一、基本情況
建德市地處浙江省杭州西部，全市地域面積2315.6平方公里，境域山地和丘陵占全市總面積的88.6%，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，232個(gè)行政村。截至2022年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值433.5億元，全市居民人均可支配收入4.9萬(wàn)元；農(nóng)村戶(hù)籍人口約32萬(wàn)，農(nóng)村常住人口22.5萬(wàn)人，農(nóng)村居民人均可支配收入3.6萬(wàn)元。
截至2023年10月，建德市共建成農(nóng)村生活污水治理終端設(shè)施919座，管網(wǎng)2500公里，設(shè)施治理農(nóng)戶(hù)8萬(wàn)余戶(hù)，累計(jì)投入資金10億余元，實(shí)現(xiàn)行政村覆蓋率達(dá)95.7%。
二、治理思路
建德市緊扣杭州“水清、無(wú)味、點(diǎn)綠、景美”八字方針目標(biāo)，采取統(tǒng)籌謀劃與分步推進(jìn)相結(jié)合、分散治理與整村推進(jìn)相結(jié)合、工程措施與環(huán)境融合相結(jié)合、多措并舉與創(chuàng)新提效相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。一是建設(shè)“污水零直排村”，以行政村為單元，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，形成農(nóng)村污水治理綜合解決方案。二是創(chuàng)新推進(jìn)資源全利用，根據(jù)農(nóng)戶(hù)需求，因地制宜進(jìn)行分級(jí)處理分級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)“趨零排放”。三是多措并舉促景觀(guān)融合，開(kāi)展公園式的集中式處理設(shè)施站點(diǎn)建設(shè)，與村莊環(huán)境一體融合，實(shí)現(xiàn)設(shè)施站點(diǎn)變“公園”“農(nóng)房”變“客房”的華麗轉(zhuǎn)變。
三、治理模式和技術(shù)
（一）“零直排村”建設(shè)示范模式
選擇“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)越”的村莊，通過(guò)整體規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范施工、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維等，開(kāi)展“污水零直排村”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)行政村區(qū)域內(nèi)“污水全收集、雨污全分流、處理全達(dá)標(biāo)、資源全利用、監(jiān)管全智慧”，即生活、生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的污水全部收集、雨水污水完全分開(kāi)、可資源化利用的物質(zhì)全面資源化利用、運(yùn)用大數(shù)據(jù)等開(kāi)展處理設(shè)施全程智慧化管理，打造未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)示范。例如，乾潭鎮(zhèn)下梓村有1家農(nóng)家樂(lè)和3家民宿，產(chǎn)生的生活污水經(jīng)隔油池預(yù)處理后，通過(guò)管網(wǎng)接入附近集中污水處理站點(diǎn)，處理后用于農(nóng)田灌溉。包括下梓村在內(nèi)的16個(gè)村優(yōu)先試點(diǎn)“污水零直排村”建設(shè)，探索可借鑒的高質(zhì)量農(nóng)村生活污水治理路徑。
（二）資源化利用模式
農(nóng)村生活污水是重要的水肥資源，資源化利用模式根據(jù)農(nóng)戶(hù)用水習(xí)慣和需求，將污水最大程度進(jìn)行資源化利用，實(shí)現(xiàn)“趨零排放”。建德市三都鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村對(duì)生活污水經(jīng)
化糞池處理后的出水進(jìn)行收集，在收集主管線(xiàn)沿線(xiàn)根據(jù)部分農(nóng)戶(hù)水肥需要，設(shè)置小型蓄水池，供農(nóng)戶(hù)澆灌小片菜地、果園使用；在處理設(shè)施附近，根據(jù)周邊較大規(guī)模果林的用水需求，建設(shè)管線(xiàn)，配備龍頭和皮管，供灌溉使用；處理設(shè)施剩余的出水，引到景觀(guān)水塘，建設(shè)噴泉，打造靚麗終端，并澆灌周?chē)G地。
（三）難處理廢水處置模式
為有效破解釀酒、豆腐制作、腌菜加工等高濃度廢水處理難題，探索“定點(diǎn)加工—集中收集—異地處置”模式。欽堂鄉(xiāng)葛塘村異地處置模式，建立“農(nóng)副產(chǎn)品集中
加工中心”，村民釀酒、豆腐制作、腌菜等統(tǒng)一到該中心加工，同時(shí)配套建設(shè)調(diào)蓄池集中收集產(chǎn)生的高濃度廢水。產(chǎn)生大量廢水時(shí)，由鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)
吸污車(chē)運(yùn)往就近污水處理廠(chǎng)處理。產(chǎn)生零星廢水時(shí)，根據(jù)污水處理終端運(yùn)行情況，分批次緩慢進(jìn)入終端設(shè)施內(nèi)進(jìn)行有效處理。該模式既保護(hù)了周邊生態(tài)環(huán)境和終端設(shè)施，又保留了村民的生活習(xí)慣。
（四）終端設(shè)施環(huán)境融合模式
有效探索終端設(shè)施環(huán)境融合模式，充分結(jié)合村落整體環(huán)境，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生活污水處理終端設(shè)施進(jìn)行布點(diǎn)造景，打造實(shí)用型景觀(guān)亮點(diǎn)，與村莊周邊環(huán)境完美融合，推動(dòng)公園式的終端站點(diǎn)建設(shè)，成為村民、游客休憩、游玩及網(wǎng)紅打卡地。
四、運(yùn)維管護(hù)機(jī)制
（一）構(gòu)建“五位一體”運(yùn)維體系
“五位一體”，即區(qū)(縣、市)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村、農(nóng)戶(hù)、第三方運(yùn)維單位，5個(gè)實(shí)施主體各司其職，建立一套覆蓋半小時(shí)服務(wù)圈的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系，對(duì)生活污水治理項(xiàng)目加強(qiáng)日常維護(hù)管理，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，確保農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行。
（二）幫扶壓實(shí)“污水治理指導(dǎo)員”制
為補(bǔ)齊基層污水治理技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才支撐不足的短板，建德市根據(jù)省、市指導(dǎo)，建立“污水治理指導(dǎo)員”制度體系，按照“黨建引領(lǐng)、數(shù)智賦能、全面指導(dǎo)”的原則，探索建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)“污水治理指導(dǎo)員”技術(shù)人才隊(duì)伍，對(duì)污水治理的規(guī)劃、建設(shè)、改造、運(yùn)行和報(bào)廢的全生命周期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，解決治理過(guò)程中碰到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升污水治理成效，同時(shí)也打通了技術(shù)下基層的最后一公里。
（三）監(jiān)管強(qiáng)化“數(shù)智賦能”
為提高設(shè)施監(jiān)管效率，降低運(yùn)維成本，建德市開(kāi)展了“污水指數(shù)”研究，秉持“全周期賦值、全方位評(píng)價(jià)、全區(qū)域覆蓋和全智慧應(yīng)用”，通過(guò)劃分接戶(hù)、管網(wǎng)、終端、達(dá)標(biāo)、運(yùn)維和評(píng)議六大指數(shù)，對(duì)污水設(shè)施的運(yùn)行健康進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)分析，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)了運(yùn)維智管平臺(tái)系統(tǒng)，依托400余套站點(diǎn)感知設(shè)備，對(duì)污水處理設(shè)備的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可視化動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并以“四色健康碼”等形式直觀(guān)顯示各站點(diǎn)設(shè)施的健康狀況，有效提高了污水處理的指揮調(diào)度效率，以及管理的精細(xì)化，并降低運(yùn)維成本。
五、特色亮點(diǎn)
建德市污水治理經(jīng)歷村民由“被動(dòng)抗拒治理”向“主動(dòng)要求治理”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著提升，鄉(xiāng)村休閑游、民宿等得到極大發(fā)展。一是綜合治理助力鄉(xiāng)村振興。通過(guò)結(jié)合污水治理與農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)村生活污水終端設(shè)施與周邊環(huán)境有效融合，使農(nóng)村環(huán)境變美了，設(shè)施變漂亮了，水質(zhì)變清澈了，游玩的人變多了，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)更廣了，生活更富裕了。如蓮花鎮(zhèn)戴家村，僅2022年接待游客6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入800萬(wàn)元。二是分類(lèi)治理降低建管成本。采取因地制宜、分類(lèi)施策的污水綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水和廢棄物的綜合利用，降低建設(shè)成本和運(yùn)維費(fèi)用。通過(guò)“分級(jí)處理、分段利用”的試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)村年利用水肥資源達(dá)30.3萬(wàn)余噸，污泥還林30.4噸，節(jié)省氮、磷肥30余噸，減少運(yùn)維電費(fèi)9萬(wàn)余元。
原標(biāo)題：浙江省杭州市建德市以“分級(jí)處理分級(jí)利用”理念提升污水資源化利用水平
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