陜西生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作情況

　　12月27日10時(shí)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，邀請省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處副處長王青女士、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處四級調(diào)研員王義君先生、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處一級主任科員馬林先生，介紹我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作情況。發(fā)布會由宣傳教育處副處長楊帆先生主持。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長
 

　　楊 帆
 

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳舉行的新聞發(fā)布會。
 

　　近年來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進(jìn)依法治污，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等各項(xiàng)工作，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
 

　　今天，我們邀請到省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處副處長王青女士、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處四級調(diào)研員王義君先生、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處一級主任科員馬林先生，介紹我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作情況，并回答記者提問。下面，請王青副處長介紹有關(guān)情況。
 

　　王 青
 

　　新聞界的朋友們，大家上午好！
 

　　很高興有機(jī)會和大家見面交流，感謝各新聞媒體長期以來對我省生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作的關(guān)注和支持。今天新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容是介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作情況。
 

　　近年來，省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，把法治要求貫穿到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各個(gè)方面，努力提升依法決策、依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。下面，我向大家介紹五個(gè)方面的情況。
 

　　一、完善法律體系，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法治保障
 

　　黨的“十九大”以來，我廳緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，積極配合省人大推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法修法工作，先后對《陜西省渭河保護(hù)條例》《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》等10部地方性法規(guī)進(jìn)行修訂或修正。今年11月30日，省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過《關(guān)于修改<陜西省專利條例>等六部地方性法規(guī)的決定》，對《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》兩部法規(guī)進(jìn)行修正。此次《陜西省大氣污染防治條例》在修正時(shí)主要考慮了以下幾點(diǎn)：一是全面貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，充分與《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動方案(2023-2027年》相銜接，將一些措施上升為法規(guī)內(nèi)容。例如，第二十八條增加根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍的內(nèi)容；第三十條對構(gòu)建區(qū)域生態(tài)大氣廊道作出規(guī)定；第五十三條對在房屋建筑和市政工程設(shè)計(jì)和施工中，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、膠粘劑和防水材料作出規(guī)定；對原第五十八條(現(xiàn)第五十七條)、原第五十九條(現(xiàn)第五十八條)建筑施工、物料運(yùn)輸?shù)确矫娴膿P(yáng)塵污染防治規(guī)定作出修改完善。二是與國家排污許可、新能源汽車推廣等制度和政策相銜接。例如，第十六條與《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)要求作了銜接；原第四十三條(現(xiàn)第四十二條)與國家發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略相銜接。三是充分與上位法罰則保持一致，將原第六十六條(現(xiàn)第六十四條)、原第七十條(現(xiàn)第六十七條)、原第七十一條(現(xiàn)第六十八條)處罰規(guī)定進(jìn)行修改?！蛾兾魇h江丹江流域水污染防治條例》的修正主要以《長江保護(hù)法》《水污染防治法》《排污許可條例》等為依據(jù)，將與上位法不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行了修改。
 

　　二、加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
 

　　我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委全面依法治國的系列決策部署，強(qiáng)化法治政府建設(shè)理念，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
 

　　一方面強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制。今年3月，我廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件及重大行政決策合法性審核工作的通知》，強(qiáng)化合法性審核，對規(guī)范性文件及重大行政決策范圍認(rèn)定、合法性審核程序、有效期及備案要求等方面予以規(guī)范，做到凡是提請廳務(wù)會議討論的議題須通過法規(guī)處合法性審核后方可上會研究。開展了規(guī)范性文件清理工作，對與國家法律、法規(guī)相沖突、不符合“放管服”改革要求、超過有效期限和影響市場公平競爭等方面問題的文件進(jìn)行清理，廢止3件，修改6件，提高了規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保障了法制的統(tǒng)一。持續(xù)落實(shí)《陜西省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法法制審核和集體討論辦法》，將廳機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政許可等5項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入法制審核，全年對202項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了法制審核，糾正問題6項(xiàng)，確保行政權(quán)力行使依法依規(guī)。
 

　　另一方面加強(qiáng)依法行政。修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》要求，在原《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整，于今年12月印發(fā)實(shí)施《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(2023年版)》，進(jìn)一步完善不予處罰情形，明確輕微不罰具體標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充首違不罰事項(xiàng)，切實(shí)減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本。結(jié)合《噪聲污染防治法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等法規(guī)制度的出臺，2023年版的《裁量權(quán)基準(zhǔn)》由原來的8類217項(xiàng)擴(kuò)充為9類224項(xiàng)，基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的所有法律法規(guī)。同時(shí)，對政務(wù)服務(wù)實(shí)施清單化管理。編制我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，對行政許可名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素進(jìn)行統(tǒng)一。對陜西省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政備案事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成30項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政備案事項(xiàng)清單。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，配合省編辦和省司法廳，編制《省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》并更新公開相關(guān)內(nèi)容。
 

　　三、推動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)制定“質(zhì)”與“量”
 

　　生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)的重要手段，也是推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要技術(shù)支撐。我省不斷完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，以“分類管理、明晰責(zé)任、精準(zhǔn)高效”的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)θ〉胤江h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法進(jìn)行了修訂。在標(biāo)準(zhǔn)管理中堅(jiān)持“開門”定計(jì)劃，在制定年度標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃前，充分聽取社會各方意見。嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制訂必要性審查，“十四五”以來，否決67項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議，保證了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、針對性、科學(xué)性，為全面提升地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作質(zhì)量和效率奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。今年，我廳制訂出臺了《焦油渣利用與處置污染控制技術(shù)規(guī)范》《土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也即將發(fā)布。截至目前，全省累計(jì)制(修)訂生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，現(xiàn)行有效32項(xiàng)，其中，強(qiáng)制性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定、嚴(yán)格實(shí)施有效推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)提標(biāo)改造，在關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)攻堅(jiān)，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，南水北調(diào)中線工程“一泓清水永續(xù)北上”等重點(diǎn)任務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。
 

　　四、實(shí)施信用監(jiān)管，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)工作
 

　　2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，明確提出要完善生態(tài)環(huán)保信用制度，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用評價(jià)，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。今年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上再次強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會信用體系建設(shè)決策部署,推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用體系建設(shè)，我廳出臺了《陜西省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》?！掇k法》共四章十七條，包括總則、評價(jià)實(shí)施、結(jié)果公開及運(yùn)用和附則，同時(shí)規(guī)定了評價(jià)指標(biāo)和對應(yīng)分值。按照《辦法》規(guī)定，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位、環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位、納入全國碳排放權(quán)交易市場配額履約的企業(yè)、評價(jià)周期內(nèi)因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰或其有關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任的企事業(yè)單位納入我省的生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)范圍。生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定指標(biāo)、方法和程序，對企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境行為信息進(jìn)行評價(jià)，確定生態(tài)環(huán)境信用等級，并將評價(jià)結(jié)果向社會公開。目前，我廳已完成對2022年度企事業(yè)單位的生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)，評價(jià)初步結(jié)果正在我廳網(wǎng)站進(jìn)行公示。
 

　　五、開展“全鏈?zhǔn)?rdquo;普法，營造良好的依法治理氛圍
 

　　為助力全省生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，我廳不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境普法新格局，采用“全鏈?zhǔn)?rdquo;普法，多方式奏好聯(lián)動“交響曲”，助力營商環(huán)境優(yōu)化，營造人人關(guān)心生態(tài)建設(shè)、人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍。今年4月，組織人員向渭化、陜化、蒲化、北元化工、富平生態(tài)水泥等省內(nèi)部分重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)人共100余人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣講，幫助企業(yè)厘清生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任，推動實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。組織各市對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理法律責(zé)任培訓(xùn)499家次，對重點(diǎn)排污企業(yè)和近2年來有違法記錄的企業(yè)進(jìn)行警示教育。組成三個(gè)督導(dǎo)幫扶組，對全省12個(gè)市(區(qū))的部分重點(diǎn)排污單位開展污染源自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營專項(xiàng)督導(dǎo)幫扶和“送法入企”活動，通過“宣講釋法+以案說法”“座談交流+規(guī)范解讀”“把脈問診+對癥下藥”等多種手段開展普法宣傳，降低企業(yè)違反自動監(jiān)控設(shè)備有關(guān)要求的法律風(fēng)險(xiǎn)。通過網(wǎng)站、電梯廣告、“雙微”等新媒體平臺持續(xù)推送環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)解讀內(nèi)容百余條，制作了通俗易懂的《環(huán)境保護(hù)法：污染“零容忍”》《大氣污染防治法：同呼吸，共擔(dān)當(dāng)》《黃河保護(hù)法》等環(huán)保動漫，在各類線上平臺進(jìn)行投放。全省開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育“六進(jìn)”活動 385場，發(fā)放宣傳資料5.78萬份，不斷擴(kuò)大傳播力度，持續(xù)提升企業(yè)和公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識。
 

　　以上是我省生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的重點(diǎn)工作開展情況。下一步，我們將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅(jiān)持依法治污，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)以下4個(gè)方面的工作：一是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加大對依法治污的統(tǒng)籌推進(jìn)力度。二是進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規(guī)體系，積極開展《陜西省土壤污染防治條例》立法調(diào)研工作，出臺《排污許可證核發(fā)技術(shù)評估指南》《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級技術(shù)規(guī)定》《煤制甲醇行業(yè) 清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》等地方標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件合法性審核，確保出臺的政策文件合法有效；全面推行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是加大法治培訓(xùn)和普法宣傳力度，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，結(jié)合六五環(huán)境日和“12·4”憲法宣傳日等時(shí)機(jī)，大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，營造良好的法治氛圍。
 

　　原標(biāo)題：省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會 介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作情況