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《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》修改 - 專家解讀② | 制度建設(shè)與管理創(chuàng)新并舉開啟履約新階段
導(dǎo)讀:近日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》,完善了監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的制度,使得管理更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更規(guī)范。
《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》構(gòu)建了我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)管理的核心制度,其確定的全生命周期管理、配額許可等管理措施,為我國(guó)履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務(wù),實(shí)現(xiàn)各階段履約目標(biāo)、保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。目前,我國(guó)已累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用約62.8萬噸,占發(fā)展中國(guó)家淘汰總量的一半以上,為全球履約貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。隨著《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》對(duì)我國(guó)生效,具有溫室效應(yīng)的氫氟碳化物被納入受控物質(zhì)范圍,我國(guó)履約實(shí)踐進(jìn)入了新階段。《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)完善了監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的制度,使得管理更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更規(guī)范。
一是調(diào)整備案管理范圍,完善受控物質(zhì)管理。此前,根據(jù)條例授權(quán),國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門可以規(guī)定消耗臭氧層物質(zhì)使用單位不需要申請(qǐng)領(lǐng)取使用配額許可證的情形,但對(duì)這類不領(lǐng)取許可證的單位如何管理,措施不夠明確?!稕Q定》除規(guī)定對(duì)從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位等實(shí)施備案管理外,亦明確了國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的不需要申請(qǐng)領(lǐng)取使用配額許可證的消耗臭氧層物質(zhì)的使用單位應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù),進(jìn)一步完善了配額許可和備案管理體系。
二是規(guī)范生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的行為,實(shí)現(xiàn)了管理全覆蓋。此前,條例沒有專門對(duì)生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的行為作出規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門主要是通過規(guī)范性文件實(shí)施管理。例如,2018年,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》,要求新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生四氯化碳的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)四氯化碳處置設(shè)施;2021年,發(fā)布《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》,要求相關(guān)單位不得直接排放生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生的三氟甲烷。不同受控物質(zhì)的管理文件出臺(tái)時(shí)間不一,具體管理要求也有差別,且效力也弱于法律、行政法規(guī)?!稕Q定》明確了生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù),要求其對(duì)附帶產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無害化處置,不得直接排放,并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任,解決了長(zhǎng)期以來的管理痛點(diǎn)。
三是采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù),提升了管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。受控物質(zhì)末端管理的難點(diǎn)在于防止非法流出和使用,管理的關(guān)鍵在于識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如,2019年,生態(tài)環(huán)境部開展了消耗臭氧層物質(zhì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),搗毀一家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷的窩點(diǎn),并發(fā)現(xiàn)16家企業(yè)違法使用該物質(zhì)。三氯一氟甲烷違法生產(chǎn)投資低、占地小、工藝簡(jiǎn)單,難以發(fā)現(xiàn)并查處。對(duì)此,生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)了對(duì)三氯一氟甲烷主要生產(chǎn)原料四氯化碳的源頭管控,建設(shè)了四氯化碳生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)。該平臺(tái)主要采集并分析企業(yè)已有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程監(jiān)管,控制了四氯化碳的非法流出,三氯一氟甲烷的非法生產(chǎn)得到有效遏制。針對(duì)履約風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),《決定》要求生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大,以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位,應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,并規(guī)定了運(yùn)行要求和相應(yīng)法律責(zé)任,將四氯化碳生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)的管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度,提高了對(duì)受控物質(zhì)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
(作者系生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心黨委書記、主任 張玉軍)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司
編輯 | 吳雨桐
原標(biāo)題:《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》修改 • 專家解讀② | 制度建設(shè)與管理創(chuàng)新并舉開啟履約新階段
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