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EOD項目規(guī)模破1800億!2023西南、華中市場爆發(fā),地方國資與“中字頭”均分天下

2024-01-28 08:49:07來源:環(huán)保在線 閱讀量:102 評論

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導讀:據(jù)環(huán)保在線不完全統(tǒng)計,2023年全國共落地(即開標)63個EOD項目,可檢索到金額的有52個,總計1873.47億元。這些項目單個體量普遍超過20億元,占比近八成;50億元及以上項目11個,約占21%。

  以2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》為起點,近兩年,EOD(生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā))模式一躍成為環(huán)保項目市場上的“香餑餑”。“通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升發(fā)展品質(zhì),推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價,EOD模式從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人如是說。
 
  預(yù)算動輒百十億元級別、地方政府上馬意愿強烈,無論環(huán)保從業(yè)者否主動關(guān)注EOD概念,這些特征都足以令其成為無可爭議的輿論焦點。

 
  據(jù)環(huán)保在線不完全統(tǒng)計,2023年全國共落地(即開標)63個EOD項目,可檢索到金額的有52個,總計1873.47億元。這些項目單個體量普遍超過20億元,占比近八成;50億元及以上項目11個,約占21%。地區(qū)分布上,這些EOD項目來自23個省(市、自治區(qū)),其中,西南(重慶、四川)、華中(河南、湖北、湖南)表現(xiàn)尤為突出。
 
  另,2023年,EOD項目中標人選已基本固定在“中字頭”央國企及地方國資之間,還出現(xiàn)了多起縣級國資包攬大標的情形。相比之下,即使是作為聯(lián)合體成員,民營企業(yè)也難見蹤跡。
 
  兩大百億項目現(xiàn)身,小金額項目異軍突起
 
  2023年全年,共有兩個超百億EOD項目開標,分別是100.05的武漢陽邏開發(fā)區(qū)五一湖、干汊湖流域EOD導向片區(qū)開發(fā)項目投資人+EPC總承包(第一標段)、185.5億元的潮河流域(灤平段)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(EOD)及工業(yè)固廢綜合利用項目,均屬流域復(fù)合治理類型,均被“中字頭”牽頭聯(lián)合體拿下。

  

  整體來看,2023年EOD項目預(yù)算主要分布在20~30(含20)億元區(qū)間內(nèi),占比約35%;其次是50~100(含50)億元,共9個,占比17%。巨大體量仍是EOD項目的主要特征之一,而這些項目,全部都被國資國企拿下,尤其是當?shù)卣瑓⑴c度頗高。在合作期限方面,EOD項目亦普遍可以維持20-30年左右。
 
  不過,值得關(guān)注的是,2023年還出現(xiàn)了3個中標價不足10億元的EOD項目,其中7.2億元的新野縣白河以東全域生態(tài)環(huán)境治理暨平原水鄉(xiāng)EOD(生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式)項目最終被民營企業(yè)聯(lián)合體收入囊中,9.18億元的崇仁縣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD)項目“EPC+產(chǎn)業(yè)導入”項目也由民營公司牽頭中標。
 
  西南、華中市場集中爆發(fā),貢獻近一半

  

  從地區(qū)分布來看,2023年以西南、華中市場表現(xiàn)最為突出。釋放EOD項目金額TOP5省(市、自治區(qū))依次是河北(259.37億元)、重慶(217.5億元)、河南(189.9億元)、四川(150.05億元)、廣東(139.7億元),占總量約51%。

 

  項目數(shù)量上,四川、河南、重慶占據(jù)TOP3,分別貢獻了7個、6個、5個。西南(重慶、四川)、華中(河南、湖北、湖南)總計釋放25個EOD項目,貢獻占比了近一半,項目類型多圍繞河湖治理與鄉(xiāng)村振興等。能夠“通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入”,或許是這些地區(qū)大力推進EOD模式的主要原因。
 
  此外,四川2023年釋放的地所有EOD項目,均選擇了當?shù)貒Y作為中標人,以“城建系”為主要生力軍。這一點與我們之前的分析不謀而合,即“EOD項目往往會涉及大量環(huán)保以外事項,如道路、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等,而這顯然超出了一般環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范疇。誰能同時兼顧這些要求呢?顯然只能擁有國資背景的城建企業(yè)及實力雄厚的建設(shè)類央國企才能勝任。”
 
  截至2022年4月,國家層面相繼同意實施兩批94個EOD試點項目,在取得積極進展的同時,也暴露出內(nèi)容和投資盲目擴大、政策把握不精準、項目質(zhì)量不高、項目落地難等問題。為繼續(xù)穩(wěn)妥、有序推進EOD模式落地,2023年年末,四部門聯(lián)合出臺了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》,明確EOD項目實施流程、實施要點及職責分工等,以增強EOD項目謀劃和實施能力,明確“在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理,不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡”要求。
 
  這樣看來,官方層面從嚴把控的意思十分明顯,2024年EOD模式開發(fā)或?qū)⒒貧w理性。未來,如2023年這般“爆發(fā)式”增長或再難重現(xiàn)。
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