聚焦重點精準施策 甘肅國有企業(yè)改革深化提升行動開新局見新效

 

　　聚焦創(chuàng)建一流企業(yè)拓深化、促提升。把創(chuàng)建一流企業(yè)作為改革深化提升行動重要抓手，立足國家所需、甘肅所能、未來所向，積極探索符合甘肅實際、具有甘肅特色的創(chuàng)建一流企業(yè)路徑和措施，推動國企改革深化提升行動走深走實。一是立足甘肅實際，突出統(tǒng)籌謀篇布局。把創(chuàng)建一流企業(yè)行動與國企改革深化提升行動、高質(zhì)量落實“十四五”規(guī)劃等有效銜接，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，形成以創(chuàng)建一流企業(yè)行動實施方案為總攬，以對標一流管理提升、質(zhì)量提升、價值創(chuàng)造、品牌引領(lǐng)和企業(yè)家培育等5個專項行動為支撐，以創(chuàng)建一流示范、專精特新示范、公司治理示范等示范行動為引領(lǐng)的“1+5+X”工作體系。二是科學精準定位，分類分層推動實施。甘肅省國資委根據(jù)省屬企業(yè)所處行業(yè)、發(fā)展階段、功能定位、特征條件、改革基礎(chǔ)，“一企一策”明確創(chuàng)建目標任務(wù)、路徑措施和工作要求，增強創(chuàng)建一流企業(yè)科學性、精準性、實效性，形成分類推進、梯次培育的創(chuàng)建一流企業(yè)格局。三是強化全面對標，著力提升創(chuàng)建成效。分類對標樹目標，推動省屬企業(yè)對標行業(yè)先進企業(yè)，“一企一策”確定對標標桿企業(yè)，跳起摸高確定積極目標，細化階段目標及路徑措施。精準對標找差距，加強對標情況統(tǒng)計分析、監(jiān)督檢查、評估考核，每月統(tǒng)計分析企業(yè)營業(yè)利潤等21項高質(zhì)量發(fā)展指標，推動找差距、補短板、強弱項。全面追趕提質(zhì)量，強化利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動生產(chǎn)率、投資回報率、經(jīng)濟增加值率等核心指標考核，倒逼省屬企業(yè)加大全員、全要素、全過程降本節(jié)支，從數(shù)量型規(guī)模型向質(zhì)量型效益效率型轉(zhuǎn)變，加快向行業(yè)領(lǐng)先水平邁進。
 

　　聚焦激發(fā)活力動力拓深化、促提升。圍繞全面提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平，持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，提升企業(yè)科學決策、精益管理、智慧運營能力，以機制優(yōu)化“一子落”帶動企業(yè)發(fā)展“滿盤活”。一是完善公司治理，持續(xù)提升效能。把加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保證，在擴大覆蓋面、提升質(zhì)量效果上下功夫。遴選4戶集團公司、5戶子公司，聚焦精準設(shè)定黨委前置研究討論重大事項清單、強化外部董事隊伍能力素質(zhì)建設(shè)、提升董事會科學決策水平、落實經(jīng)理層職權(quán)等重點，開展現(xiàn)代公司治理示范創(chuàng)建行動，以點帶面推動企業(yè)把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。對28戶省屬企業(yè)集團董事會建設(shè)運行情況進行對標評估，對5戶落實董事會職權(quán)試點省屬企業(yè)集團和200戶重要子企業(yè)落實董事會職權(quán)開展考核評估。二是健全經(jīng)營機制，持續(xù)提升效率。突出“三項制度”改革質(zhì)量和實效，著力在精準化、差異化、個性化上下功夫。深入開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量提升專項工程，強化契約目標的科學性、挑戰(zhàn)性和剛性考核、兌現(xiàn)。持續(xù)推行管理人員競爭上崗，2023年省屬企業(yè)新進員工總數(shù)的99.9%實行公開招聘，新任管理人員100%實行競爭上崗，末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度在省市國有企業(yè)集團實現(xiàn)全覆蓋，二三級子企業(yè)覆蓋面達到69.25%。修訂了《省屬監(jiān)管企業(yè)工資總額管理實施辦法》，探索建立更加靈活、更具競爭優(yōu)勢的工資總額決定和增長機制。三是強化企業(yè)管理，持續(xù)提升效益。緊盯省屬企業(yè)盈利能力、創(chuàng)收創(chuàng)現(xiàn)能力不足等問題，深入開展對標一流價值創(chuàng)造、對標一流管理提升等專項行動，以及“控股不控權(quán)”“兩非兩資”清理、“總部機關(guān)化”和虧損企業(yè)專項治理，2023年1—11月清理處置“兩非、兩資”126項，推動358戶省屬虧損子企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。針對部分省屬企業(yè)新設(shè)子公司過多、決策程序不規(guī)范、運營質(zhì)量不高等問題，制定了《省屬企業(yè)投資新設(shè)子公司管理辦法(試行)》，規(guī)范新設(shè)子公司設(shè)立程序、審批程序，以及監(jiān)督管理、責任追究。
 

　　聚焦優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)拓深化、促提升。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，深入實施國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“6+1”行動，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補鏈，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，支撐構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是加力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動省屬企業(yè)帶頭落實全省高端化智能化綠色化改造推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)中打頭陣、當先鋒。突出項目牽引，前瞻性調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)升級、鏈條延伸、產(chǎn)品更新。2023年省屬企業(yè)實施“三化”改造項目240個，1—11月完成投資153億元，新增省級智能工廠和數(shù)字化車間12個、國家級綠色工廠10個，推動有色、鋼鐵、煤炭、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進。二是聚力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，做大做強動力電池材料、做專做精有色金屬新材料、做優(yōu)做細先進鋼鐵材料、做尖做新前沿新材料，2023年省屬企業(yè)新材料產(chǎn)值突破1000億元。新能源產(chǎn)業(yè)跑出新速度，發(fā)揮甘肅風光等可再生能源豐富優(yōu)勢，大力布局新能源產(chǎn)業(yè)，截至2023年11月底，省屬企業(yè)獲取新能源指標1469.5萬千瓦，累計建成投運新能源裝機257萬千瓦。裝備制造產(chǎn)業(yè)取得新成效，深入落實先進制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型行動，借勢全省新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的“風口”，乘勢而上發(fā)展風機制造、新型儲能電池光熱設(shè)備等新能源裝備制造業(yè)。三是著力發(fā)揮龍頭帶動作用。推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，圍繞蘭白、金昌有色金屬新材料及電池材料產(chǎn)業(yè)基地和酒嘉先進鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)基地，以園引資、以鏈招商，加快打造有色金屬新材料、動力電池材料2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及先進鋼鐵材料等10個百億級產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模。推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈管理體系，全面推行省屬企業(yè)探索形成的1條產(chǎn)業(yè)鏈制定1個實施方案、繪制1張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、建立配套企業(yè)清單、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單、產(chǎn)業(yè)鏈補短板突破環(huán)節(jié)清單、先進企業(yè)對標清單、重點項目清單等5張清單的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“1115”模式，推動13戶省屬企業(yè)加強與上下游企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享，帶動24條產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈、7000多戶中小企業(yè)融通發(fā)展，2023年1—11月完成產(chǎn)業(yè)鏈重點項目投資116.65億元。推動央企與地方國資國企深化合作發(fā)展，把合作作為推動全省經(jīng)濟發(fā)展、促進延鏈補鏈強鏈固鏈的主抓手和強引擎，深化寬領(lǐng)域、深層次、全方位合作。先后舉辦2023年央企與地方國資國企合作發(fā)展座談會，以及新材料、新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，組織市州、省屬企業(yè)與25戶央企的70戶子企業(yè)新簽訂72個合作項目，總投資1443.57億元，近三年簽約合作項目276個，總投資7370.79億元，截至2023年11月底，276個簽約項目已開工224個，累計完成投資2404.86億元，其中67個投產(chǎn)運營。
 

　　聚焦強化創(chuàng)新驅(qū)動拓深化、促提升。立足產(chǎn)業(yè)所需、發(fā)展所向，深入實施強科技行動，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，提升科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。一是健全多元化投入機制。設(shè)立國有資本經(jīng)營預(yù)算支持省屬企業(yè)科技創(chuàng)新項目專項資金，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)研發(fā)投入考核和研發(fā)投入產(chǎn)出評價，落實研發(fā)投入視同利潤加回、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持政策，構(gòu)建以企業(yè)投入為主、各類資金共同參與的研發(fā)投入格局。2023年1—11月省屬企業(yè)完成研發(fā)投入110.42億元，同比增長11.2%，研發(fā)投入強度達到2.7%，帶動實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值624.43億元，同比增長10.13%，“三新”營業(yè)收入638.4億元，同比增長2.92%。二是推動產(chǎn)學研深度融合。甘肅省國資委與省科技廳建立了定期溝通協(xié)調(diào)機制，推動省屬企業(yè)與中國科學院蘭州“一院三所”等科研院所和高校建立了政產(chǎn)學研用聯(lián)席會議制度，以及“企業(yè)出課題、院所搞攻關(guān)，院所研發(fā)成果、企業(yè)承接轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新機制，推動創(chuàng)新要素匯聚，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。加大創(chuàng)新平臺建設(shè)，目前省屬企業(yè)擁有國家級研發(fā)平臺28個、省部級研發(fā)平臺171個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟40個、博士后工作站10個，5戶省屬企業(yè)聯(lián)合高校院所和民營企業(yè)組建5個創(chuàng)新聯(lián)合體。三是強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，建立省屬企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)清單，加強與科研院所、高校合作，對35項“卡脖子”技術(shù)和99項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目進行聯(lián)合攻關(guān)，目前，已攻克“卡脖子”技術(shù)3項、重大關(guān)鍵技術(shù)19項。
 

　　聚焦整合重組拓深化、促提升。堅持突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)，推進企業(yè)整合重組、有序進退、提質(zhì)增效，著力打造主責主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心功能更加突出的優(yōu)勢企業(yè)。一是強化省屬企業(yè)主責主業(yè)管理。甘肅省國資委突出管好國有資本投向，優(yōu)化完善企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理和投資管理制度，嚴格管控非主業(yè)投資，厘清主責功能和主業(yè)標準，新增國有資本95%以上投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造、新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推動企業(yè)聚焦實業(yè)、突出主業(yè)發(fā)展。二是持續(xù)推進省屬企業(yè)間重組。以壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育一流企業(yè)為目標，推動產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同企業(yè)以市場化方式開展專業(yè)化重組，加大企業(yè)間同類業(yè)務(wù)橫向整合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)縱向整合，2023年完成煤炭化工、水利建設(shè)、資產(chǎn)運營管理3個領(lǐng)域6戶省屬企業(yè)整合重組，與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭中央企業(yè)共同組建潤隴環(huán)保集團，著力打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團。三是深入推進企業(yè)內(nèi)部整合。推動省屬企業(yè)全面梳理內(nèi)部業(yè)務(wù)和資產(chǎn)資源情況，按照“一業(yè)一企、一企一業(yè)”原則，對不同子企業(yè)中的同類業(yè)務(wù)，通過股權(quán)調(diào)整、層級調(diào)整及兼并重組等方式進行整合重組，推動形成相對集中、高效運作的經(jīng)營模式，降低管理成本，實現(xiàn)內(nèi)部資源、資金、人力、管理和資質(zhì)等方面優(yōu)勢互補，提升專業(yè)化水平，增強集聚效應(yīng)和核心競爭力。
 

　　聚焦轉(zhuǎn)變職能拓深化、促提升。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，持續(xù)健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效提升監(jiān)管的科學性、針對性和有效性。一是突出差異化監(jiān)管。建立國資監(jiān)管權(quán)責清單、授權(quán)放權(quán)清單及動態(tài)調(diào)整機制，在前期對9戶試點企業(yè)及國有資本投資公司出資的4戶產(chǎn)業(yè)集團分類授權(quán)放權(quán)基礎(chǔ)上，2023年對其他16戶企業(yè)集團實施“一企一案”分類精準授權(quán)放權(quán)。堅持分類監(jiān)管、分類考核，“一業(yè)一策”“一企一策”設(shè)置更有針對性、更具個性化的考核指標，引導(dǎo)企業(yè)形成差異化發(fā)展路徑和獨特競爭優(yōu)勢。二是突出專業(yè)化監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開，持續(xù)深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快國資在線監(jiān)管平臺建設(shè)，優(yōu)化完善各業(yè)務(wù)模塊功能，一期項目建成投運，加快實施二期、三期項目，推動企業(yè)重要經(jīng)營信息的動態(tài)歸集和穿透監(jiān)測，用數(shù)字化信息化手段增強監(jiān)管實效。三是突出體系化監(jiān)管。推動出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等監(jiān)督力量的高效協(xié)同，做好信息溝通、線索移送和成果共享，形成監(jiān)督檢查、整改落實、責任追究、完善制度為一體的監(jiān)督工作閉環(huán)。