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發(fā)改委張德元：中國(guó)是全球塑料污染治理的引領(lǐng)者和貢獻(xiàn)者

2024-01-26 08:48:04來源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資司 閱讀量：104 評(píng)論

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導(dǎo)讀：中國(guó)是全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

　　中國(guó)是全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。中國(guó)高度重視塑料污染治理，始終全力以赴，充分貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以全鏈條的深度和廣度，在生產(chǎn)和消費(fèi)源頭對(duì)容易向環(huán)境泄漏的一次性塑料制品進(jìn)行管控，在廢塑料回收處置端加大再生利用力度有效防止塑料廢棄物向環(huán)境泄漏，構(gòu)建起了全世界最完善的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，并取得了顯著發(fā)展成效，成為全球塑料污染治理的負(fù)責(zé)任大國(guó)。
 
　　中國(guó)是全球較早對(duì)一次性塑料制品進(jìn)行限制的國(guó)家
 
　　早在2001年，中國(guó)就出臺(tái)政策停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具。2008年，中國(guó)全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，并在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。而同樣的政策，英國(guó)、法國(guó)、意大利和美國(guó)部分州分別是在2015年、2016年、2018年和2017年開始實(shí)施的，基本落后于中國(guó)十年左右。2020年，中國(guó)出臺(tái)新的塑料污染治理政策，將源頭減量政策擴(kuò)展到塑料微珠添加、一次性不可降解塑料吸管淘汰等更多一次性塑料制品，覆蓋范圍大于大部分國(guó)家和地區(qū)。
 
　　中國(guó)是目前全球廢塑料回收利用成效最顯著的國(guó)家。
 
　　中國(guó)很早就認(rèn)識(shí)到，塑料從材料本身看，與鋼鐵、有色金屬等其他材料一樣，具有很好的可回收利用性，當(dāng)廢棄塑料實(shí)現(xiàn)了有效回收和處置，就不會(huì)產(chǎn)生塑料污染問題。因此，塑料本身并不能與污染物畫等號(hào)，塑料污染的本質(zhì)是塑料使用和廢棄后的環(huán)境泄漏。
 
　　中國(guó)抓住塑料污染末端環(huán)境泄漏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大塑料垃圾的回收利用。早在1989年，中國(guó)就出臺(tái)了加強(qiáng)重點(diǎn)交通干線、流域及旅游景區(qū)塑料包裝廢物管理的政策文件，防止塑料包裝廢棄物在河流、湖泊及沿岸堆積。通過多年努力，中國(guó)逐步構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的廢塑料回收利用體系。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，2021年，中國(guó)廢塑料材料化回收量約為1900萬噸，材料化回收率達(dá)到31%，是全球平均水平的1.74倍，并且實(shí)現(xiàn)了100%本國(guó)材料化回收利用。而同期，美國(guó)、歐盟、日本的本土材料化回收率分別只有5.31%、17.18%和12.50%。除此之外，中國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)率已基本達(dá)到100%，行政村生活垃圾處置體系覆蓋率已超過90%，積極推動(dòng)對(duì)暫時(shí)不能材料化利用的塑料垃圾進(jìn)行能源化回收，能源化利用率達(dá)到45.7%，也處于世界前列。
 
　　中國(guó)不僅努力解決自身問題，還為全球塑料污染治理作出積極貢獻(xiàn)
 
　　中國(guó)堅(jiān)持立足本土廢塑料回收利用和處置體系，較好地解決了本國(guó)產(chǎn)生的塑料污染問題，從未向其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移塑料垃圾，而且還幫助其他國(guó)家和地區(qū)積極應(yīng)對(duì)塑料垃圾帶來的威脅。僅2011-2020年10年間，中國(guó)就累計(jì)實(shí)現(xiàn)了1.7億噸各類廢塑料的材料化回收利用，成為全球最大的廢塑料循環(huán)利用單一經(jīng)濟(jì)體，成為引領(lǐng)全球塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。作為共同牽頭國(guó)，修訂了《塑料廢物環(huán)境無害化管理技術(shù)導(dǎo)則》，推動(dòng)國(guó)際塑料污染治理進(jìn)程。2019年以來，中國(guó)政府還不斷加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家塑料污染應(yīng)對(duì)能力的培訓(xùn)，將塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)、塑料污染治理等納入援外培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)了來自30多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的1000多名政府官員，為各國(guó)塑料污染治理能力的提升作出積極貢獻(xiàn)。
 
　　中國(guó)應(yīng)對(duì)塑料污染治理的經(jīng)驗(yàn)將為全球塑料污染治理提供一定借鑒
 
　　通過中國(guó)的塑料污染治理實(shí)踐可以看到：
 
　　第一，塑料作為材料本身并不能與污染物畫等號(hào)，塑料污染的本質(zhì)是塑料的環(huán)境泄漏；
 
　　第二，開展塑料污染全生命周期治理是有效預(yù)防塑料環(huán)境泄漏的重要手段，中國(guó)通過在源頭限制塑料微珠添加和特定一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)，推動(dòng)消費(fèi)過程一次性塑料制品替代，加強(qiáng)廢棄后塑料回收和處置利用，構(gòu)建起覆蓋塑料全生命周期的治理體系，建立了生產(chǎn)者、使用者、排放者責(zé)任分擔(dān)和協(xié)同共治體系，從而確保塑料污染治理取得實(shí)效；
 
　　第三，完善的塑料廢棄物末端收集和處置體系建設(shè)是塑料污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@可以直接防止塑料廢棄物泄漏到環(huán)境當(dāng)中，是塑料污染治理最應(yīng)優(yōu)先采取的措施；
 
　　第四，各種替代產(chǎn)品的使用和推廣需要開展科學(xué)對(duì)比分析，各類替代產(chǎn)品的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性、可推廣性、適用性、綜合環(huán)境影響等都需要進(jìn)行科學(xué)的對(duì)比分析，并在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，否則不僅無益于塑料污染治理，還會(huì)給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)帶來新的混亂。
 
　　當(dāng)前，塑料污染問題已成為全球普遍關(guān)注的焦點(diǎn)環(huán)境問題，給全球可持續(xù)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)，成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)普遍面臨的共同課題。未來，中國(guó)將始終秉持“人類命運(yùn)共同體”理念，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”原則，繼續(xù)做全球塑料污染治理的引領(lǐng)者與貢獻(xiàn)者，與其他國(guó)家和地區(qū)共同努力，推動(dòng)構(gòu)建塑料和人與自然和諧共生的新發(fā)展格局。
 
　　(文章來源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資司；作者：張德元 國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員)
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