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《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》發(fā)布

2024-01-11 14:22:07來源：國家發(fā)展改革委 閱讀量：113 評論

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導(dǎo)讀：為規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，提高投資效率效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）等相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
 
　　《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)
 
　　中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知
 
　　發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2023〕1753號
 
　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
 
　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，更好發(fā)揮投資引導(dǎo)帶動作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們對《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
 
　　國家發(fā)展改革委
 
　　2023年12月22日
 
 
　　城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法
 
　　第一章總則
 
　　第一條為規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理，提高投資效率效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）等相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
 
　　第二條本專項由國家發(fā)展改革委組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡稱“省級發(fā)展改革委”）、以物流為主業(yè)的中央企業(yè)（含中央本級單位）等為項目匯總申報單位，按照國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的項目儲備、申報和管理等工作。
 
　　第二章支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
 
　　第三條本專項以投資補(bǔ)助方式支持以下項目建設(shè)：
 
　?。ㄒ唬┪锪骰A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目。重點支持已納入年度建設(shè)名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、公共性、公益性設(shè)施補(bǔ)短板項目，包括多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運場站項目，高標(biāo)準(zhǔn)公共倉儲設(shè)施新建、改擴(kuò)建及智能化改造項目，保稅倉儲設(shè)施項目，公共物流信息平臺和信息化提升項目，應(yīng)急物流設(shè)施項目等。
 
　?。ǘ├滏溛锪髟O(shè)施項目。重點支持冷鏈集配中心項目，公共冷庫新建、改擴(kuò)建、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項目。
 
　?。ㄈ┏墙即髠}基地項目。重點支持城郊大倉基地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、公共性、公益性補(bǔ)短板設(shè)施項目建設(shè)，包括高標(biāo)準(zhǔn)公共倉儲、分撥配送設(shè)施新建、改擴(kuò)建及智能化改造項目等。
 
　?。ㄋ模┌凑拯h中央、國務(wù)院決策部署，需要支持的其他物流基礎(chǔ)設(shè)施項目。
 
　　第四條擬申報項目應(yīng)符合以下條件：
 
　?。ㄒ唬┮蚜腥肴隄L動投資計劃并錄入國家重大建設(shè)項目庫；
 
　?。ǘ┮婪ㄍ瓿蓪徟⒑藴?zhǔn)或備案程序，取得土地、規(guī)劃等前期手續(xù)；
 
　?。ㄈM新建項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)后即可按期開工建設(shè)；已開工項目申報時項目主體工程未完工；
 
　　（四）未獲得其他中央財政性資金支持；
 
　　（五）項目單位未列入嚴(yán)重失信主體名單；
 
　?。┯嘘P(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。
 
　　第五條單個項目補(bǔ)助比例原則上不超過項目按本辦法第八條核定投資的30%。
 
　　第三章項目申報審核和計劃下達(dá)
 
　　第六條匯總申報單位根據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，按照集中力量辦大事、急事、難事的原則，篩選符合本專項支持方向、各方面建設(shè)條件成熟的項目，指導(dǎo)項目單位編制資金申請報告，并組織做好項目申報工作。
 
　　第七條省級發(fā)展改革委應(yīng)結(jié)合地方財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求合理申報投資計劃。脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、其他建設(shè)資金不落實、無法如期完工的不得申報。
 
　　第八條項目匯總申報單位對擬申報項目進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。重點包括：
 
　?。ㄒ唬┥陥箜椖渴欠穹现С址秶?/div>
 
　?。ǘ┦欠瘾@得其他中央財政性資金；
 
　?。ㄈ╉椖繂挝皇欠癖灰婪腥雵?yán)重失信主體名單；
 
　　（四）申報投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)；
 
　?。ㄎ澹╉椖渴欠裢瓿蓪徟ê藴?zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)；
 
　　（六）項目是否落實除擬申請本專項之外的其他資金；
 
　?。ㄆ撸╉椖繂挝缓捅O(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等；
 
　?。ò耍M新建項目，要重點審核前期工作條件是否成熟，確保如期開工建設(shè)；對已開工項目，要重點審核各項建設(shè)手續(xù)是否完備；
 
　?。ň牛┙M織專家對每個項目進(jìn)行評審，核定符合本專項支持范圍的投資規(guī)模。
 
　　第九條匯總申報單位應(yīng)在本專項當(dāng)年投資計劃申報時限內(nèi)，及時向國家發(fā)展改革委報送項目申報請示文件和資金申請報告。請示文件中應(yīng)明確每個項目的項目單位（法人）和項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）進(jìn)行報備。其中，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是項目直接管理單位（對項目單位財務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級單位），沒有直接管理單位的則為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門。監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管職責(zé)。
 
　　第十條國家發(fā)展改革委通過投資咨詢委托評估信息管理系統(tǒng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)對匯總申報單位報送的資金申請報告進(jìn)行審核，并結(jié)合上年度項目管理、監(jiān)督檢查、審計等情況，統(tǒng)籌平衡后研究形成年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)。本專項投資計劃安排到具體項目。
 
　　第十一條匯總申報單位收到年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和績效目標(biāo)后，應(yīng)按照規(guī)定時限轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，并及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）中開展項目調(diào)度。
 
　　第四章項目管理和監(jiān)督檢查
 
　　第十二條中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的財務(wù)管理按照財政部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。除中央預(yù)算內(nèi)投資支持之外的項目建設(shè)所需其他資金，應(yīng)及時足額到位。相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。
 
　　第十三條相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委應(yīng)組織有關(guān)部門和項目單位，通過自查、現(xiàn)場督察、在線監(jiān)管等多種方式，加大對前期工作程序、轉(zhuǎn)發(fā)（分解）計劃、項目落地實施、建設(shè)資金落實、計劃執(zhí)行進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及績效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。要切實履行信息填報、管理督導(dǎo)責(zé)任，督促項目單位及時調(diào)度項目實施進(jìn)展情況，每月10日前在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）填報已支持項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
 
　　第十四條項目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)采購制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收制度，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目完成后，項目單位應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定做好竣工驗收工作，按程序及時將驗收結(jié)果報相關(guān)中央企業(yè)或省級發(fā)展改革委備案。
 
　　第十五條相關(guān)中央企業(yè)、省級發(fā)展改革委要加大監(jiān)督檢查、評估督導(dǎo)等工作力度，督促日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人切實履行日常監(jiān)管職責(zé)。對當(dāng)年投資計劃項目，應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場檢查。對監(jiān)督檢查、評估督導(dǎo)等發(fā)現(xiàn)的問題要逐項督促整改，其中重大問題要及時報告國家發(fā)展改革委。
 
　　第十六條項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。國家發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，不定期抽查項目建設(shè)情況，并積極配合相關(guān)部
 
　　門開展審計、檢查等工作。
 
　　第十七條本專項已下達(dá)的年度投資計劃原則上不得調(diào)整。如因建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更或因某些原因?qū)е马椖繜o法實施、確需調(diào)整投資計劃的，匯總申報單位應(yīng)及時向國家發(fā)展改革委報送項目調(diào)整請示文件，由國家發(fā)展改革委按程序調(diào)整。對涉及投資計劃調(diào)整的項目，及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）中進(jìn)行調(diào)整并開展調(diào)度。
 
　　第十八條對存在以下問題的匯總申報單位或項目單位，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，采取通報、約談相關(guān)中央企業(yè)和省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)人、責(zé)令限期整改、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等措施。
 
　?。ㄒ唬╉椖课窗磿r開工、建設(shè)進(jìn)度和績效目標(biāo)執(zhí)行不及預(yù)期、超期未完工的；
 
　?。ǘ╉椖可陥?、審核、分解下達(dá)年度計劃出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；
 
　　（三）項目調(diào)度不及時、重大項目庫數(shù)據(jù)填報失誤的；
 
　　（四）項目問題整改工作不力或整改措施不到位的；
 
　?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。
 
　　第十九條對存在以下問題的匯總申報單位或項目單位，國家發(fā)展改革委可采取責(zé)令整改、暫?；蛲Ｖ箵芨?、收回中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告、取消或核減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等措施。同時，可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。
 
　　（一）提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助資金的；
 
　?。ǘ┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；
 
　?。ㄈ┥米愿淖冎饕ㄔO(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
 
　?。ㄋ模┢渌`反法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。
 
　　第五章附則
 
　　第二十條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
 
　　第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期10年。原《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2021〕817號）同時廢止。
 
 
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