升攻堅(jiān)行動(dòng)
 

　　(一)實(shí)施工業(yè)源大氣污染治理攻堅(jiān)
 

　　1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)家和省確定的重點(diǎn)行業(yè)新增大氣污染物排放項(xiàng)目按照B級(jí)及以上和引領(lǐng)性環(huán)境績(jī)效水平標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，在城市主導(dǎo)上風(fēng)向區(qū)域青山區(qū)(武漢化工區(qū))、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)按照A級(jí)和引領(lǐng)性環(huán)境績(jī)效水平標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。提前做好電力供給替代方案，推進(jìn)華能武漢發(fā)電有限責(zé)任公司、國(guó)電長(zhǎng)源第一發(fā)電有限責(zé)任公司、武漢鋼電股份有限公司燃煤發(fā)電機(jī)提前退役；推進(jìn)中韓(武漢)石油化工有限公司老舊裝置更新改造。
 

　　2.優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。制訂年度煤炭消費(fèi)總量控制方案，推進(jìn)重點(diǎn)用煤企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能改造，削減煤炭用量，加快實(shí)施現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，提升發(fā)電效率和清潔化水平。強(qiáng)化1000噸以上重點(diǎn)用煤企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，持續(xù)推行“散燒煤”綜合治理和煤炭質(zhì)量提升工程，實(shí)現(xiàn)煤炭集約、高效、清潔化利用。2025年，煤炭年消費(fèi)總量控制滿足“十四五”規(guī)劃要求，并力爭(zhēng)進(jìn)一步壓減。
 

　　3.大力推進(jìn)污染減排。以鋼鐵、石化、化工、水泥、垃圾焚燒等行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理，到2025年，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量在2020年基礎(chǔ)上分別削減15100噸、7840噸。其中，2023年，基本完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。不斷提高廢鐵煉鋼比例，2025年，鐵鋼比例下降至0.75以下。嚴(yán)格控制煉焦產(chǎn)能，年煉焦產(chǎn)量逐步壓減。
 

　　4.提升園區(qū)環(huán)境治理水平。各相關(guān)區(qū)落實(shí)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)環(huán)境管理主體責(zé)任，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)提供“環(huán)保管家”服務(wù)，對(duì)轄區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境診斷和評(píng)估，建立問(wèn)題清單并持續(xù)推進(jìn)整改，提升工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)環(huán)境治理和管理水平。
 

　　(二)實(shí)施移動(dòng)源大氣污染治理攻堅(jiān)
 

　　1.實(shí)施老舊柴油貨車(chē)禁限行。分階段推動(dòng)實(shí)施初次登記日期在2014年1月1日(不含)前的老舊柴油貨車(chē)(含專項(xiàng)作業(yè)車(chē)、輪式專用機(jī)械車(chē)、特性機(jī)動(dòng)車(chē)、掛車(chē)，已加裝排氣控制裝置及特殊保障需求的車(chē)輛除外，下同)在全市范圍禁行，以及初次登記日期在2017年7月1日(不含)前的老舊柴油貨車(chē)在三環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域禁行。
 

　　2.大力推廣新能源車(chē)。鼓勵(lì)支持新能源汽車(chē)銷(xiāo)售和使用,積極開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化工作。2025年，公交車(chē)(除應(yīng)急保障用車(chē)外)、新增和更新的公務(wù)用車(chē)(無(wú)適用新能源車(chē)型的特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)除外)、三環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域生活垃圾收集運(yùn)輸車(chē)(除應(yīng)急保障用車(chē)外)新能源率達(dá)到100%；出租車(chē)、輕型環(huán)衛(wèi)車(chē)新能源率力爭(zhēng)達(dá)到90%；新增和更新的物流配送車(chē)新能源率達(dá)到80%；三環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域渣土運(yùn)輸車(chē)新能源率達(dá)到60%；全市新能源汽車(chē)保有量70萬(wàn)輛以上。
 

　　3.提升工程機(jī)械環(huán)保水平。嚴(yán)格執(zhí)行非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)管理政策，分階段、分范圍推動(dòng)實(shí)施國(guó)一、國(guó)二及編碼登記為X階段的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用措施。2023年，建立實(shí)施房屋建筑工地和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工地非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)登記制度、工地非道路移動(dòng)機(jī)械燃油的油品直供制度。
 

　　(三)實(shí)施大氣面源污染治理攻堅(jiān)
 

　　1.加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管理。每月對(duì)全市工地、道路和渣土運(yùn)輸、渣土消納等過(guò)程和環(huán)節(jié)落實(shí)揚(yáng)塵污染防控標(biāo)準(zhǔn)和要求的情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，督查“七個(gè)百分百”措施要求，對(duì)落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施不到位的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整改一起。
 

　　2.嚴(yán)格秸稈禁燒管理。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，綜合利用率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格控制小麥、水稻機(jī)收留茬高度在18厘米以下，油菜留茬高度在25厘米以下，秸稈切碎長(zhǎng)度小于10厘米，碎稈撒布無(wú)堆積。落實(shí)農(nóng)作物秸稈禁燒分級(jí)管理責(zé)任，加強(qiáng)露天焚燒問(wèn)題監(jiān)管執(zhí)法。各相關(guān)區(qū)農(nóng)作物秸稈露天焚燒火點(diǎn)管控在全省縣市排名逐步改善，力爭(zhēng)進(jìn)入全省縣市排名前列。
 

　　3.加強(qiáng)餐飲油煙污染執(zhí)法。組織建立餐飲油煙污染問(wèn)題執(zhí)法清單，加強(qiáng)餐飲油煙污染執(zhí)法，嚴(yán)查餐飲油煙排放違法行為。
 

　　三、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)提升攻堅(jiān)行動(dòng)
 

　　(一)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水治理攻堅(jiān)
 

　　1.提升生活污水收集處理能力。加快實(shí)施武泰閘等污水處理廠和配套污水泵站新、改、擴(kuò)建工程，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保全市污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。因地制宜推進(jìn)分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，保障生活污水收集處理全覆蓋。2025年，基本消除生活污水直排，全市新增城鎮(zhèn)污水處理能力100萬(wàn)噸/日，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%。深入實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)，推進(jìn)分區(qū)分類治理，健全長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。2023年、2024年各完成183個(gè)行政村生活污水治理任務(wù)，2025年完成171個(gè)行政村生活污水治理任務(wù)，全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到65%以上。
 

　　2.提升雨季溢流污染處置能力。因地制宜、科學(xué)實(shí)施合流制溢流污染調(diào)蓄、初期雨水調(diào)蓄、溢流污染快速凈化、源頭生物滯留等設(shè)施建設(shè)。2025年，溢流污染調(diào)蓄容積達(dá)到150萬(wàn)立方米，溢流污染處理能力達(dá)到100萬(wàn)噸/日，溢流污染控制能力有效提升。
 

　　3.強(qiáng)化源頭污染管控。加快海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)海綿城市成效評(píng)估，推進(jìn)新建建筑陽(yáng)臺(tái)雨污分流。結(jié)合城市更新改造完善片區(qū)排水管網(wǎng)。結(jié)合老舊小區(qū)改造有序推進(jìn)社區(qū)雨污分流和陽(yáng)臺(tái)立管改造。加強(qiáng)道路清洗規(guī)范作業(yè)和排水管網(wǎng)疏撈維護(hù)，加強(qiáng)餐飲、洗滌、修車(chē)等沿街商戶排水行為監(jiān)管以及河湖沿線“小散亂污”的執(zhí)法管控。
 

　　4.推進(jìn)市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)完善。加快推進(jìn)市政管網(wǎng)混錯(cuò)接改造和隱患缺陷修復(fù)，實(shí)施污水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。2023年，各區(qū)完成年度管網(wǎng)建設(shè)以及第一輪排查明確的3932處管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、17726個(gè)缺陷修復(fù)任務(wù)，并對(duì)建成區(qū)排水管網(wǎng)開(kāi)展第二輪排查。2025年，各區(qū)結(jié)合第二輪排查工作邊查邊改，完善市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)。
 

　　(二)實(shí)施國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)提升攻堅(jiān)
 

　　1.實(shí)施河湖水環(huán)境源頭治理。結(jié)合當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)國(guó)控、省控?cái)嗝嫖窗雌谶_(dá)標(biāo)問(wèn)題，制訂河湖水環(huán)境質(zhì)量提升攻堅(jiān)方案，細(xì)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目、責(zé)任分工及完成時(shí)限，確保水質(zhì)按期達(dá)標(biāo)。推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)水污染整治，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)質(zhì)量和污水收集處理能效明顯提升。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，因地制宜建設(shè)生態(tài)攔截溝、生態(tài)調(diào)蓄池、入河湖濕地等工程措施，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推廣設(shè)施漁業(yè)、循環(huán)水利用、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖方式和技術(shù)，實(shí)施連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理工程。健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、測(cè)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，大力實(shí)施入河湖重點(diǎn)港渠治理，謀劃水環(huán)境綜合整治系統(tǒng)工程。2023年，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例力爭(zhēng)達(dá)到90.9%，省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例力爭(zhēng)達(dá)到76%。2024年，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例確保達(dá)到90.9%，省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例力爭(zhēng)達(dá)到84%。2025年，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持90.9%，省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88%(省級(jí)有新目標(biāo)要求的，按新目標(biāo)要求執(zhí)行)。
 

　　2.強(qiáng)化水質(zhì)管理措施。以未達(dá)標(biāo)重點(diǎn)河湖為核心，聚焦主要超標(biāo)污染物，全面摸排斧頭湖、梁子湖、金水河、通順河、后官湖、豹澥湖、東湖等重點(diǎn)河湖流域污染源清單，制訂實(shí)施有針對(duì)性的管控方案。2023年，斧頭湖江夏湖心、金水河金水閘斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良，通順河黃陵大橋、魯湖斷面水質(zhì)力爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)良。2024年，后官湖、武湖斷面水質(zhì)力爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)良，漲渡湖斷面確保達(dá)到Ⅳ類，斧頭湖江夏湖心、梁子湖武漢水域斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2025年，東湖、豹澥湖斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良。
 

　　3.統(tǒng)籌水環(huán)境水生態(tài)水資源?？茖W(xué)組織通順河、金水河沿線閘口泵站的管控調(diào)度，合理實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，不斷提升河湖自凈能力。實(shí)施重點(diǎn)湖泊生態(tài)治理和修復(fù)，推進(jìn)梁子湖生態(tài)捕撈和水草種植，有序組織斧頭湖麥黃草、野菱角等水草打撈，實(shí)施斧頭湖、后官湖、魯湖、武湖等重點(diǎn)湖泊增殖放流，推進(jìn)東湖以魚(yú)控藻，科學(xué)投放魚(yú)類種群和數(shù)量，逐步恢復(fù)湖泊生態(tài)平衡。在后官湖、漲渡湖等重點(diǎn)湖泊建設(shè)湖灣濕地生態(tài)凈化系統(tǒng)，在梁子湖、斧頭湖、灄水、府澴河等重點(diǎn)河湖沿岸建設(shè)生態(tài)緩沖帶，豐富濱水景觀格局，改善河湖水環(huán)境。
 

　　(三)實(shí)施河湖排污口溯源整治攻堅(jiān)
 

　　1.加強(qiáng)湖泊排口整治。開(kāi)展湖泊排口“回頭看”排查整治工作，建立動(dòng)態(tài)化管理臺(tái)帳。加強(qiáng)湖泊排口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)水質(zhì)狀況及排口使用功能，結(jié)合區(qū)域污水收集處理能力提升及管網(wǎng)完善工程，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排口整治，不斷削減入湖污染。
 

　　2.全面完成入河排污口溯源。組織開(kāi)展入河排污口監(jiān)測(cè)及溯源分析，摸清入河排污口污染排放狀況、特點(diǎn)及規(guī)律，溯清入河排污口排水狀況、受納水體的環(huán)境保護(hù)要求及存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息，明確污水來(lái)源、責(zé)任主體。2023年，全面完成溯源工作。
 

　　3.扎實(shí)推進(jìn)入河排污口整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，制訂入河排污口“一口一策”整治方案，倒排工期，細(xì)化措施，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。2023年，完成入河排污口60%整治任務(wù)；2024年，力爭(zhēng)全面完成；2025年，不斷完善河湖排污口長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門(mén)和單位嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。市級(jí)統(tǒng)籌單位落實(shí)牽頭抓總職責(zé)，組織制訂各專項(xiàng)領(lǐng)域工作任務(wù)細(xì)化措施，加強(qiáng)組織實(shí)施和日常調(diào)度。各區(qū)履行屬地責(zé)任，確定各年度目標(biāo)任務(wù)，制定有效措施，策劃實(shí)施具體項(xiàng)目，確保工作成效。
 

　　(二)健全工作機(jī)制。建立工作調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)各區(qū)、各部門(mén)和單位工作推進(jìn)情況調(diào)度通報(bào)，對(duì)工作推進(jìn)滯后單位進(jìn)行發(fā)函提醒和幫扶。建立問(wèn)題督查督辦機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力或者敷衍應(yīng)付、弄虛作假等問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。建立健全科學(xué)高效考核責(zé)任體系，推動(dòng)工作成效考核評(píng)估情況納入綜合績(jī)效管理。
 

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境污染物總量控制，對(duì)大氣和水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目新增污染物總量指標(biāo)“倍量替代”。充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法“利劍”作用，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、幫扶指導(dǎo)等多種形式，靈活運(yùn)用交叉執(zhí)法、機(jī)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，打好“組合拳”，精細(xì)化開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。市級(jí)統(tǒng)籌單位要加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)組織，切實(shí)解決各專項(xiàng)領(lǐng)域突出環(huán)境違法問(wèn)題。
 

　　(四)加強(qiáng)工作保障。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和數(shù)字能力建設(shè)，以現(xiàn)代化技術(shù)手段支撐環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置和環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對(duì)工作方法先進(jìn)、成效明顯的案例作為正面典型宣傳和推廣。各區(qū)、各部門(mén)和單位要根據(jù)任務(wù)措施制定項(xiàng)目建設(shè)清單并做好資金估算，按事權(quán)加大投入，做好資金保障，確保各項(xiàng)措施任務(wù)順利推進(jìn)。