生態(tài)環(huán)境部：關于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見

 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為鞏固空氣質(zhì)量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動經(jīng)濟和社會綠色高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務要求，聚焦重點污染物、重點時段、重點區(qū)域，堅持精準治污、科學治污、依法治污，現(xiàn)就進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制提出指導意見如下。
 

　　一、優(yōu)化重污染天氣應急響應規(guī)則
 

　　統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為預警分級指標，大氣污染防治重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)省(自治區(qū)、直轄市)、地級城市、縣(以下簡稱省市縣)黃色預警以預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上、橙色預警以預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上、紅色預警以預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上為分級標準，其他近三年仍出現(xiàn)重污染日的省市縣原則上參照執(zhí)行。
 

　　對不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應對措施。因細顆粒物(PM2.5)污染造成的重污染天氣，應嚴格按照大氣法第九十六條有關規(guī)定積極應對，應急減排措施應依法按照國家有關技術指南制定。因臭氧(O3)污染造成的重污染天氣，應及時向社會發(fā)布健康提示信息，同時加強對揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓瑧皶r向社會發(fā)布健康提示信息，引導公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。
 

　　二、規(guī)范重污染天氣應對工作
 

　　當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到預警分級標準時，各地應及時確定預警等級，原則上提前48小時及以上發(fā)布預警信息，按既定時間啟動應急響應；或按照所在區(qū)域應急聯(lián)動統(tǒng)一要求，及時發(fā)布預警信息，啟動應急響應。當預測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時間未達到36小時時，應按一次重污染天氣從高等級應對。預警信息發(fā)布后，應急響應前，空氣質(zhì)量預測結果發(fā)生變化，與預警信息不符的，應結合實際情況及時調(diào)整預警等級或取消預警。應急響應后，當空氣質(zhì)量預測結果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高預警等級時，應及時提高預警等級，升級應急響應措施；當預測未來空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù)36小時及以上時，應降低預警等級或解除應急響應，并提前發(fā)布信息。
 

　　各地應根據(jù)預測預報結果和預警分級標準，依法依規(guī)及時啟動和解除應急響應，不得出現(xiàn)達到啟動條件但未啟動、達到解除條件而未解除的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標為理由，隨意發(fā)布預警信息并啟動應急響應、提高預警等級、延長響應時間。各地應在預警信息發(fā)布或應急響應解除當天將相關信息通過空氣質(zhì)量預報聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺報送生態(tài)環(huán)境部?？諝赓|(zhì)量預測預報信息應向社會公開發(fā)布。
 

　　三、強化區(qū)域應急聯(lián)動
 

　　綜合考慮氣象、地形、污染傳輸特點等因素，合理劃分大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。各區(qū)域應強化重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動，明確組織協(xié)調(diào)單位。其中，生態(tài)環(huán)境部為京津冀及周邊地區(qū)應急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位，同時加強對各區(qū)域應急聯(lián)動的指導；汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室為汾渭平原應急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位；長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組辦公室為長三角地區(qū)應急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位；長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群、成渝地區(qū)等已建立聯(lián)防聯(lián)控機制的區(qū)域，應盡快明確應急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位；鼓勵其他鄰近省份、跨省交界城市、省內(nèi)交界城市建立重污染天氣應急聯(lián)動機制并明確應急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位。
 

　　各區(qū)域應急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位應加強空氣質(zhì)量形勢聯(lián)合研判，預測到將發(fā)生區(qū)域性重污染天氣過程時，及時通報區(qū)域預警提示信息，明確應急聯(lián)動范圍、預警等級和應急響應時間，組織開展應急聯(lián)動。各省(自治區(qū)、直轄市)應嚴格按照區(qū)域預警提示信息要求，及時組織所轄市縣開展區(qū)域應急聯(lián)動，省內(nèi)應急聯(lián)動城市原則上啟動同一等級預警，預警等級和應急響應時間不再依據(jù)城市預測預報結果確定。各地應將區(qū)域應急聯(lián)動有關要求納入應急預案。
 

　　四、加快重污染天氣應急預案制修訂
 

　　省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境主管部門應配合本級人民政府并指導市縣人民政府做好重污染天氣應急預案的制修訂工作。已經(jīng)按《重污染天氣消除攻堅行動方案》預警分級標準完成應急預案制修訂的地方，應對照本指導意見有關要求及時進行更新；尚未完成應急預案制修訂的地方，應按本指導意見有關要求開展應急預案制修訂工作，并于2024年3月底前完成。應急預案制修訂后應向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，同時向社會公布。應急預案應結合實際，建立責任體系，明確組織機構、職責和責任人，強化部門協(xié)作，形成重污染天氣應對合力。應急預案應充分考慮保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)等有關需求，盡量減輕對人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。
 

　　五、加強重污染天氣應對效果評估
 

　　省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門應研究建立針對重污染天氣應對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術體系。加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設和專業(yè)人員配備，完善預測預報和形勢分析的會商機制，建立重污染天氣案例庫，及時對污染過程預測預報準確性進行評估，進一步提高空氣質(zhì)量72小時預測預報準確率，尤其是重污染天氣過程的預測預報準確率，確保污染過程不漏報；2025年年底前，省、市具備7—10天預報能力，區(qū)域具備15天預報能力。推進多源清單融合，動態(tài)更新排放清單，及時掌握本地源排放情況，重污染過程期間開展動態(tài)成因分析，研判污染來源貢獻。及時組織專家對重污染天氣過程進行分析解讀，及時回應公眾關切。開展應對措施落實情況及減排效果分析，加強應急預案實施效果評估，并根據(jù)評估結果不斷優(yōu)化完善應急預案。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)需要對地方重污染天氣應對工作進行評估，如發(fā)現(xiàn)存在應急響應啟動和解除明顯不規(guī)范、應對措施不落實問題突出等情形的，將視情進行通報。
 

　　現(xiàn)行重污染天氣應對政策文件有關要求，如與本指導意見不一致的，以本指導意見為準。
 

　　生態(tài)環(huán)境部
 

　　2024年1月22日

 

　　(此件社會公開)
 

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年1月23日印發(fā)