農(nóng)村污水處理設施運行管護機制進一步健全！咸寧市印發(fā)農(nóng)村生活污水治理三年行動方案

 

　　各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
 

　　《咸寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2023—2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　咸寧市人民政府辦公室
 

　　2023年12月27日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　為落實《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2023—2025年)的通知》(鄂政辦發(fā)〔2023〕25號)要求，加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建和武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府關(guān)于流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展工作部署，對標國家生態(tài)文明建設示范市和自然生態(tài)公園城市建設要求，立足全市農(nóng)村實際，因地制宜、精準施策，完善農(nóng)村生活污水治理建管一體化體系，探索具有咸寧特色的農(nóng)村生活污水治理新路徑，為全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、打造美麗中國咸寧樣板提供有力支撐。
 

　　(二)工作目標。2023—2025年，以行政村為單元，以縣(市、區(qū))為實施主體，全市再完成不少于189個行政村農(nóng)村生活污水治理任務。到2025年底，全市行政村農(nóng)村生活污水治理率高于全省平均水平，污水資源化利用水平得到有效提升，農(nóng)村生活污水處理設施運行管護機制進一步健全。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)全面調(diào)查摸底，細化目標任務。各縣(市、區(qū))人民政府要全面摸清轄區(qū)內(nèi)行政村、自然村(村民小組)、常住和戶籍人口、現(xiàn)有污水處理設施、農(nóng)戶生活污水納入管網(wǎng)、資源化利用和農(nóng)村住房雨污分流情況等基礎信息，建立農(nóng)村生活污水治理“一村一檔”清單臺賬。要按照序時進度抓緊推進，確保年度任務如期完成；結(jié)合調(diào)查摸底情況，將治理任務、治理方案細化到年度治理村組。各縣(市、區(qū))要將縣級農(nóng)村生活污水治理工作方案報送至市生態(tài)環(huán)境局備案，并于每年1月底前報送當年計劃完成污水治理的行政村及自然村(村民小組)名單。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局)
 

　　(二)分區(qū)分期施治，突出治理重點。按照分區(qū)分期治理要求，統(tǒng)籌小流域綜合治理，優(yōu)先選擇淦河、富水、陸水流域及斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖等重點湖泊周邊行政村，飲用水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域，以及存在農(nóng)村黑臭水體區(qū)域開展農(nóng)村生活污水治理。到2025年底，全市上述重點區(qū)域行政村應當優(yōu)先完成農(nóng)村生活污水治理。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市鄉(xiāng)村振興局)
 

　　(三)分類分級施治，合理選擇模式。綜合考慮農(nóng)村常住人口、生活污水產(chǎn)生量、排放去向、經(jīng)濟條件等，合理選擇治理模式。一是納廠治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等靠近城鎮(zhèn)(3km以內(nèi))人口密集區(qū)，地形和施工條件滿足污水收集納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理達標排放。二是建站治理模式。距離城鎮(zhèn)較遠、常住人口較多、村集體經(jīng)濟較好、易地扶貧搬遷安置點、旅游風景區(qū)范圍內(nèi)等人口相對集中地區(qū)，建設集中式農(nóng)村生活污水處理設施，以村民小組為單位，將生活污水逐戶收集后集中處理。三是分散治理模式。常住人口偏少且居住分散、村集體經(jīng)濟較弱、非中心村、無集中式飲用水源地和旅游風景區(qū)的地區(qū)，建設戶用污水處理設施，在農(nóng)村改廁基礎上，建設人工濕地、穩(wěn)定塘、“大三格”等設施進行無害化處理。四是資源化利用模式。常住人口少、農(nóng)村勞動力不足、污水產(chǎn)生量較少、村集體經(jīng)濟薄弱、無環(huán)境敏感水體、地勢條件不適合配套污水管網(wǎng)的偏遠山區(qū)，或者規(guī)劃納入拆遷、搬轉(zhuǎn)等村莊，在農(nóng)村改廁基礎上，將生活污水收集后用于農(nóng)戶房前屋后農(nóng)田、菜園、果園就地消納或者庭院綠化就地進行資源化利用。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市衛(wèi)健委)
 

　　(四)優(yōu)化技術(shù)工藝，提升治理成效。按照《湖北省農(nóng)村生活污水治理實用技術(shù)手冊》，優(yōu)先選擇低成本、低能耗、易維護、高效率的治理技術(shù)。結(jié)合村莊實際常住人口數(shù)量、排水去向、人口分布、地理條件等因素，選擇與之相適合的處理技術(shù)、處理方式、處理能力。在治理范圍上，按照雙60%(即一個行政村污水治理范圍至少要覆蓋60%自然村組和60%人口數(shù)量)設計要求，既開展廁所黑水(糞污)治理，也同步開展廚房灰水(洗滌、洗浴)治理。在治理方案上，在污水管網(wǎng)工程設計過程中將廚房灰水接入到“小三格”(化糞池)排口一并收集。考慮重力自流要求進行設計，鼓勵采用一體化成套治理設施，以降低施工成本，加快施工進度。在治理技術(shù)上，一般采取“預處理、生物處理、生態(tài)處理”或者“化糞池、一體化處理設備(大三格)、生態(tài)處理”后排入自然環(huán)境，處理后出水水質(zhì)達到湖北省農(nóng)村生活污水地方排放標準。生物處理一般選用A/O、生物接觸氧化、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤等處理工藝；生態(tài)處理一般選用人工濕地、土壤滲濾、穩(wěn)定塘等。在治理效果上，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》，根據(jù)受納水體類別，經(jīng)治理生活污水出水水質(zhì)達到相應標準。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市衛(wèi)健委)
 

　　(五)加強全程監(jiān)管，完善建管體系。加強對農(nóng)村生活污水處理設施及其配套污水管網(wǎng)選址設計、施工、竣工驗收、運維管護、報廢退出全環(huán)節(jié)監(jiān)管，設施選址嚴禁占用一般耕地和基本農(nóng)田，杜絕毀苗施工。按照“一村一檔”“一站一檔”要求，加強檔案管理。鼓勵以縣域為單元，按照“建管一體化”方式，選擇法人主體統(tǒng)一負責推進農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設和運行管理。各地可通過市場購買服務方式委托第三方單位負責農(nóng)村生活污水治理設施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一運維，做好運維成效監(jiān)督評估。運維單位要對污水處理設施進出水水質(zhì)開展自行監(jiān)測。各級生態(tài)環(huán)境部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、鄉(xiāng)村振興等部門加強對農(nóng)村生活污水處理設施運行情況對接和信息共享，對已建成設施定期開展運行情況核查，每年抽取不低于20%的設施開展執(zhí)法監(jiān)測，將無法正常運行的設施納入農(nóng)村生活污水治理設施改造清單，實行分類整改。對因村莊撤銷、拆遷或者已通過其他方式實現(xiàn)污水治理，設施確實無必要運行的，由縣(市、區(qū))人民政府組織評估后，依法有序報廢(退出)。探索將農(nóng)村生活污水處理設施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設，通過電量、流量或者視頻監(jiān)控等方式進行實時監(jiān)管；通過移動客戶端等方式，暢通農(nóng)民和基層干部的問題反饋與監(jiān)督渠道。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局)
 

　　(六)堅持共建共治，推進共同締造。深入推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造，加大宣傳力度，引導農(nóng)村地區(qū)群眾推進生活垃圾分類、使用低污染排放日用品、開展廁所糞污就地資源化利用等，倡導綠色低碳生活方式。發(fā)動農(nóng)村群眾全過程參與農(nóng)村生活污水治理，在污水項目謀劃、施工、驗收、運維等各階段，組織返鄉(xiāng)探親人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村民代表等獻言獻策、以工代賑、捐資捐物；鼓勵農(nóng)村常住人口積極參與農(nóng)村生活污水治理設施后期運維管護。農(nóng)村生活污水治理工作納入美好環(huán)境與幸福生活共同締造考核。實行農(nóng)村生活污水治理掛點聯(lián)系責任制，對納入三年治理任務行政村，分年度制定包保方案，明確包保責任單位和責任人，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名縣級領導，每個行政村明確一個縣直部門、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一支駐村隊伍聯(lián)系包保，加強對村級工作統(tǒng)籌和指導幫扶，確保高質(zhì)量完成治理任務。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長、相關(guān)部門負責人為成員的咸寧市農(nóng)村生活污水治理工作專班，工作專班辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，建立工作聯(lián)席會議和檢查督辦、評比考核工作機制。各縣(市、區(qū))人民政府是組織實施農(nóng)村生活污水治理的責任主體，要相應組建工作專班，壓實主體責任，堅持目標導向，做好統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興重點工作，結(jié)合共同締造活動，實現(xiàn)污水治理和美麗鄉(xiāng)村建設“同步規(guī)劃、同步設計、同步實施”，按時保質(zhì)保量完成農(nóng)村生活污水治理任務。
 

　　(二)形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門負責牽頭推進農(nóng)村生活污水治理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利和湖泊、財政、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等部門按照職責分工，共同推進農(nóng)村生活污水治理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市鄉(xiāng)村振興局)
 

　　(三)健全投入機制。各地要建立多元化資金投入機制，保障農(nóng)村生活污水治理設施建設及運維。市直相關(guān)部門指導縣(市、區(qū))積極向上爭取農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理。各縣(市、區(qū))要將農(nóng)村生活污水治理項目同流域綜合治理、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)等相結(jié)合，鼓勵將符合條件的項目納入專項債券申報范圍，爭取政策性銀行綠色信貸支持，吸引金融和社會資本參與治理。強化財政保障，將農(nóng)村生活污水治理項目資金和設施運維管護費用納入地方財政預算。在已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，探索建立污水處理農(nóng)戶付費機制。
 

　　(四)加強監(jiān)督考評。將農(nóng)村生活污水治理工作納入流域綜合治理、污染防治攻堅戰(zhàn)、黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作考核，實行工作同安排、同部署、同考評。各縣(市、區(qū))于每年12月底前將年度農(nóng)村生活污水治理工作情況報送至市農(nóng)村生活污水治理工作專班辦公室；由工作專班將開展工作調(diào)度、檢查督辦、年終治理成效評估結(jié)果報告市人民政府。對工作成效明顯、治理進度快的縣(市、區(qū))予以通報表揚；對工作推進不力、進度滯后、污水治理問題突出的縣(市、區(qū))采取約談、限期整改、移交問責等措施。