關(guān)于組織開展2023年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知

　　關(guān)于組織開展2023年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知
 

　　豫市監(jiān)〔2023〕79號

 

　　各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局，各檢驗檢測機構(gòu)：
 

　　為進一步加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測市場秩序，推進檢驗檢測行風(fēng)建設(shè)，根據(jù)市場監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織開展2023年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》(國市監(jiān)檢測發(fā)〔2023〕90號)、《河南省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)2023年“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知》(豫市監(jiān)辦〔2023〕50號)要求，省市場監(jiān)管局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳決定于2023年12月至2024年1月在全省范圍內(nèi)開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
 

　　一、開展檢驗檢測市場專項整治“回頭看”行動
 

　　牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“監(jiān)管為民”理念，加快解決人民群眾關(guān)心的檢驗檢測領(lǐng)域行風(fēng)突出問題，對2022年檢驗檢測市場專項整治開展“回頭看”，持續(xù)保持對虛假和不實檢驗檢測行為的高壓打擊態(tài)勢，繼續(xù)加大對風(fēng)險隱患大、問題高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域的排查整治力度，有力推動檢驗檢測機構(gòu)牢固樹立底線意識、風(fēng)險意識、誠信意識，堅決破除檢驗檢測市場亂象。
 

　　(一)產(chǎn)品潛在風(fēng)險領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。各地市場監(jiān)管部門要聯(lián)合行業(yè)主管部門對涉及成品油、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品、醫(yī)療器械防護用品、個人防護裝備、常壓液體危險貨物罐體等領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)實施“回頭看”，在2022年專項檢查基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題歸納總結(jié)、分門別類，實施重點監(jiān)管，強化風(fēng)險防控和隱患排查，堅持“檢查一批、嚴(yán)處一批、曝光一批、規(guī)范一批”的工作方針，集中力量查處一批檢驗檢測違法案件，督促機構(gòu)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決守住安全底線。
 

　　(二)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。根?jù)第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治相關(guān)要求，各地市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，聯(lián)合對碳排放核查檢驗檢測機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施重點抽查。發(fā)現(xiàn)跨省級行政區(qū)開展業(yè)務(wù)的檢驗檢測機構(gòu)問題線索的，由業(yè)務(wù)委托地生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門將相關(guān)問題線索上報省級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門，移交資質(zhì)認(rèn)定獲取地同級相關(guān)部門進行查實并反饋檢查結(jié)果。對出具不實、虛假檢驗檢測報告的，依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)實施處罰，并實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施；涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明重大失實等犯罪的，移送公安司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 

　　(三)機動車檢驗檢測領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍８鶕?jù)《關(guān)于深化機動車檢驗制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)工作的意見》要求，各地市場監(jiān)管部門要聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門加強機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊只收費不檢車、不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗、替檢代檢、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告等違法違規(guī)行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)存在違規(guī)出具虛假檢驗報告嫌疑的，相關(guān)部門可以核查檢測數(shù)據(jù)、視頻、檔案。對查實機動車檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗檢測報告的，各地公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰，移送市場監(jiān)管部門依法撤銷資質(zhì)。檢驗檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人以及檢測人員構(gòu)成提供虛假證明文件、行賄受賄、重大責(zé)任事故等犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。各部門間應(yīng)當(dāng)共享檢驗機構(gòu)上傳的檢驗數(shù)據(jù)、檢驗報告信息，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，為依法履職提供有力支撐。
 

　　(四)民生安全領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍８鞯厥袌霰O(jiān)管部門要聯(lián)合行業(yè)主管部門，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對涉及民生安全、社會關(guān)注度高、反映問題集中的食品、建筑材料和供排水等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，提高抽查比例。加強對市場監(jiān)管領(lǐng)域新情況的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，高效精準(zhǔn)防范化解檢驗檢測市場風(fēng)險隱患，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　二、省級組織實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃
 

　　2023年度省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃檢查250家機構(gòu)，從省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)名錄庫中隨機抽取。重點監(jiān)管領(lǐng)域和抽查數(shù)量分別為：機動車檢驗領(lǐng)域110家、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域50家、食品檢驗領(lǐng)域40家、水利水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域20家、成品油檢驗領(lǐng)域10家、碳排放核查領(lǐng)域10家、消防產(chǎn)品檢測領(lǐng)域10家。對在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)存在工作質(zhì)量問題的檢驗檢測機構(gòu)加強監(jiān)管。指導(dǎo)有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平，對存在違法違規(guī)行為的依法查處，并向社會公開結(jié)果。依法調(diào)查處理檢驗檢測機構(gòu)涉嫌違反反壟斷法相關(guān)規(guī)定的行為，切實保護市場公平競爭，維護消費者利益；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)列入嚴(yán)重違法失信名單?，F(xiàn)場檢查從2023年12月開始，請各地有關(guān)部門做好支持配合工作。
 

　　三、省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)組織實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查要求
 

　　各地資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查應(yīng)由市場監(jiān)管部門聯(lián)合行業(yè)主管部門共同開展。各地市場監(jiān)管部門要圍繞本級政府工作重點，堅持打建結(jié)合，緊貼實際制定年度“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和比例，加快建立落實機構(gòu)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任的檢驗檢測監(jiān)管體系。省市場監(jiān)管局將會同有關(guān)部門對各地市場監(jiān)管部門落實情況進行指導(dǎo)調(diào)研。
 

　　(一)健全跨部門、跨區(qū)域綜合監(jiān)管機制。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，各地市場監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門，建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機制，明確議事會商、情況通報等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，統(tǒng)籌監(jiān)管政策制定，督促監(jiān)管責(zé)任落實，推動監(jiān)管信息共享，聯(lián)合制定計劃、實施檢查、分析研判、通報結(jié)果。建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。各地市場監(jiān)管部門要牢固樹立統(tǒng)一大市場理念，結(jié)合職責(zé)將在轄區(qū)內(nèi)開展檢驗檢測業(yè)務(wù)的機構(gòu)和活動統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，既要加強對機構(gòu)的日常監(jiān)管，也要重視本地區(qū)檢驗檢測市場秩序的維護；發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，除依法依規(guī)處理外，還要及時將處理結(jié)果通報給相關(guān)地方的市場監(jiān)管部門，全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任。
 

　　(二)建立重點風(fēng)險領(lǐng)域防治體系。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際情況和重點專項整治行動的要求，與行業(yè)主管部門協(xié)商，將直接關(guān)系人民生命健康安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域納入重點監(jiān)管范圍，加大對自然資源檢驗檢測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、水利水質(zhì)監(jiān)測、醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測、食品檢驗、成品油檢驗、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品檢驗、常壓液體危險貨物罐體出廠檢驗等領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，不斷強化對出現(xiàn)檢驗檢測質(zhì)量問題機構(gòu)的監(jiān)督檢查，可根據(jù)實際適當(dāng)提高抽取比例，擴大監(jiān)管范圍。
 

　　(三)強化信用風(fēng)險分類管理。系統(tǒng)推進信用監(jiān)管，完善信用體系，是建立健全新型監(jiān)管機制的基礎(chǔ)。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)要求，加強企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機制。對機構(gòu)實施科學(xué)分類，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中的常態(tài)化運用，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。充分發(fā)揮信用監(jiān)管在防范化解風(fēng)險方面的重要作用，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，將監(jiān)督檢查和行政處罰信息歸集于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并記于企業(yè)名下，及時共享信用信息，提升監(jiān)管的威懾力和權(quán)威性，形成對違法失信行為的有效制約。
 

　　(四)加快推進智慧監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門要加強智慧監(jiān)管探索應(yīng)用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)手段，利用各地信息化平臺建設(shè)既有成果，細(xì)化和完善機構(gòu)檔案與能力信息數(shù)據(jù)庫，及時歸集各方信息，加快推進信息系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)大數(shù)據(jù)風(fēng)險分析模型，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提高智慧監(jiān)管總體效能。
 

　　四、檢驗檢測機構(gòu)開展風(fēng)險自查工作
 

　　各地市場監(jiān)管部門要引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)扎實開展自查，深入排查風(fēng)險隱患，系統(tǒng)做好風(fēng)險分析，并采取相應(yīng)有效措施預(yù)防、規(guī)避和降低運行風(fēng)險。組織開展“檢驗檢測機構(gòu)誠信守法倡議活動”，促使檢驗檢測機構(gòu)認(rèn)真落實主體責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。自查重點：檢驗檢測活動是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則；檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實、客觀、準(zhǔn)確；管理體系是否有效運行，是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求；從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施是否完備；是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營；是否制定安全作業(yè)管理程序并有效實施，對有毒有害物質(zhì)、化學(xué)危險品、易燃易爆物質(zhì)有效管控等。
 

　　省市場監(jiān)管局制訂了《2023年度省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)自查表》《省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)誠信守法承諾書》，各省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)于2023年12月10日前完成自查和整改，簽署承諾書，并將自查情況和承諾書上報所屬轄區(qū)市場監(jiān)管部門。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強組織實施。各地市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利部門要切實提高政治站位，高度重視檢驗檢測監(jiān)管，做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查的組織協(xié)調(diào)，切實加強人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保檢驗檢測監(jiān)管工作取得實效。省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查的相關(guān)方案、現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書和現(xiàn)場檢查表等，將提供給地方參照。
 

　　(二)嚴(yán)守工作紀(jì)律。監(jiān)督抽查應(yīng)嚴(yán)守公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，遵守保密要求，嚴(yán)格依法實施?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，不得由被檢查機構(gòu)承擔(dān)任何費用，不得收取被檢查機構(gòu)給予的勞務(wù)費、禮金或禮品，不得參加任何參觀或宴請。
 

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要結(jié)合監(jiān)管實踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時公開“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和查處結(jié)果，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，增強檢驗檢測機構(gòu)競爭合規(guī)意識，提高監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度；要集中公布一批檢驗檢測違法違規(guī)典型案例，曝光檢驗檢測市場亂象，提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。
 

　　(四)及時總結(jié)成效。請各地市場監(jiān)管部門于2023年12月1日前將本轄區(qū)年度監(jiān)督抽查計劃，并于12月30日前將2023年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查信息統(tǒng)計表、工作總結(jié)和典型案例報送省市場監(jiān)管局檢驗檢測監(jiān)管處郵箱：hnjyjcjgc@163.com。
 

　　聯(lián)系人：河南省市場監(jiān)管局 李 鵬 0371—65566809
 

　　河南省生態(tài)環(huán)境廳 王 浩 0371—66309172
 

　　河南省交通運輸廳 蔡慶軍 0371—87166758
 

　　張金瑞 0371—87165964
 

　　河南省水利廳 李 明 0371—65571552
 

　　3.2023年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查信息統(tǒng)計表
 

　　河南省市場監(jiān)督管理局 河南省公安廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　河南省交通運輸廳 河南省水利廳
 

　　2023年11月28日
 

　　(此件主動公開)