福州市人民政府辦公廳文件
榕政辦規(guī)〔2023〕28 號(hào)
福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市現(xiàn)代物流降本增效三年(2023—2025 年)行動(dòng)方案的通知
各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局(公司)，市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
《福州市現(xiàn)代物流降本增效三年(2023—2025 年)行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
福州市人民政府辦公廳
2023 年 12 月 18 日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
福州市現(xiàn)代物流降本增效三年(2023—2025年)行動(dòng)方案
為促進(jìn)現(xiàn)代物流與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步推進(jìn)福州市現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
至 2023 年底，全市國(guó)家 A 級(jí)物流企業(yè)達(dá)到 86 家、物流業(yè)業(yè)務(wù)總收入約 1530 億元；至 2024 年底，國(guó)家 A 級(jí)物流企業(yè)達(dá)到 93家、物流業(yè)業(yè)務(wù)總收入約 1640 億元；至 2025 年底，國(guó)家 A 級(jí)物流企業(yè)達(dá)到 100 家、物流業(yè)業(yè)務(wù)總收入約 1750 億元。全市社會(huì)物流總費(fèi)用占 GDP 的比率每年穩(wěn)定在 12%左右，低于全省 1.5 個(gè)百分點(diǎn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加大政策資金支持
1.用足用好《福州市促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展八條措施》(榕政辦〔2021〕90 號(hào))、《福州市促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法(2023 —2025 年)》(榕政辦規(guī)〔2023〕23 號(hào))、《福州港口生產(chǎn)發(fā)展扶持政策(2023—2025 年)》(榕政規(guī)〔2023〕14 號(hào))、《福州市促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展五條措施》(榕政辦規(guī)〔2023〕22 號(hào))等相關(guān)政策，積極向上爭(zhēng)取綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐、平急兩用城郊大倉(cāng)基地等有關(guān)資金，助力現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。支持政府引導(dǎo)基金為物流企業(yè)、物流項(xiàng)目提供股權(quán)、股債結(jié)合等多種方式融資?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市交通局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、省福州港口發(fā)展中心、福州港務(wù)集團(tuán)〕
2.研究出臺(tái)新一輪福州市促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，2024年第三季度前完成。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局〕
(二)降低企業(yè)物流成本
1.爭(zhēng)取降低高速通行費(fèi)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”車輛免征高速通行費(fèi)，推動(dòng)優(yōu)化抽免檢，對(duì)符合條件的 ETC 車輛、大中型貨運(yùn)車輛、集裝箱車輛等執(zhí)行高速公路差異化收費(fèi)。爭(zhēng)取擴(kuò)大優(yōu)惠路段范圍，積極對(duì)接省高速集團(tuán)，根據(jù)中印尼“兩國(guó)雙園”集裝箱碼頭建設(shè)情況，適時(shí)爭(zhēng)取將龍山、?？?、松下、陽(yáng)下四個(gè)高速口列入我省沿海港口城市集裝箱車輛差異化收費(fèi)名錄。〔責(zé)任單位：市交通局〕
2.優(yōu)化城配車輛通行。在不影響正常交通的前提下，允許城市配送車輛在城市次干路、支路非高峰時(shí)段停車半小時(shí)裝卸貨；新能源貨車(除重型和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛外)在市區(qū)道路通行不限行。探索在物流園集中區(qū)域，選取具備條件的道路設(shè)置貨運(yùn)不限行通道。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)使用電動(dòng)二輪摩托車和電動(dòng)自行車進(jìn)行末端攬投，實(shí)行統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一信息化監(jiān)管?！藏?zé)任單位：市公安局、市交通局、市郵政管理局〕
3.強(qiáng)化物流項(xiàng)目用地保障。重點(diǎn)做好現(xiàn)代物流城建設(shè)要素保障，支持引導(dǎo)市區(qū)物流企業(yè)搬遷入駐。鼓勵(lì)根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等實(shí)際需要，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限方式供應(yīng)項(xiàng)目用地，征遷成本按片區(qū)統(tǒng)籌平衡，出讓底價(jià)按相應(yīng)出讓年期修正。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市交通局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)〕
4.持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化?？偨Y(jié)推廣“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減”新模式，降低外貿(mào)企業(yè)成本。進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率，充分發(fā)揮“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等改革疊加效應(yīng)。全面推廣“船邊直提”和“抵港直裝”，支持大宗資源性商品“先放后檢”，擴(kuò)大主動(dòng)披露政策適用范圍。加強(qiáng)全流程業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提升智慧化水平，進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)時(shí)效管理。力爭(zhēng)至2024年，榕城海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)時(shí)效優(yōu)于福州關(guān)區(qū)平均水平?！藏?zé)任單位：榕城海關(guān)、馬尾海關(guān)、福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)海關(guān)，福州新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、福州(樂(lè))國(guó)際航空城管委會(huì)、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市左海集團(tuán)、元翔(福州)國(guó)際航空港有限公司〕
5.發(fā)展全鏈條冷鏈。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品上下游供應(yīng)鏈企業(yè)從源頭建立冷鏈分揀車間，加大貫穿流通全鏈條冷鏈物流建設(shè)。在馬尾、長(zhǎng)樂(lè)、福清、連江等地重點(diǎn)發(fā)展冷鏈“云倉(cāng)”，為電商企業(yè)提供集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、配送為一體的一站式服務(wù)，縮短中間環(huán)節(jié)，提高冷鏈物流效率，降低冷鏈物流成本。2024 年、2025 年各扶持發(fā)展 2 個(gè)冷鏈云倉(cāng)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海漁局，馬尾區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、福清市、連江縣人民政府〕
6.大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，提高大宗散貨海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量，降低運(yùn)輸成本。持續(xù)推進(jìn)糧食、煤炭、礦產(chǎn)等貨物“散改集”，鞏固發(fā)展港區(qū)散貨駁運(yùn)業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)至 2024年，海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)到發(fā)量達(dá) 5.5 萬(wàn)標(biāo)箱；至 2025 年，達(dá) 6 萬(wàn)標(biāo)箱。〔責(zé)任單位：市交通局、省福州港口發(fā)展中心、福州港務(wù)集團(tuán)〕
7.做大做強(qiáng)國(guó)際班列。以中歐、中老、中亞班列為樞紐，擴(kuò)大福州港貨源腹地，擴(kuò)大港口集疏運(yùn)能力，打通海鐵聯(lián)運(yùn)貨物進(jìn)出港便捷通道。拓展“班列+定制運(yùn)輸”“班列+跨境電商”“班列+供應(yīng)鏈金融”等新業(yè)態(tài)模式，加強(qiáng)與西部重點(diǎn)中歐班列平臺(tái)的城際合作，拓展城際班列線路，延伸打造特色海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)線，建設(shè)高質(zhì)量的國(guó)際物流大通道。2024 年、2025 年“閩都號(hào)”國(guó)際班列開(kāi)行列數(shù)年均增速達(dá) 20%?！藏?zé)任單位：市國(guó)資委、市商務(wù)局、市國(guó)資集團(tuán)〕
8.培大引強(qiáng)物流龍頭。加大培育力度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、快遞等中小物流企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，延伸服務(wù)功能。建立商貿(mào)物流企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系制度，定期跟蹤了解運(yùn)營(yíng)情況，協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)和難題。積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大型物流和供應(yīng)鏈企業(yè)落地福州或在榕設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)家 A 級(jí)物流企業(yè)與星級(jí)冷鏈企業(yè)培育，至 2025 年國(guó)家 A 級(jí)星級(jí)物流企業(yè)突破 100 家，逐步壯大具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)集群?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市交通局〕
(三)提升物流運(yùn)營(yíng)效率
1.促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)展“通用材料集中配送、個(gè)性化材料按需配送”的集成制造、分銷配送等業(yè)務(wù)，快遞企業(yè)提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉(cāng)配一體化、訂單配送等快遞物流服務(wù)，無(wú)縫對(duì)接生產(chǎn)車間。各縣(市)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2024 年各推動(dòng) 1—2 個(gè)深度融合企業(yè)，2025 年各推動(dòng)2 個(gè)以上深度融合企業(yè)?！藏?zé)任單位：市郵政管理局、市工信局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)〕
2.引導(dǎo)發(fā)展綠色智慧物流。支持使用電動(dòng)重卡、電動(dòng)船舶等綠色物流裝備，降低物流能耗。支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)健康發(fā)展，重點(diǎn)培育基礎(chǔ)較好的智慧物流(供應(yīng)鏈)信息平臺(tái)。加快現(xiàn)代化物流裝備推廣，鼓勵(lì)應(yīng)用智能
機(jī)器人、智能立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)輸送系統(tǒng)等智能倉(cāng)儲(chǔ)裝備。2024 年、2025 年各培育 1 家智慧物流應(yīng)用示范企業(yè)?！藏?zé)任單位：市交通局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)〕
3.做大做強(qiáng)供應(yīng)鏈平臺(tái)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)落地福州，帶動(dòng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)共同拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。至 2024年百億級(jí)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)達(dá)到 5 家，供應(yīng)鏈創(chuàng)新與示范企業(yè)達(dá)到4 家，百億級(jí)以上供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)達(dá)到 4 家；2025 年百億級(jí)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)達(dá)到 10 家，供應(yīng)鏈創(chuàng)新與示范企業(yè)達(dá)到 6 家，百億級(jí)以上供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)達(dá)到6家?！藏?zé)任單位：物流與供應(yīng)鏈平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈工作專班成員單位〕
4.融入發(fā)展“絲路海運(yùn)”。對(duì)標(biāo)落實(shí)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)完善一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)，提升福州港基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)羅源牛坑灣港口及加工物流區(qū)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程，加快福州江陰國(guó)際深水大港連片開(kāi)發(fā)，助推港航貿(mào)一體化發(fā)展。力爭(zhēng)至 2024 年福州港集裝箱吞吐量達(dá) 355 萬(wàn) TEU；2025 年福州港集裝箱吞吐量達(dá) 360 萬(wàn) TEU?！藏?zé)任單位：省福州港口發(fā)展中心、市交通局、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，福清市、連江縣、羅源縣人民政府〕
5.加大發(fā)展航空物流。統(tǒng)籌謀劃航空物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程。加快機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)建設(shè)并配套航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)至 2024 年、2025 年長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量年均增速達(dá)10%，積極打造全球航空貨運(yùn)樞紐?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、福州(長(zhǎng)樂(lè))國(guó)際航空城管委會(huì)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民政府〕
6.支持發(fā)展低空物流。支持鼓樓區(qū)等地探索對(duì)低空空域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行低空空域劃分、低空航路設(shè)計(jì)、低空空域使用審批。加快城市低空物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮低空物流成本、效率優(yōu)勢(shì)，打造集無(wú)人機(jī)、自動(dòng)化機(jī)場(chǎng)以及無(wú)人機(jī)調(diào)度系統(tǒng)為一體的城市低空物流網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)一批低空物流生態(tài)鏈企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2024 年、2025 年各引進(jìn) 1 家低空物流生態(tài)鏈企業(yè)?！藏?zé)任單位：鼓樓區(qū)人民政府、市發(fā)改委、市工信局、市退役軍人事務(wù)局〕
7.完善縣域三級(jí)物流體系建設(shè)。引導(dǎo)市場(chǎng)加大投入，支持建設(shè)和改造縣級(jí)寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站等農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞服務(wù)點(diǎn)、電商服務(wù)站、供銷社以及村相關(guān)公共設(shè)施等服務(wù)資源，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，降低農(nóng)村流通成本。在穩(wěn)量上升的前提下，不斷推動(dòng)快遞服務(wù)費(fèi)用下降。2024 年前各縣(市)至少建成 1 個(gè)縣級(jí)寄遞公共配送中心，2025 年前完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站，并結(jié)合行政村快遞業(yè)務(wù)量大小及用戶需求，設(shè)置村級(jí)快遞服務(wù)點(diǎn)?！藏?zé)任單位：市郵政管理局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)〕
8.推進(jìn)對(duì)臺(tái)物流樞紐建設(shè)。加強(qiáng)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持現(xiàn)代物流城打造對(duì)臺(tái)物流集散中心，整合優(yōu)質(zhì)資源，提升對(duì)臺(tái)物流中轉(zhuǎn)能力。全力推進(jìn)“雙型”國(guó)家物流樞紐建設(shè)發(fā)展。加快現(xiàn)代物流城建設(shè)，健全完善配套設(shè)施，服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)早投產(chǎn)、早受益。加快建設(shè)港口后方鐵路、松下港鐵路支線、江陰港區(qū)鐵路支線等疏港鐵路，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸無(wú)縫銜接。推進(jìn)丹陽(yáng)貨運(yùn)站、江陰鐵路物流園項(xiàng)目建設(shè)，盡快補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市委臺(tái)港澳辦、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、省福州港口發(fā)展中心，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、福清市、連江縣人民政府〕
9.構(gòu)建僑商全球集采中心外貿(mào)新業(yè)態(tài)。挖掘整合我市優(yōu)秀僑商資源，打造“專業(yè)服務(wù)商聯(lián)盟+海外渠道升級(jí)+國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈出海”三位一體的全球化、數(shù)字化商業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)僑商在榕設(shè)立總部并集中從我市出口，形成新僑商采購(gòu)集聚效應(yīng)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)〕
10.推動(dòng)中國(guó)—東盟海交所復(fù)盤。在堅(jiān)持現(xiàn)貨交易、審慎合規(guī)的前提下，報(bào)請(qǐng)省地方金融監(jiān)督管理局支持推動(dòng)中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所復(fù)盤。積極整合中國(guó)—東盟海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)、運(yùn)、銷、需各方資源，探索與中印尼“兩國(guó)雙園”、國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、福州現(xiàn)代物流城合作機(jī)制，健全完善交易所監(jiān)管體系及海產(chǎn)品安全可追溯制度。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)我市倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施納入國(guó)內(nèi)合規(guī)期貨、現(xiàn)貨交易所交割倉(cāng)，做大倉(cāng)單交易，讓物流數(shù)據(jù)多跑路，實(shí)現(xiàn)物流提效降費(fèi)?！藏?zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市海漁局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，馬尾區(qū)、福清市、連江縣人民政府，市左海集團(tuán)〕
三、組織保障
成立由市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市郵政管理局、省福州港口發(fā)展中心等部門組成的福州市現(xiàn)代物流降本增效工作行動(dòng)小組，辦公室依托在市商務(wù)局，每季度研究推動(dòng)全市現(xiàn)代物流發(fā)展。各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際抓好具體實(shí)施工作。各有關(guān)部門積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持，做好要素保障，全力推進(jìn)我市物流降本增效。各責(zé)任部門根據(jù)職能，謀劃具體項(xiàng)目，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”要求，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目清單于 2023 年 12 月底前報(bào)送行動(dòng)小組辦公室，并及時(shí)反饋推進(jìn)情況。
本行動(dòng)方案自發(fā)布之日起執(zhí)行，至 2025 年 12 月 31 日止。
福州市人民政府辦公廳 2023年12月19日印發(fā)
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