部門解讀 | 貴州省《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》

　　2023年12月12日經(jīng)省人民政府同意，貴州省財政廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳、貴州省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)，現(xiàn)將政策解讀如下：
 

　　一、政策修訂背景
 

　　根據(jù)《財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林草局關(guān)于印發(fā)〈支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案〉的通知》(財資環(huán)〔2021〕25號)明確“堅持長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化，不能惡化的目標導向，根據(jù)流域各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)生態(tài)保護和環(huán)境治理任務，建立長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制。上下游地區(qū)可將水質(zhì)水量等指標作為考核依據(jù)，突出結(jié)果導向，強化績效目標約束，補償措施與考核指標改善結(jié)果掛鉤”的精神，以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》(黔黨辦發(fā)〔2022〕24號)的“健全水流生態(tài)保護補償制度”“持續(xù)推進包括烏江等江河源頭、紅楓湖等重要水源地的重點區(qū)域開展水流生態(tài)保護補償”以及“健全橫向補償機制。采取橫向補償與省級獎補相結(jié)合的方式開展省內(nèi)流域生態(tài)保護補償。采取橫向補償與省級獎補相結(jié)合的方式開展省內(nèi)流域生態(tài)保護補償，引導流域上下游市、縣政府簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議，持續(xù)推進全省八大水系省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補償”的精神，要求我省建立健全覆蓋全省八大流域的省內(nèi)流域生態(tài)補償機制。為此，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省水利廳聯(lián)合組織開展了《意見》的制定工作。
 

　　二、政策制定過程
 

　　2023年1月起，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳對“十三五”期間補償方案實施情況進行了評估，并在此基礎上開展了深入調(diào)研，省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳形成了《意見》初稿，分別于2023年3月、9月兩次向省級相關(guān)部門和各市(州)人民政府征求意見，并反饋。經(jīng)反復會商研究，第一次征求意見5條反饋意見中采納4條，未采納1條；第二次征求意見無意見反饋。在此基礎上，形成了《意見》送審稿，經(jīng)省司法廳合法性審查、省發(fā)展改革委宏觀政策一致性評估通過，報請省人民政府同意后由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)實施。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　(一)基本原則。
 

　　1.權(quán)責對等，合理補償。按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”原則，以鞏固和改善流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)為目標，明確各市(州)水質(zhì)、水量保護責任，實現(xiàn)流域上下游地區(qū)雙向、多元的生態(tài)補償。
 

　　2.省級定規(guī)，市縣落實。省級明確補償標準、補償方式、補償清算的基本要求以及完成時限。各市(州)制定橫向生態(tài)補償辦法，組織轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū)、特區(qū))抓好貫徹落實。
 

　　3.激勵引導，合作共治。省級強化目標導向，激勵引導各市(州)履行好生態(tài)環(huán)境保護主體責任，推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護和發(fā)展格局。
 

　　(二)工作目標。2025年底前，各市(州)全面建立并實施轄區(qū)內(nèi)以縣域為單元的流域橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)全省八大流域橫向生態(tài)保護補償全覆蓋。
 

　　(三)建立工作機制。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》(黔黨辦發(fā)〔2022〕24號)工作要求，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳及時修訂《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護補償辦法》，建立全覆蓋、多方位、規(guī)范化的流域橫向生態(tài)保護補償體系，充分調(diào)動流域上下游地區(qū)加強保護、協(xié)同治污的積極性，以生態(tài)高水平保護助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各市(州)要參照修訂的補償辦法，制定轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)保護補償辦法并組織實施。
 

　　(四)實施省級獎補。按照“早建多補，不建不補”的原則，省級財政通過統(tǒng)籌國家生態(tài)文明試驗區(qū)補助資金或省級專項資金等，對積極主動貫徹落實流域橫向生態(tài)保護補償工作的市(州)進行獎補激勵，獎補實施期限2024—2026年，為期三年。2024年3月前，市(州)制定印發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償辦法并組織實施的，給予獎勵資金1500萬元，每年500萬元；2024年4月—2024年12月前，市(州)制定印發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償辦法并組織實施的，給予獎勵資金800萬元，每年400萬元；2025年1月—2025年12月前，市(州)制定印發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償辦法并組織實施的，給予一次性獎勵資金300萬元。
 

　　(五)建立橫向補償。按照“誰污染、誰治理、誰保護、誰受益”的原則，各市(州)之間的流域橫向生態(tài)補償方式原則以資金補償為主，補償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護治理、水污染防治、水資源節(jié)約利用等。同時鼓勵各市(州)根據(jù)實際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等其他補償方式。
 

　　(六)明確職責分工。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按照各自職責做好補償指標數(shù)據(jù)監(jiān)測、補償資金清算和監(jiān)管等工作，加強對各市(州)開展轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償工作的指導和督促。
 

　　四、特色亮點
 

　　(一)加大省級獎補。省級通過安排國家生態(tài)文明試驗區(qū)補助等資金，引導市(州)建立轄區(qū)內(nèi)縣與縣之間橫向生態(tài)保護補償機制，加強對轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)保護、環(huán)境治理、水體修復的投入力度，認真履行和落實好生態(tài)環(huán)境保護主體責任。
 

　　(二)落實主體責任。要求各市(州)要做好水源涵養(yǎng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)原真性和完整性保持等工作，圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護和質(zhì)量改善，將省級獎勵資金和流域橫向生態(tài)保護補償資金納入全過程績效管理。同時進一步健全和完善區(qū)域聯(lián)防共治機制，協(xié)力推進流域保護與治理。
 

　　(三)確定補償標準。明確流域橫向生態(tài)保護補償指標以水質(zhì)優(yōu)劣為主、兼顧水資源量，實行按月考核、按年清算。對水質(zhì)改善較好、達到水量考核目標、生態(tài)保護貢獻大的市(州)加大補償力度，切實調(diào)動地方保護水生態(tài)環(huán)境的積極性。
 

　　(四)突出宣傳引導。要求省級牽頭部門和各市(州)要廣泛宣傳流域橫向生態(tài)保護補償政策措施，引導公眾深入認識重要意義，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法，積極營造良好的輿論氛圍。
 

　　原標題：部門解讀 | 關(guān)于《貴州省財政廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳 貴州省水利廳關(guān)于建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》的政策解讀