寧波市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案公開征求意見

 

　　為深入推進(jìn)寧波市“甬有碧水”系列行動任務(wù)，優(yōu)化污水管網(wǎng)布局，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管道功能性及結(jié)構(gòu)性缺陷等短板，保障管網(wǎng)設(shè)施功能完好，提升污水系統(tǒng)管理水平，持續(xù)深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，我辦牽頭起草了《寧波市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案(2023—2027年)(公開征求意見稿)》，現(xiàn)向公眾征求意見。熱忱歡迎社會各界提供寶貴意見建議。征集時間截至為1月23日。
 

　　聯(lián)系人：朱建敏；聯(lián)系電話: 0574-89183487
 

　　郵箱：15068716@qq.com
 

　　地址：寧波市鄞州區(qū)和濟(jì)街118號
 

　　郵編：315000
 

　　附件：《寧波市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案(2023—2027年)(公開征求意見稿)》

 

　　寧波市美麗寧波建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組“五水共治”辦公室
 

　　2024年1月12日
 

 

　　為深入推進(jìn)寧波市“甬有碧水”系列行動任務(wù)，優(yōu)化污水管網(wǎng)布局，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管道功能性及結(jié)構(gòu)性缺陷等短板，保障管網(wǎng)設(shè)施功能完好，提升污水系統(tǒng)管理水平，持續(xù)深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合寧波實(shí)際，特制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)主要目標(biāo)
 

　　全面實(shí)施污水管網(wǎng)提升改造行動，統(tǒng)籌污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維管理，提高污水收集處理系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，力爭用5年時間系統(tǒng)提升改造污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水治理體系現(xiàn)代化。到2025年底，全面完成現(xiàn)有接入城鎮(zhèn)污水處理廠的市政污水管網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施的配套污水管網(wǎng)(均含提升泵站等附屬設(shè)施)的隱患排查，完成70%城鎮(zhèn)建成區(qū)面積內(nèi)問題污水管網(wǎng)提升改造，進(jìn)水五日生化需氧量(BOD5)濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比達(dá)到90%以上，工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定可控、符合設(shè)計(jì)要求。到2027年底，全面完成問題管網(wǎng)設(shè)施提升改造工作，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維、智能化管理、常態(tài)化監(jiān)管、數(shù)字化提升。
 

　　(二)基本原則
 

　　——系統(tǒng)謀劃，科學(xué)評估。以污水管網(wǎng)系統(tǒng)整體布局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，謀劃長遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)開展污水管網(wǎng)和污水泵站排查評估，分級分類建立風(fēng)險隱患問題清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，確保全覆蓋，不留死角盲區(qū)。
 

　　——目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。以污水管網(wǎng)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行為目標(biāo)，積極運(yùn)用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝，逐步對影響污水管網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的老舊、破損、輸送能力不足等問題設(shè)施開展提升改造行動，助力污水處理提質(zhì)增效。
 

　　——因地制宜，注重實(shí)效。從各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定提升改造的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，分階段、分類型、分片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量優(yōu)先，兼顧效率，確保“干一片、成一片”。
 

　　——數(shù)字賦能，建管并重。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等數(shù)字化手段，建好用好污水系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺，建立周期性循環(huán)檢測和修復(fù)機(jī)制，持續(xù)提升治理能力和治理效能。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃銜接與分區(qū)方案落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，充分銜接《浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案(2023-2027年)》(浙政辦發(fā)〔2023〕45號)任務(wù)目標(biāo)，以系統(tǒng)思維完善正在編制的《寧波市區(qū)排水(污水)專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035)》，明確各階段污水管網(wǎng)提升改造工作實(shí)施方向。科學(xué)分解任務(wù)，編制實(shí)施方案，制定工作舉措，確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)落地。2024年2月，完成市六區(qū)和縣(市)的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造實(shí)施方案的編制；2027年底前全市形成科學(xué)系統(tǒng)的城鎮(zhèn)污水規(guī)劃建設(shè)管理全過程管控體系。(責(zé)任單位：市水利局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區(qū)(縣、市)政府、開發(fā)園區(qū)管委會為責(zé)任主體，下同)
 

　　(二)開展隱患排查與綜合評估。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程》《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南(試行)》和《浙江省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)程和導(dǎo)則，按照不同的區(qū)域、層級、類型，結(jié)合現(xiàn)有污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)，制定年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施污水管網(wǎng)(含提升泵站等附屬設(shè)施)隱患排查。重點(diǎn)排查設(shè)施老化、能力不足、管道滲漏、雨污混接、功能及結(jié)構(gòu)性缺陷等問題，對設(shè)施使用年限、材質(zhì)、存在缺陷、運(yùn)行能力等方面進(jìn)行綜合評估。2024年2月，基本建成城市污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)庫并持續(xù)更新完善(責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市水利局)；2024年底前，完成60%城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)5-30年管齡污水管網(wǎng)的隱患梳理分析及綜合評估工作，2025年底前，全面完成污水管網(wǎng)隱患排查、梳理分析及綜合評估工作，形成污水管網(wǎng)設(shè)施問題數(shù)據(jù)庫，建立改造任務(wù)需求清單(30年以上管齡的管道、合流管直接列入改造任務(wù)需求清單)；2027年底前，形成污水管網(wǎng)周期性排查檢測修復(fù)工作機(jī)制。(責(zé)任單位：市水利局，配合單位：市住建局、市自然資源規(guī)劃局)
 

　　(三)推進(jìn)管網(wǎng)布局優(yōu)化與提升改造。綜合統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃中的用地布局、道路建設(shè)、河網(wǎng)分布和城市自然特征等條件，結(jié)合已建管網(wǎng)、泵站等污水設(shè)施，優(yōu)化污水管網(wǎng)系統(tǒng)布局，推動支線管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)污水收集輸送能力。根據(jù)污水管網(wǎng)隱患排查及綜合評估動態(tài)結(jié)果，結(jié)合“甬有碧水”工業(yè)園區(qū)、生活小區(qū)、公建單位、沿街“五小”和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等污染源雨污分流改造計(jì)劃，有序推進(jìn)提升改造。2025年底前，完成70%城鎮(zhèn)建成區(qū)面積內(nèi)問題污水管網(wǎng)提升改造任務(wù)，基本消除雨污合流問題；2027年底前，全面完成問題管網(wǎng)設(shè)施提升改造工作。(責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(四)完善管理機(jī)制與提高管理效能。根據(jù)污水管網(wǎng)管理權(quán)屬，進(jìn)一步厘清污水管網(wǎng)“建管養(yǎng)”職責(zé)邊界，建立問題閉環(huán)工作機(jī)制。建立健全污水管網(wǎng)提升改造質(zhì)量管控制度、污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)制度、專業(yè)運(yùn)維管理制度，提升設(shè)施運(yùn)維、管理、養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。充分發(fā)揮水務(wù)環(huán)境集團(tuán)專業(yè)隊(duì)伍“領(lǐng)頭羊”作用，打造推廣“廠網(wǎng)一體化運(yùn)維”模式，有序推進(jìn)污水系統(tǒng)綜合治理。2027年底前，形成系統(tǒng)完備的污水管網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)政策體系和監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任單位：市水利局，配合單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(五)加強(qiáng)排水戶登記與管理。以規(guī)范排水行為和提升管理實(shí)效為原則，落實(shí)《寧波市城市排水和再生水利用條例》和《寧波市排水戶管理“三年聚焦”專項(xiàng)行動方案(2022-2024年)》，開展城鎮(zhèn)排水戶調(diào)查摸底，各級排水行業(yè)主管部門統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和第三方力量，加快推進(jìn)市政公共污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)餐飲、工業(yè)、醫(yī)療、建筑類排水戶排查整改，嚴(yán)格依法落實(shí)排水許可制度。2024年底前，基本完成排水戶的排查、市級智慧化平臺搭建、現(xiàn)存排水戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入及問題整改工作，實(shí)現(xiàn)排水戶數(shù)字化、智慧化管理，構(gòu)建排水戶分類分級監(jiān)管體系，形成排水戶底數(shù)清晰、數(shù)據(jù)實(shí)時共享、問題及時發(fā)現(xiàn)、整改措施到位的長效管理機(jī)制。(責(zé)任單位：市水利局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)健委)
 

　　(六)強(qiáng)化排水執(zhí)法與監(jiān)管。各地綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境主管部門、城鎮(zhèn)排水主管部門密切配合，開展監(jiān)督性監(jiān)測、實(shí)施在線監(jiān)控和“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，依法查處偷排漏排、超標(biāo)排放及破壞污水管網(wǎng)設(shè)施等違法行為。緊扣納管水質(zhì)和污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確污水排放考核相關(guān)指標(biāo)，建立健全聯(lián)動執(zhí)法、日常監(jiān)管、信息共享、線索移送等長效監(jiān)管機(jī)制。(市綜合行政執(zhí)法局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責(zé)分工落實(shí)推進(jìn))
 

　　(七)推動數(shù)字化建設(shè)與風(fēng)險預(yù)警。推進(jìn)污水系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，開發(fā)建設(shè)集實(shí)時感知、預(yù)警研判、閉環(huán)處置、動態(tài)更新于一體的場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享及綜合調(diào)度。加強(qiáng)重難點(diǎn)時段、區(qū)段的在線分析，規(guī)范工業(yè)企業(yè)污水納管管理，推進(jìn)落實(shí)廠-站-網(wǎng)運(yùn)行模擬、管網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險預(yù)警、廠-站-網(wǎng)一體化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)韌性排水管理。2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)液位基礎(chǔ)感知建設(shè)和污水泵站基礎(chǔ)感知建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)污水收集處理系統(tǒng)數(shù)字化管理及部門間數(shù)據(jù)共享；2027年底前，科學(xué)運(yùn)用數(shù)字化成果，鞏固污水管網(wǎng)提升改造工作成效，形成建管并重的長效管理機(jī)制。(責(zé)任單位：市水利局，配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)(縣、市)政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會要切實(shí)履行污水管網(wǎng)提升改造工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決突出問題，推動工作落實(shí)。市住建局負(fù)責(zé)推進(jìn)排水管網(wǎng)新建、雨污合流管和老舊管網(wǎng)改造等工作實(shí)施；市水利局負(fù)責(zé)市政污水管網(wǎng)的檢測修復(fù)工作實(shí)施；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)提升改造工作實(shí)施；各地治水協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)和督查考核工作，各地發(fā)改、財(cái)政、自然資源等相關(guān)部門要積極配合、齊抓共管。
 

　　(二)健全工作機(jī)制。各地要把推進(jìn)污水管網(wǎng)提升改造工作擺上重要議事日程，健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策，抓好組織實(shí)施，有序安排施工組織，避免提升改造工程碎片化、重復(fù)化。強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障工程質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，鼓勵運(yùn)維單位全程參與提升改造工作，確保行動順利落實(shí)。
 

　　(三)統(tǒng)籌資源配置。建立以本級政府財(cái)政支持為主的多渠道資金保障機(jī)制，引導(dǎo)國有資本、社會資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運(yùn)營，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。各地要加強(qiáng)工作力量配備，開展相關(guān)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)技能水平。
 

　　(四)推進(jìn)督促落實(shí)。各地治水相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、建設(shè)主管部門、城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門等要綜合采取專項(xiàng)督導(dǎo)幫扶、工作評估等措施，對工作落實(shí)情況、任務(wù)完成情況等開展督查考核，推進(jìn)問題整改工作落實(shí)到位。
 

　　(五)加強(qiáng)輿論宣傳。污水管網(wǎng)提升改造事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，各地要加強(qiáng)政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化排水排污單位守法意識，提升公眾治污意識。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，暢通舉報(bào)渠道，提高社會公眾的知曉度和參與度，引導(dǎo)公眾理解支持配合污水管網(wǎng)提升改造，助力水環(huán)境質(zhì)量改善。