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《山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例（草案）》向社會公開征求意見建議

2024-01-23 08:36:01來源：山西人大網(wǎng) 閱讀量：74 評論

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導(dǎo)讀：近日，山西人大網(wǎng)發(fā)布《山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例(草案)》，公開向社會征求意見，意見征集截止日期：2024年2月9日。

公      告
 
　　山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議初次審議了《山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例(草案)》。初審后，省人大及其常委會有關(guān)機構(gòu)對條例草案進行了修改，擬提交2024年3月份召開的省人大常委會會議審議通過。為推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將條例草案向社會廣泛征求意見，社會各界群眾可以通過以下方式提出意見：
 
　　1.發(fā)送電子郵件至sxrdfgwfgec@163.com；
 
　　2.寄信至山西省人大常委會法制工作委員會
 
　　地址：太原市迎澤大街319號
 
　　郵編：030073
 
　　信封右上角請注明山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例(草案)征集意見。
 
　　意見征集截止日期：2024年2月9日
 
　　山西省人民代表大會常務(wù)委員會
 
　　2024年1月9日
 
　　征求意見稿
 
山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例(草案)
 
(2024年3月  日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過)
 
　　第一條  為了推進新型工業(yè)化，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
 
　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)活動適用本條例。
 
　　第三條  促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動、開放協(xié)作，數(shù)實融合、綠色低碳，統(tǒng)籌推進、重點突破的原則。
 
　　第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌推進工作機制，研究解決制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
 
　　第五條  縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、推進等工作。
 
　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、教育、科技、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)、統(tǒng)計、能源等部門按照各自職責(zé)做好促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。
 
　　第六條  省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確制造業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、工作重點和保障措施等。
 
　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定實施方案，明確重點任務(wù)并推動實施。
 
　　第七條  省人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)體系，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，布局培育未來產(chǎn)業(yè)。
 
　　第八條  省人民政府應(yīng)當(dāng)推動重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立省、設(shè)區(qū)的市聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，完善鏈長、鏈主工作推進體系，統(tǒng)籌引導(dǎo)政策、項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向重點產(chǎn)業(yè)鏈匯聚。
 
　　產(chǎn)業(yè)鏈鏈長牽頭單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的困難和問題；搭建協(xié)作配套平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加強協(xié)作。
 
　　第九條  省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)開展鏈主企業(yè)遴選認定、責(zé)任評價和動態(tài)調(diào)整。
 
　　鏈主企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過分享市場、分工協(xié)作、技術(shù)擴散、融資擔(dān)保等方式，帶動鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鏈上企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞鏈主企業(yè)需求，加強技術(shù)協(xié)作和產(chǎn)品配套。產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強供需對接、協(xié)作配套、合作攻關(guān)。
 
　　第十條  省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺，開展產(chǎn)業(yè)鏈運行檢測和風(fēng)險評估，實行信息數(shù)據(jù)共享機制，對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進行跟蹤評價。
 
　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推行政府、鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園組合招商模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項目落地。
 
　　第十一條  省人民政府應(yīng)當(dāng)完善專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展政策，推動省級重點專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，開展省級重點專業(yè)鎮(zhèn)評選認定，實施梯次培育、考核激勵和動態(tài)管理，促進制造業(yè)集聚集約。
 
　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，培育認定本級專業(yè)鎮(zhèn)，制定專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，完善研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、電商物流、會展交易等公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)資金、用地、用能、環(huán)境容量等要素資源支持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量。
 
　　第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對工業(yè)類開發(fā)區(qū)發(fā)展制造業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，確定工業(yè)類開發(fā)區(qū)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
 
　　第十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移機制，加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)，承接先進制造、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。
 
　　第十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定制造業(yè)企業(yè)培育計劃，加強企業(yè)梯度培育，重點支持龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)。
 
　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)工作，支持高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等對企業(yè)家開展培訓(xùn)，提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。
 
　　第十五條　鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)利用資金、品牌、技術(shù)、資源、市場等優(yōu)勢，跨地區(qū)、跨行業(yè)開展合作，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
 
　　第十六條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持制造業(yè)企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等制造業(yè)創(chuàng)新平臺，開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在本省落戶或者設(shè)立分中心。
 
　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化管理服務(wù)機制，支持中試基地建設(shè)，承接先進地區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。
 
　　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵機制和風(fēng)險補償機制，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，推動重大技術(shù)裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次等產(chǎn)品的示范應(yīng)用。
 
　　第十七條  省人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，支持優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)品高端化升級，戰(zhàn)略急需基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化突破，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，扶持基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的重點企業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。
 
　　省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)制定戰(zhàn)略急需基礎(chǔ)產(chǎn)品目錄和重大技術(shù)裝備產(chǎn)品目錄，對取得重大攻關(guān)突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或者團隊按照規(guī)定給予獎勵、補助。
 
　　第十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強制造業(yè)品牌建設(shè)，支持制造業(yè)企業(yè)培育品牌，加強本省知名品牌宣傳推廣。
 
　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強化制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、售后服務(wù)等制度。
 
　　第十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，支持制造業(yè)企業(yè)圍繞高端化、智能化、綠色化，采用新技術(shù)、新裝備、新材料對設(shè)備設(shè)施、工藝條件以及生產(chǎn)服務(wù)進行改造升級。
 
　　第二十條  省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐制造業(yè)智能化升級。
 
　　省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全智能制造推廣應(yīng)用機制，開展智能制造試點示范培育創(chuàng)建工作，培育智能工廠、智能車間、示范應(yīng)用場景和標(biāo)桿企業(yè)。
 
　　縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)支持制造業(yè)企業(yè)開展智能制造診斷咨詢。
 
　　第二十一條  鼓勵制造業(yè)企業(yè)運用新一代信息技術(shù)開展個性化定制、柔性生產(chǎn)、虛擬制造等生產(chǎn)活動；鼓勵制造業(yè)企業(yè)推動生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實施設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等全流程數(shù)字化改造升級。
 
　　第二十二條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉渣、赤泥等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進廢鋼、廢塑料、廢舊動力電池等再生資源綜合利用，建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
 
　　鼓勵發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品。
 
　　第二十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持制造業(yè)企業(yè)綠色低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，開展低碳、零碳、負碳等先進技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，實施節(jié)能降碳技術(shù)改造。
 
　　鼓勵制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)；鼓勵工業(yè)類開發(fā)區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)。
 
　　第二十四條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持制造業(yè)企業(yè)研發(fā)有機旱作農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖裝備，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的裝備水平，支持培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。
 
　　第二十五條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強制造業(yè)新業(yè)態(tài)培育，支持面向制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、信息數(shù)據(jù)、檢驗檢測認證、人力資源、運營管理、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
 
　　第二十六條  省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立省級技術(shù)改造專項資金，納入財政預(yù)算予以保障，支持制造業(yè)集聚集約增效、核心競爭力提升、技術(shù)創(chuàng)新牽引、數(shù)字化智能化改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型、企業(yè)增量提質(zhì)等。具體辦法由省人民政府制定。
 
　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合財力情況，對本行政區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。
 
　　第二十七條  省、設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的投資基金應(yīng)當(dāng)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會資本以多種模式設(shè)立或者參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險投資等基金支持制造業(yè)發(fā)展。
 
　　第二十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，開展重點工程項目推進、向民營資本推介項目等活動，加強入企幫扶，及時協(xié)調(diào)解決重大項目建設(shè)過程中的困難和問題。
 
　　第二十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國土空間規(guī)劃編制與制造業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，劃設(shè)工業(yè)用地控制線，在土地利用年度計劃中安排一定用地指標(biāo)，有效保障制造業(yè)用地空間。
 
　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善閑置用地盤活機制和低效用地退出機制，建立長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供地方式。
 
　　第三十條  對制造業(yè)企業(yè)依法取得的既有工業(yè)用地，改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，不再增繳土地價款；在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建廠房或者建設(shè)地下廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)擴建、新建廠房的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
 
　　第三十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動有關(guān)部門、金融機構(gòu)、電力企業(yè)、運輸企業(yè)等提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低制造業(yè)領(lǐng)域制度性交易成本、融資成本和工業(yè)用電、物流等要素成本。
 
　　第三十二條  省人民政府應(yīng)當(dāng)完善人才職務(wù)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等方面的機制體制。
 
　　省人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立項目獎勵、成果獎勵和特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系，推行年薪制、項目工資、股權(quán)等分配方式。
 
　　第三十三條  省人民政府人力資源和社會保障、教育行政、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立會商機制，加強制造業(yè)人才需求預(yù)測，支持開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，鼓勵教師參加企業(yè)實踐鍛煉，校企互兼互聘。
 
　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持職業(yè)學(xué)校開展補貼性培訓(xùn)，完善產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，通過政府購買服務(wù)、校企合作等方式支持、引導(dǎo)社會力量參與緊缺人才培養(yǎng)。
 
　　賦予符合條件的大型制造業(yè)企業(yè)高級職稱評審權(quán)，具體辦法由省人民政府相關(guān)主管部門制定。
 
　　第三十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵制造業(yè)企業(yè)參與境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)會展交流活動，對參加由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織參展的境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)會展活動的制造業(yè)企業(yè)，給予參展費用一定比例的資助或者獎勵。具體辦法由省人民政府制定。
 
　　第三十五條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，綜合運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技成果轉(zhuǎn)化招商、基金招商等招商方式，吸引省外企業(yè)、資本投資本省制造業(yè)。
 
　　對招商引資項目按協(xié)議約定的開工、建設(shè)以及竣工的，分別在開工、竣工時給予財政資金獎勵。具體辦法由省人民政府制定。
 
　　第三十六條  鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過新三板掛牌、首發(fā)上市和發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。
 
　　支持金融機構(gòu)開發(fā)針對制造業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，完善授信制度，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比，簡化貸款審批條件和程序，降低制造業(yè)企業(yè)融資門檻。
 
　　第三十七條  省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對省有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作開展督導(dǎo)檢查，對重大工作目標(biāo)任務(wù)未完成的設(shè)區(qū)的市人民政府負責(zé)人視情形進行約談。
 
　　第三十八條  省人民政府應(yīng)當(dāng)將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作開展專項考核。省人民政府工業(yè)和信息化主管部門具體實施考核工作。
 
　　省人民政府對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成績突出的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))，以及在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。
 
　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核評價。
 
　　第三十九條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對失信企業(yè)實施信用懲戒。
 
　　制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)恪守誠信、履約踐諾，在申請財政資金支持、政策扶持等方面，對所提交材料的真實性負責(zé)。提供虛假材料騙取補貼、獎勵資金的，由有關(guān)部門依法收回資金、取消相關(guān)待遇。
 
　　第四十條  本條例自  年  月  日起施行。
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