上海五部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關(guān)于支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》

　　為支持保障在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高效建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮設(shè)施的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)設(shè)施與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，近日，上海市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、上?？苿?chuàng)辦、市科委、臨港新片區(qū)管委會(huì)五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施(試行)》(以下簡稱《若干措施》)。本辦法自2024年1月1日起試行，有效期至2025年12月31日。
 

　　《若干措施》適用的設(shè)施是指已納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃且設(shè)施依托單位為在滬單位的新開工建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)化提升續(xù)建項(xiàng)目、預(yù)先研究項(xiàng)目，以及穩(wěn)定運(yùn)行的項(xiàng)目。經(jīng)市政府同意的其它設(shè)施項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
 

　　《若干措施》提出要促進(jìn)設(shè)施多元化投入和高效建設(shè)，包括組建市級(jí)用戶咨詢委員會(huì)、加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)前期工作、鼓勵(lì)多元化籌措設(shè)施建設(shè)資金、支持開展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)全過程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)需要聯(lián)合企業(yè)組織實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng)，開展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予原則上最高不超過80%、總額不超過3億元支持。
 

　　《若干措施》從探索建立設(shè)施市場化收費(fèi)和企業(yè)用戶補(bǔ)貼機(jī)制、建立設(shè)施分類評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度、支持設(shè)施提升服務(wù)能級(jí)及開展預(yù)研這三方面來保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和開放共享。對(duì)于機(jī)時(shí)使用效率、企業(yè)用戶比例等指標(biāo)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本市科學(xué)研究和企業(yè)技術(shù)攻關(guān)起到重要支撐作用的設(shè)施，原則上按照1500萬元、1000萬元、500萬元三檔分梯度給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未納入“科技創(chuàng)新券”適用范圍的企業(yè)用戶，原則上給予每年最高不超過50%、總額不超過100萬元補(bǔ)貼。
 

　　《若干措施》全文如下：
 

　　上海市關(guān)于支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施(試行)
 

　　為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，保障設(shè)施高效建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行，建立健全設(shè)施多元化投入機(jī)制，推動(dòng)設(shè)施與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，依據(jù)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃與管理辦法，現(xiàn)制定支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施如下：
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，依托國家戰(zhàn)略科技力量加強(qiáng)布局，以高效建設(shè)、開放運(yùn)行、優(yōu)化評(píng)價(jià)、多元參與、融入地方為原則，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持用戶導(dǎo)向、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，打造開放共享的創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期，本市相關(guān)部門加強(qiáng)政策協(xié)同，形成支持合力，全面提升在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行效率，持續(xù)保持領(lǐng)先的技術(shù)水平和服務(wù)能級(jí)，建立健全社會(huì)多方參與的設(shè)施投入機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)設(shè)施服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力，在光子、生命、人工智能、能源、海洋等領(lǐng)域，加快打造一批世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　二、適用范圍
 

　　本政策適用的設(shè)施是指已納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃且設(shè)施依托單位為在滬單位的新開工建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)化提升續(xù)建項(xiàng)目、預(yù)先研究項(xiàng)目，以及穩(wěn)定運(yùn)行的項(xiàng)目。經(jīng)市政府同意的其它設(shè)施項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
 

　　三、促進(jìn)設(shè)施多元化投入和高效建設(shè)
 

　　(一)組建市級(jí)用戶咨詢委員會(huì)。組建上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施用戶咨詢委員會(huì)(以下簡稱“用戶委”)，主要在設(shè)施規(guī)劃布局、可行性研究、運(yùn)行評(píng)價(jià)、優(yōu)化升級(jí)等階段組織開展論證咨詢，每年定期組織召開會(huì)議，公開征求用戶意見，推動(dòng)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行能夠充分體現(xiàn)用戶需求，服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用戶委圍繞光子、生命、人工智能、能源、海洋等領(lǐng)域分設(shè)專委會(huì)，用戶委成員每屆任期五年，其中企業(yè)成員占比不低于30%。用戶委的日常工作可依托第三方機(jī)構(gòu)開展。(市發(fā)展改革委、市相關(guān)科技部門)
 

　　(二)加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)前期工作。將設(shè)施列入本市重大工程項(xiàng)目清單重點(diǎn)推進(jìn)，協(xié)助設(shè)施依托單位開展可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算的編制和上報(bào)，協(xié)調(diào)落實(shí)用地選址、征地動(dòng)遷、管線遷改等屬地服務(wù)保障，加快辦理規(guī)劃許可、節(jié)能、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)批復(fù)。(市相關(guān)科技部門、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委(市重大辦)、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)
 

　　(三)鼓勵(lì)多元化籌措設(shè)施建設(shè)資金。設(shè)施建設(shè)資金原則上應(yīng)由中央預(yù)算內(nèi)資金、地方配套資金、設(shè)施依托單位自籌資金構(gòu)成。在積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持的前提下，對(duì)于設(shè)施依托單位自籌資金(含社會(huì)資本投入)不低于總投資20%的項(xiàng)目，本市積極予以配套支持。對(duì)于未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，本市依托用戶委組織開展設(shè)施服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新能力評(píng)估論證，根據(jù)論證意見，按程序研究制訂本市配套支持方案。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教委、中科院上海分院)
 

　　(四)支持開展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究。本市支持新開工建設(shè)設(shè)施在啟動(dòng)建設(shè)階段，圍繞核心任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)需要聯(lián)合企業(yè)組織實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng)，開展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予原則上最高不超過80%、總額不超過3億元支持。支持設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)施溢出效應(yīng)，組織重大科研成果向創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行集中推介，在重大裝備和材料等領(lǐng)域培育孵化一批科技型企業(yè)。每個(gè)設(shè)施申報(bào)市級(jí)科技重大專項(xiàng)原則上不超過一項(xiàng)，申報(bào)時(shí)間不晚于開工建設(shè)后兩年。納入國家規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)市政府同意后可參照執(zhí)行。(市發(fā)展改革委、市相關(guān)科技部門、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局)
 

　　(五)強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)全過程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。依托上海市推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善設(shè)施建設(shè)進(jìn)展月度跟蹤和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并協(xié)助開展設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收相關(guān)工作。(市相關(guān)科技部門)
 

　　四、保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和開放共享
 

　　(六)探索建立設(shè)施市場化收費(fèi)和企業(yè)用戶補(bǔ)貼機(jī)制。建立健全社會(huì)資本參與設(shè)施運(yùn)行的長效機(jī)制，合理引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)加大對(duì)設(shè)施的投入，支持設(shè)施按照“補(bǔ)償成本、合理回報(bào)”原則制訂市場化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)用戶使用設(shè)施的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)用戶通過“科技創(chuàng)新券”降低設(shè)施使用成本，研究進(jìn)一步提高支持力度。對(duì)于未納入“科技創(chuàng)新券”適用范圍的企業(yè)用戶，原則上給予每年最高不超過50%、總額不超過100萬元補(bǔ)貼，所需資金根據(jù)企業(yè)用戶單位所在地，分別由張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)、張江科學(xué)城專項(xiàng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)安排，對(duì)上述專項(xiàng)資金未覆蓋的企業(yè)用戶，由所在區(qū)給予補(bǔ)貼。(市相關(guān)科技部門、市科委、市財(cái)政局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)等相關(guān)區(qū)政府)
 

　　(七)建立設(shè)施分類評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。將設(shè)施根據(jù)主要功能和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類評(píng)價(jià)管理，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括支撐國家戰(zhàn)略科技力量、服務(wù)重大技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)科技研發(fā)、設(shè)施人才保障水平等方面。本市按年度分類開展設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)價(jià)考核，對(duì)于機(jī)時(shí)使用效率、企業(yè)用戶比例等指標(biāo)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本市科學(xué)研究和企業(yè)技術(shù)攻關(guān)起到重要支撐作用的設(shè)施，原則上按照1500萬元、1000萬元、500萬元三檔分梯度給予獎(jiǎng)勵(lì)，按張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法予以支持，臨港新片區(qū)項(xiàng)目由臨港新片區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)安排。(市相關(guān)科技部門、市財(cái)政局、臨港新片區(qū)管委會(huì))
 

　　(八)支持設(shè)施提升服務(wù)能級(jí)及開展預(yù)研。充分發(fā)揮用戶委在設(shè)施規(guī)劃布局和升級(jí)改造環(huán)節(jié)的決策咨詢功能。市科技創(chuàng)新計(jì)劃設(shè)立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)提升相關(guān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持設(shè)施根據(jù)科技發(fā)展新趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求、設(shè)施運(yùn)行新問題，開展實(shí)驗(yàn)新方法研究，優(yōu)化提升裝置和零部件技術(shù)。面向在建設(shè)施和規(guī)劃設(shè)施，按張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法，支持開展重要科研工藝設(shè)備技術(shù)迭代和相關(guān)預(yù)研，推動(dòng)設(shè)施納入下一輪國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，臨港新片區(qū)項(xiàng)目由臨港新片區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)安排。(市科委、市相關(guān)科技部門、市財(cái)政局、臨港新片區(qū)管委會(huì))
 

　　五、加強(qiáng)設(shè)施支撐和服務(wù)本市產(chǎn)業(yè)能力
 

　　(九)鼓勵(lì)設(shè)施配套建設(shè)用戶裝置。為更好地發(fā)揮設(shè)施的技術(shù)外溢效應(yīng)，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)用戶委推薦，本市支持設(shè)施面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局用戶裝置。用戶裝置應(yīng)同時(shí)滿足以下四方面條件：(1)依托穩(wěn)定運(yùn)行的設(shè)施建設(shè)，用戶裝置的設(shè)備設(shè)施及相應(yīng)改造由企業(yè)負(fù)責(zé)投資并完成投資備案手續(xù)。涉及規(guī)劃、建管、環(huán)評(píng)、消防等專項(xiàng)審批的，由企業(yè)或設(shè)施依托單位按規(guī)定報(bào)批。(2)企業(yè)聯(lián)合設(shè)施依托單位根據(jù)實(shí)際技術(shù)需求提出建設(shè)方案，方案應(yīng)聚焦本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以支撐關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)。(3)用戶裝置項(xiàng)目按規(guī)定經(jīng)設(shè)施主管單位批復(fù)同意。(4)建成后由企業(yè)和設(shè)施依托單位共同自籌資金全額保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定運(yùn)行。(市發(fā)展改革委、市相關(guān)科技部門、中科院上海分院)
 

　　(十)加強(qiáng)對(duì)用戶裝置建設(shè)的配套支持。對(duì)于符合本政策第九條規(guī)定的用戶裝置，本市給予投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過核定后項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額30%、額度不超過3000萬元，同一企業(yè)不重復(fù)支持，相關(guān)資金由市級(jí)建設(shè)財(cái)力按照新基建項(xiàng)目安排，按照市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市相關(guān)科技部門)
 

　　(十一)推動(dòng)用戶裝置加強(qiáng)對(duì)外開放服務(wù)。用戶裝置的運(yùn)行管理和開放共享由設(shè)施依托單位統(tǒng)籌管理，相關(guān)權(quán)責(zé)在設(shè)施依托單位與企業(yè)簽訂的運(yùn)行管理協(xié)議中具體約定，原則上獲得本市投資補(bǔ)助的用戶裝置應(yīng)提供的公共機(jī)時(shí)不低于總機(jī)時(shí)30%。支持用戶裝置建立合理的市場化收費(fèi)機(jī)制。(市相關(guān)科技部門)
 

　　六、做好設(shè)施關(guān)鍵要素保障
 

　　(十二)強(qiáng)化人才引育和服務(wù)保障。依托設(shè)施吸引和凝聚國內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)設(shè)施依托單位完善建設(shè)和運(yùn)行管理人才的晉升評(píng)定和薪酬績效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以設(shè)施建設(shè)運(yùn)維能力、工作實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施依托單位應(yīng)向設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行工程人才提供專門編制和職稱評(píng)定名額。支持將設(shè)施依托單位納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)推薦范圍。支持符合條件的設(shè)施科研和工程人才申報(bào)市級(jí)相關(guān)創(chuàng)新人才計(jì)劃，并參照本市人才保障政策予以支持。(市委組織部、市科委、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)政府、中科院上海分院)
 

　　(十三)健全設(shè)施工程人才創(chuàng)新激勵(lì)。本市設(shè)立“重大科技基礎(chǔ)設(shè)施卓越工程師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，對(duì)在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行中做出突出貢獻(xiàn)的工程人才，由設(shè)施依托單位推薦，原則上按照每年每個(gè)設(shè)施不超過3人、每人最高不超過20萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)，人員不得重復(fù)申報(bào)。所需資金根據(jù)設(shè)施依托單位所在地，分別由張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)、張江科學(xué)城專項(xiàng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)安排。(市相關(guān)科技部門、市財(cái)政局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)政府)
 

　　(十四)推進(jìn)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)接。建立健全設(shè)施依托單位與本市企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同科創(chuàng)中心建設(shè)推進(jìn)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，依托本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)制，定期組織召開設(shè)施論壇、設(shè)施技術(shù)和應(yīng)用研討會(huì)，推動(dòng)設(shè)施依托單位與本市領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接及合作交流。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市相關(guān)科技部門、中科院上海分院)
 

　　本辦法自2024年1月1日起試行，有效期至2025年12月31日。