《汕頭市城市二次供水管理辦法》解讀

　　一、立法背景
 

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“飲水安全是人民生活的一條底線”。城市二次供水是城市公共供水的最后關(guān)卡，直接關(guān)系人民群眾的飲水安全和生命健康。2010年，我市制定出臺(tái)《汕頭市城市居民住宅二次供水管理規(guī)定》。規(guī)章施行期間，我市完成中心城區(qū)102個(gè)既有多層住宅小區(qū)供水直抄到戶改造工作，逐步推進(jìn)二次供水設(shè)施移交供水企業(yè)管理，推動(dòng)城市供水“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管理工作的政策文件，從確保供水質(zhì)量與安全角度對(duì)二次供水管理工作提出了新的要求。汕頭市居民住宅二次供水管理工作雖然取得一定成效，但仍存在二次供水設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、運(yùn)行管理維護(hù)不到位、供水直抄到戶率低等問(wèn)題。為適應(yīng)二次供水管理實(shí)踐中的出現(xiàn)的新情況、新要求，以及機(jī)構(gòu)改革后部門職能的調(diào)整變化，市政府組織在原規(guī)章基礎(chǔ)上制定《汕頭市城市二次供水管理辦法》，進(jìn)一步理順二次供水管理體制機(jī)制，改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)與管理，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)和管理工作新格局，提升群眾用水獲得感、幸福感和安全感。
 

　　二、立法依據(jù)
 

　　《城市供水條例》(國(guó)務(wù)院令第726號(hào))、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第156號(hào))、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(原建設(shè)部、原衛(wèi)生部令第53號(hào))、《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號(hào))、《汕頭市城市供水用水條例》等。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　(一)規(guī)范二次供水設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)，確保供水質(zhì)量和供水安全
 

　　1.明確二次供水設(shè)施配建要求。《辦法》規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建的居民住宅對(duì)供水水壓的要求超過(guò)國(guó)家規(guī)定的供水水壓標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)二次供水設(shè)施，所需投資納入工程項(xiàng)目成本。二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。
 

　　2.規(guī)范二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)活動(dòng)。一是由市城市供水主管部門牽頭編制居民住宅二次供水設(shè)施技術(shù)指引，指導(dǎo)二次供水設(shè)施的建設(shè)管理工作。二是明確居民住宅二次供水設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足與城市公共供水管網(wǎng)連接的基本條件和管理要求，體現(xiàn)“一戶一表、水表出戶、計(jì)量到戶”的設(shè)計(jì)內(nèi)容。三是規(guī)定城市供水企業(yè)為建設(shè)單位開(kāi)展二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)提供技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)單位組織編制二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)書面征求城市供水企業(yè)意見(jiàn)。施工圖審查機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展施工圖審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。
 

　　3.保障二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。一是對(duì)二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)施工主體、設(shè)備材料儀表選擇、先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用等方面進(jìn)行規(guī)定，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托城市供水企業(yè)組織建設(shè)二次供水設(shè)施。二是規(guī)定建設(shè)單位組織二次供水設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)城市供水主管部門、城市供水企業(yè)參與。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的二次供水設(shè)施，不得擅自接入城市公共供水管網(wǎng)使用，確保二次供水設(shè)施建設(shè)要求得到落實(shí)。
 

　　(二)推進(jìn)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化，提升運(yùn)維管理水平
 

　　一方面，推進(jìn)二次供水設(shè)施實(shí)行專業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)?！掇k法》區(qū)分不同情形作了規(guī)定：針對(duì)新建居民住宅二次供水設(shè)施，明確由城市供水企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)行、維護(hù)和管理，并強(qiáng)調(diào)相關(guān)設(shè)施檔案、圖文資料以及相關(guān)系統(tǒng)控制權(quán)限等應(yīng)一并移交；移交后由城市供水企業(yè)按照政府定價(jià)直接向最終用戶收取水費(fèi)，二次供水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)及后續(xù)修理更新成本計(jì)入供水價(jià)格，不得另行收費(fèi)。針對(duì)辦法施行前已開(kāi)工的在建居民住宅項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)單位與城市供水企業(yè)協(xié)商，在竣工驗(yàn)收合格后將二次供水設(shè)施移交城市供水企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)行、維護(hù)和管理。針對(duì)辦法施行前已交付使用的居民住宅二次供水設(shè)施，由業(yè)主依法決定委托相關(guān)單位進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)和管理；鼓勵(lì)業(yè)主將二次供水設(shè)施委托城市供水企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)行、維護(hù)和管理；二次供水設(shè)施不符合相關(guān)技術(shù)、規(guī)范要求的，應(yīng)先改造再移交。
 

　　另一方面，細(xì)化落實(shí)運(yùn)行管理維護(hù)責(zé)任。一是規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)建立健全相關(guān)管理制度，落實(shí)人防、技防、物防措施，配備專(兼)職人員進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常、安全供水。二是規(guī)范清洗消毒活動(dòng)，包括對(duì)清洗人員、清洗用品的要求、清洗的頻次、水質(zhì)檢測(cè)及結(jié)果公開(kāi)要求等。三是增強(qiáng)應(yīng)急防范能力，規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位制訂日常供水應(yīng)急預(yù)案，在水質(zhì)污染或者異常情況下落實(shí)應(yīng)急控制措施，履行信息報(bào)告和協(xié)助調(diào)查處理義務(wù)。
 

　　(三)穩(wěn)妥推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)既有住宅二次供水設(shè)施改造
 

　　推動(dòng)既有高層居民住宅二次供水設(shè)施改造并依法委托供水企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，是充分保障居民用水安全的重要措施?！掇k法》立足我市二次供水設(shè)施管理實(shí)際，規(guī)定由政府加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，探索政府、城市供水企業(yè)和居民合理共擔(dān)的改造機(jī)制，支持既有居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造。市城市供水主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定具體改造方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
 

　　原標(biāo)題：《汕頭市城市二次供水管理辦法》解讀