計量收費　提升行業(yè)精細(xì)化管理水平——北京市做好非居民廚余垃圾管理工作側(cè)記

　　“廚余垃圾的處理馬虎不得！”不久前的一天，北京市東城區(qū)北新橋街道市民訴求處置中心干部耿緒倫，隨簋街管委會人員檢查餐館廚余垃圾管理工作，認(rèn)真地對一個新接盤的老板說道，“打這個手機號，趕緊找固廢物流的馬經(jīng)理辦手續(xù)。”今年以來，小耿和同事們一起督促相關(guān)單位辦理廚余垃圾計量收費手續(xù)320余人次。這個數(shù)字僅是工作的縮影，2023年，在北京市城市管理委員會和有關(guān)部門共同努力下，共計4.4萬家非居民單位實現(xiàn)了廚余垃圾計量收費管理，1.04萬家集體食堂實現(xiàn)了廚余垃圾定額管理，因收費強化了主體責(zé)任，由計量實現(xiàn)了精準(zhǔn)管控，從源頭減少了浪費，非居民廚余垃圾計量收費管理工作取得顯著成效。在全國生活垃圾收費視頻工作會議上，國家發(fā)展改革委通報了他們的典型經(jīng)驗做法。
 

環(huán)衛(wèi)工人定時定點清運非居民單位廚余垃圾　游希　攝
 

　　差別化收費　用政策控量
 

　　作為特大城市，北京市非居民廚余垃圾產(chǎn)生量大，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)源頭減量勢在必行。2020年，北京市組織開展相關(guān)運營企業(yè)成本監(jiān)審，對396家餐飲企業(yè)、12家運輸企業(yè)和8家處理企業(yè)進(jìn)行收費情況和承受能力開展調(diào)查，以此支撐相關(guān)改革政策研訂。

 

　　2021年7月，國家發(fā)展改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，著眼強化排放者付費的責(zé)任意識，依據(jù)調(diào)研掌握的大量一手資料，北京市城市管理委員會同市發(fā)展改革委員會、市財政局?jǐn)M定了《北京市非居民廚余垃圾計量收費管理實施方案(征求意見稿)》，廣泛聽取中直、國管、駐京部隊和部分人大代表、政協(xié)委員、非居民單位、運輸單位、專家學(xué)者的意見，并向社會公開征求意見。經(jīng)過多次專題會和多輪審議，2021年8月，印發(fā)相關(guān)的非居民廚余垃圾計量收費政策文件。規(guī)定自2021年9月30日起，北京非居民廚余垃圾處理費(含運輸、處理環(huán)節(jié))調(diào)整為300元/噸(合33元/桶)，全市所有非居民單位實行廚余垃圾計量收費。同時，自2022年9月30日起，機關(guān)、部隊、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂實行差別化收費，具體標(biāo)準(zhǔn)為：實際廚余垃圾運輸量低于定額50%的(含50%)，按200元/噸計收，實際廚余垃圾運輸量在定額50%~ 100%之間的(含100%)，按300元/噸計收，實際廚余垃圾運輸量超過定額的，定額外的超過部分按600元/噸計收。

 

　　以歷史產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，綜合考慮餐飲類型、就餐規(guī)模、垃圾減量目標(biāo)等因素，核定產(chǎn)生量定額，實施階梯式差異化收費政策較好地建立健全了“多排放多付費、少排放少付費”機制。“低于定額標(biāo)準(zhǔn)的少收費，超過定額標(biāo)準(zhǔn)的多收費，有效發(fā)揮了價格的杠桿激勵作用，許多單位食堂逐漸地采取措施減少廚余垃圾產(chǎn)生了。”北京市城市管理委員會固廢處工作人員介紹說。
 

　　精細(xì)化監(jiān)管　靠科技提質(zhì)
 

　　“科技感滿滿的，收運車輛的衛(wèi)星定位、電子運單、監(jiān)控影像、計量數(shù)據(jù)實時上傳都在里邊了，全過程的監(jiān)管都趕上俺們部隊了。”位于北京市通州區(qū)的某部隊食堂正趕上街道督促實施非居民廚余垃圾計量收費管理，工作人員協(xié)助他們完成“潞曉分”系統(tǒng)信息登記注冊后，填報人員深有感觸地說。

 

　　據(jù)北京市城市管理委員會固廢處工作人員介紹，北京市城市管理委員會專門開發(fā)了“非居民排放”小程序，支撐各區(qū)做好非居民單位排放登記工作。會同市市場監(jiān)督管理局和運輸單位建立了臺賬動態(tài)更新機制，準(zhǔn)確掌握非居民單位基本信息、就餐規(guī)模、廚余垃圾產(chǎn)生量、運輸單位、處理去向等情況。北京市生活垃圾精細(xì)化管理服務(wù)平臺，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識別等技術(shù)。這個平臺依據(jù)非居民單位廚余垃圾排放登記制度，利用科技手段將排放登記精確到戶，進(jìn)而建立了精準(zhǔn)的非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位管理臺賬。北京市城市管理委員會開發(fā)了“運輸單位備案”小程序，支撐各區(qū)做好運輸單位及運輸車輛備案工作。目前全市有非居民廚余垃圾運輸單位124家，運輸車輛784臺。產(chǎn)廢單位與收運單位對廚余垃圾量進(jìn)行現(xiàn)場或線上確認(rèn)。同時對接運輸單位，對完成備案的所有清運車輛加裝計量稱重及物聯(lián)感知設(shè)備，通過定期保養(yǎng)、檢定提升車載稱重設(shè)備的精準(zhǔn)度和穩(wěn)定性，精準(zhǔn)計量非居民單位廚余垃圾的清運量。在精準(zhǔn)計量的基礎(chǔ)上，做好生活垃圾運輸單位和運輸車輛的調(diào)度和管理，推動使用電子聯(lián)單，做到從產(chǎn)生源頭到運輸、處理，全流程精準(zhǔn)可追溯。每輛車進(jìn)入處理廠都要進(jìn)行稱重計量，這樣每戶分散計量收費數(shù)據(jù)與車輛進(jìn)場的整體數(shù)據(jù)相互校驗，實現(xiàn)了對收運過程的動態(tài)監(jiān)督，保證了數(shù)據(jù)的真實和準(zhǔn)確。
 

　　依托這個平臺，非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位、運輸單位及運輸車輛全部納入市生活垃圾精細(xì)化管理服務(wù)平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了非居民廚余垃圾實時收集、質(zhì)量判定、物流調(diào)配和處理調(diào)度，以及非居民廚余垃圾排放單位、運輸單位、處理單位和街道、區(qū)、市的有效連接。通過業(yè)務(wù)流信息與監(jiān)管鏈信息互聯(lián)互通，強化了非居民廚余垃圾分類、收集、運輸、處理全過程智能化監(jiān)管，推動了業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)，全面提升了精細(xì)化管理水平。
 

　　公交化收運　強智能增效
 

　　12月8日下午3時，在石景山區(qū)“陽坊勝利涮羊肉”雙峪店外，一輛綠色垃圾清運車如約而至。司機將店里收集好的垃圾桶推到車側(cè)，利索地掛上懸掛裝置，輕推控制擋，不到半分鐘，垃圾就傾倒入車，桶落量定，司機又驅(qū)車奔向下一個站點。北京首鋼生態(tài)科技有限公司負(fù)責(zé)運輸工作的吳剛介紹說：“設(shè)好公交式的站點，不再‘車等桶’‘桶等車’，隨到隨走，效率挺高的。”
 

　　為實現(xiàn)廚余垃圾收運“無死角、全覆蓋、規(guī)范化”目標(biāo)，石景山區(qū)開展非居民廚余垃圾“公交化收運”。他們借鑒公交線路的設(shè)置模式，注重合理規(guī)劃收運線路。多次實地調(diào)研收運現(xiàn)場，對原有23條收運線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，采用自愿、就近原則為非居民單位沿街設(shè)置收運站點，借助網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)支持，采用定線路、定車輛、定司機、定站點“四定”模式進(jìn)行廚余垃圾收運工作，車輛到站情況、預(yù)估到站時間、裝載情況等信息，餐飲單位都能得到及時反饋。
 

　　“公交化收運”主要依靠“首鋼環(huán)境”APP，它開放了商戶端、司機端、管理端三個端口，餐飲單位可以隨時查詢所需的動靜態(tài)信息。“快到達(dá)站點前，APP的主動提醒功能會向餐飲單位推送到站消息，管理端則可通過后臺對線路、車輛等收運要素進(jìn)行管控。”石景山區(qū)城市管理委員會負(fù)責(zé)這項工作的侯淼說，“這個APP還專門設(shè)置政策展示、問題反饋等模塊，可以隨時隨地答疑解惑。”
 

　　新風(fēng)尚普及　倡“光盤行動”
 

　　開展非居民單位廚余垃圾減量，主要手段還是落實“光盤行動”，從源頭減少廚余垃圾產(chǎn)生以及安裝控水控雜的設(shè)施設(shè)備，減少進(jìn)入末端處理設(shè)施的垃圾量。
 

　　北京市大力推進(jìn)光盤行動。2019年12月印發(fā)《北京市生活垃圾分類工作行動方案》明確要求實施“光盤行動”，促進(jìn)廚余垃圾源頭減量。2020年4月，發(fā)布《北京市餐飲服務(wù)不得主動提供的一次性餐具目錄》《北京市賓館不得主動提供的一次性用品目錄》，要求賓館、餐飲服務(wù)單位實施“光盤行動”，倡導(dǎo)文明生活新方式。2020年5月實施的新版《北京市生活垃圾管理條例》對“光盤行動”“小份菜”“打包剩余食品”等作了明確要求；2020年9月由首都精神文明辦會同中央國家機關(guān)愛衛(wèi)辦、市商務(wù)局等單位制定的《“制止餐飲浪費踐行光盤行動”指引》，明確餐飲門店、機關(guān)食堂、大中小學(xué)食堂、星級飯店等9個分場景就餐場所應(yīng)設(shè)立“光盤行動”勸導(dǎo)員，社會餐飲門店包廂原則不設(shè)置最低消費，星級飯店小份菜、半份菜等數(shù)量應(yīng)不少于餐品總量的40%等要求。2021年8月發(fā)布的《關(guān)于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》，要求認(rèn)真落實厲行節(jié)約、反對浪費的要求，推動“光盤行動”，減少“舌尖上的浪費”。

 

　　廚余垃圾源頭控水控雜是減少進(jìn)入末端處理設(shè)施垃圾量的有效措施。2023年4月起，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《餐廚垃圾源頭減量操作要求》實施，一方面引導(dǎo)非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位通過采購凈菜、適量點餐和“光盤行動”等措施從源頭減少垃圾產(chǎn)生，另外積極倡導(dǎo)有條件的非居民單位使用廚余垃圾控水控雜減量設(shè)備，有效減少廚余垃圾排放量。據(jù)統(tǒng)計，北京市已安裝各類控水控雜源頭減量設(shè)備達(dá)6000余臺(套)。
 

　　在營業(yè)性餐飲服務(wù)單位，餐廚垃圾含有大量的水、紙巾、筷子、勺子、塑料袋、包裝紙、紙杯等，含水、含雜率較高。通過運行減量設(shè)備，可以有效地降水降雜，分離油水。東城區(qū)個別飯店引進(jìn)的多模塊、高耐性的中型餐廚減量設(shè)備，減量率達(dá)到70%。“這個設(shè)備出的是干垃圾，水瀝進(jìn)下水道，油脂分離出來將被資源化利用。”東城區(qū)城市管理委員會協(xié)調(diào)該項工作的鄭鼎感慨，“大力倡導(dǎo)‘光盤行動’，鼓勵落實‘瀝干行動’，兩個‘行動’一起上、認(rèn)真抓，這樣就做實了非居民廚余垃圾的源頭化減量工作。”
 

　　原標(biāo)題：計量收費　提升行業(yè)精細(xì)化管理水平——北京市做好非居民廚余垃圾管理工作側(cè)記