《杭州市再生資源回收行業(yè)污染整治提升實施方案(征求意見稿)》發(fā)布

 

　　為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)精神，系統(tǒng)治理全市再生資源回收行業(yè)環(huán)境污染問題，推動再生資源回收行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化高質(zhì)量發(fā)展，我局起草了《杭州市再生資源回收行業(yè)污染整治提升實施方案(征求意見稿)》。
 

　　本文件從2024年2月6日至3月6日公開向社會征求意見。
 

　　杭州市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2024年2月5日

 

杭州市再生資源回收行業(yè)污染整治提升實施方案
 

 
 

　　根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)要求，為系統(tǒng)治理全市再生資源回收行業(yè)環(huán)境污染問題，推動再生資源回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，緊緊圍繞美麗杭州建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮杭州創(chuàng)新、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢，深入推進全域“無廢城市”創(chuàng)建，提標升級再生資源回收體系，健全回收企業(yè)長效管理機制，提升再生資源回收規(guī)范化專業(yè)化水平和環(huán)境治理水平。
 

　　二、整治目標
 

　　到2024年底，全市基本形成較為完善的再生資源回收體系，資源循環(huán)利用水平得到進一步提升?；窘ǔ稍偕Y源回收網(wǎng)絡(luò)體系，生活垃圾分類實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，標準化分揀中心實現(xiàn)各區(qū)、縣(市)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達到65%。建成綠色分揀中心10家以上，分揀利用專業(yè)化、精細化、規(guī)范化水平明顯提升。全鏈條、可追溯“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式廣泛運用。再生資源回收企業(yè)污染防治和環(huán)境管理水平進一步提升，行業(yè)長效監(jiān)管機制更加健全。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)加快完善再生資源回收體系建設(shè)
 

　　認真貫徹落實《杭州市廢舊物資利用體系建設(shè)實施方案(2022-2025年)》(杭政函〔2022〕56號)，加快推進轄區(qū)再生資源回收體系建設(shè)提標升級。完善再生資源回收網(wǎng)點，鞏固現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，進一步對現(xiàn)有標準回收網(wǎng)點改造升級。以區(qū)、縣(市)為單位，保障分揀中心規(guī)劃用地，選址建設(shè)符合環(huán)保要求。在垃圾分類前端，引導和支持回收企業(yè)與環(huán)衛(wèi)企業(yè)合作開展“兩網(wǎng)融合”經(jīng)營，推廣“虎哥回收”、“鯨靈回收”、“蕭鈴鐺”、“聯(lián)運環(huán)境”、“環(huán)強智慧回收房”等回收模式；新建居民小區(qū)要將其他生活垃圾與再生資源回收設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)，場地需求與小區(qū)規(guī)模相匹配；支持較大小區(qū)在設(shè)立固定場地回收站點的同時，配套設(shè)立智能回收設(shè)施，方便居民交、投、售；鼓勵引導回收龍頭骨干企業(yè)到較大行政村設(shè)立回收站點。各區(qū)、縣(市)形成以覆蓋城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)，分揀中心為支撐，骨干企業(yè)為龍頭的布局合理、技術(shù)先進、管理規(guī)范的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。[市商務局、市發(fā)改委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各區(qū)、縣(市)政府負責落實(下同，不再列出)]
 

　　(二)提升分揀利用專業(yè)化規(guī)范化水平
 

　　提標再生資源分揀中心建設(shè)。各區(qū)、縣(市)要按照商務部《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》要求，持續(xù)推進綠色分揀中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)生活垃圾、工業(yè)固廢中可回收的再生資源量與分揀場地相匹配，爭取達到有固定廠房和分揀設(shè)施設(shè)備，地面硬化、環(huán)境美化、綠色環(huán)保、管理規(guī)范的要求。支持各區(qū)、縣(市)根據(jù)再生資源品類，打造區(qū)域性再生資源回收綜合體，并因地制宜建設(shè)廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業(yè)型分揀中心。利用衛(wèi)星遙感等先進手段，結(jié)合露天分揀情況網(wǎng)格式摸排，開展露天分揀中心集中整治，按照環(huán)保、用地等要求，就地改造或搬遷。[市商務局、市發(fā)改委、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責]
 

　　促進先進技術(shù)裝備研發(fā)應用。落實首臺(套)產(chǎn)品應用激勵政策，加快推動現(xiàn)有再生資源分揀中心、加工企業(yè)提質(zhì)改造，全面提升自動化、信息化和智慧化水平。加強技術(shù)裝備研發(fā)，在精細分揀、有價金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。鼓勵企業(yè)、高校等聯(lián)合搭建覆蓋廢舊物資循環(huán)利用全過程的創(chuàng)新體系，加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新模式應用推廣力度。(市經(jīng)信局、市科技局、市商務局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　培育壯大再生資源市場主體。以連鎖經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式，培育一批規(guī)?；⒓s化、智能化、品牌化的線上和線下融合的再生資源回收企業(yè)。培育一批資源循環(huán)利用技術(shù)裝備和產(chǎn)品制造企業(yè)，建立覆蓋資源綜合利用處理全產(chǎn)業(yè)鏈的市場主體。推動傳統(tǒng)廢品回收站整治提標，對于符合標準的，引導其成立合資公司，入駐分揀中心。鼓勵推進整編閑散回收人員，引導其入駐再生資源回收網(wǎng)點，提供標準化回收服務。(市商務局、市經(jīng)信局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(三)深化再生資源回收企業(yè)污染防治
 

　　提高廢氣污染防治水平。物料堆場、分揀加工車間內(nèi)配套建設(shè)廢氣收集處理設(shè)施，加強廠區(qū)及易產(chǎn)生粉塵環(huán)節(jié)防塵、降塵、集塵；木材、廢塑料等破碎和分選設(shè)備需全部密閉，并抽氣至高效除塵設(shè)施處理后有組織排放；確保粉塵、惡臭等污染物達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責)
 

　　配套建設(shè)廢水收集處理設(shè)施。完善廠區(qū)內(nèi)雨污分流、清污分流設(shè)施，加強日常管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”。做好廠區(qū)地面硬化及防滲防腐措施，廠房內(nèi)設(shè)置堆場抑塵噴淋廢水、清洗廢水截流設(shè)施。企業(yè)收集的洗車廢水、堆場抑塵噴淋廢水、清洗廢水及露天分揀初期雨水等廢水應配套沉淀池儲水并循環(huán)利用，或通過收集管道(井)等收集后進入污水處理設(shè)施處理達標后排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市城管局按職責分工負責)
 

　　強化固體廢物規(guī)范管理。再生資源回收過程發(fā)現(xiàn)的危險廢物應加強管理、源頭控制，企業(yè)應建有規(guī)范的危險廢物暫存間，分類貯存，委托具有相應危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位利用處置。完善危險廢物管理臺賬，嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度。做好固體廢物收集、貯存、運輸、利用處置等環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，再生資源回收、分揀過程中不將危險廢物混入一般工業(yè)固體廢物，嚴禁露天堆放、焚燒等行為，防范對大氣、土壤、地表水和地下水造成污染。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市城管局按職責分工負責)
 

　　健全環(huán)境管理制度。督促再生資源回收企業(yè)落實企業(yè)污染防治主體責任，建立健全內(nèi)部環(huán)保管理制度，明確專人負責，確?；厥?、分揀、利用全過程的環(huán)境保護工作落實到位。定期開展環(huán)境保護巡檢和環(huán)境監(jiān)測，并做好臺賬。全面提升企業(yè)節(jié)能降耗、環(huán)境管理、風險防范水平。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市經(jīng)信局、市城管局按職責分工負責)
 

　　(四)強化再生資源回收行業(yè)數(shù)字賦能
 

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式。鼓勵重點企業(yè)自主開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)模式的再生資源回收系統(tǒng)，探索回收、置換等多種再生資源回收模式，構(gòu)建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，加強全市數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)銜接，整體打造上接回收網(wǎng)絡(luò)、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源數(shù)據(jù)鏈。大力推廣余杭區(qū)“一鍵回收”平臺、桐廬縣“家寶兔”、臨平區(qū)“AI識圖智能分揀”等先進模式。探索建立居民“綠色賬戶”“碳賬戶”以及積分兌換獎勵機制，推動生活垃圾減量、節(jié)能減碳。(市商務局、市數(shù)據(jù)資源局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　依托供銷合作社或市行業(yè)協(xié)會，充分運用云計算、區(qū)塊鏈、決策分析優(yōu)化等先進技術(shù)，建立涵蓋區(qū)域重點回收企業(yè)運輸流、票據(jù)流、資金流和信息流的信息管理平臺，打造再生資源“回收—中轉(zhuǎn)—運輸—銷售利用”的全流程、數(shù)字化監(jiān)管模式。迭代升級“環(huán)保e企管”和“生態(tài)智衛(wèi)·督察在線”應用場景，建設(shè)重點行業(yè)污染整治提升功能模塊，從“行業(yè)整治現(xiàn)狀、環(huán)境治理評估、問題整改態(tài)勢、長效跟蹤監(jiān)管”四大維度，全要素一圖管治、全鏈條閉環(huán)管控、全方位跟蹤幫扶、全覆蓋評估考核。(市商務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(五)健全再生資源回收行業(yè)監(jiān)管機制
 

　　定期對《杭州市再生資源回收管理辦法》《杭州市再生資源回收指導目錄》等法規(guī)標準執(zhí)行情況開展評估，及時修訂完善。各區(qū)、縣(市)要建立健全再生資源回收體系長效管理機制，落實轄區(qū)主管部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)對分揀中心和回收網(wǎng)點的監(jiān)管責任，形成齊抓共管合力，督促回收企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，增強社會責任和環(huán)保意識。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊再生資源回收違法違規(guī)行為，依法查處違法排污行為。完善信用監(jiān)管機制，建立再生資源回收企業(yè)、加工企業(yè)等市場主體信用檔案。加強行業(yè)整治，已補貼資金的分揀中心和回收網(wǎng)點要積極提標改造，確保經(jīng)營環(huán)境、衛(wèi)生等與環(huán)境保護要求相匹配。凡經(jīng)政府部門認定的再生資源回收體系建設(shè)目標任務確定的分揀中心和回收網(wǎng)點，不得挪作他用或撤除。持續(xù)落實省、市再生資源回收工作的信息收集制度要求。(市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市城管局、市發(fā)改委按職責分工負責)
 

　　四、工作安排
 

　　(一)部署準備階段(2023年12月前)
 

　　對轄區(qū)內(nèi)再生資源回收行業(yè)做好企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)線數(shù)量、實際經(jīng)營情況等摸底排查。根據(jù)本方案要求，結(jié)合杭州市再生資源回收行業(yè)特點和實際，明確整治工作目標、對象和整治措施，制定具體實施計劃。
 

　　(二)整治實施階段(2024年1月至2024年10月)
 

　　各區(qū)、縣(市)要指導再生資源回收企業(yè)按照整治提升方案開展整治提升。開展專項執(zhí)法行動，分階段組織全市再生資源回收企業(yè)、網(wǎng)點動態(tài)排查，實施分類處置。市有關(guān)部門適時開展聯(lián)合督導幫扶。
 

　　(三)總結(jié)驗收階段(2024年11月至2024年12月)
 

　　各區(qū)、縣(市)對照驗收標準，開展企業(yè)整治驗收，并將驗收成果報送市生態(tài)環(huán)境局、市商務局。市生態(tài)環(huán)境局、市商務局牽頭組織開展市級驗收，遴選環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè)，建立健全長效監(jiān)管機制。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導
 

　　成立由市政府分管領(lǐng)導任組長的杭州市重點行業(yè)污染整治提升工作專班，專班下設(shè)再生資源回收行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會同市商務局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等部門參與，統(tǒng)籌推進再生資源回收行業(yè)整治提升各項工作落實。各區(qū)、縣(市)政府成立相應工作機構(gòu)，完善工作機制，負責轄區(qū)具體工作。
 

　　(二)加大政策扶持
 

　　加大財稅政策支持力度。嚴格落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項目納入國家、省重大(點)建設(shè)項目庫，積極爭取中央預算內(nèi)資金及省相關(guān)資金支持。鼓勵各區(qū)、縣(市)采取特許經(jīng)營、購買服務等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展再生資源回收業(yè)務。制定《杭州市低附加值可回收物指導目錄》，各區(qū)、縣(市)制定低值可回收物回收補貼政策。加大政府綠色采購力度，優(yōu)先采購符合標準的再生資源產(chǎn)品。
 

　　(三)強化考核通報
 

　　市重點行業(yè)污染整治提升工作專班、市再生資源(廢舊物資)回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室要定期對各區(qū)、縣(市)再生資源回收行業(yè)整治提升工作進展及績效情況督查通報，將突出問題納入“七張問題清單”重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單整改。加大再生資源回收行業(yè)污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
 

　　(四)營造良好氛圍
 

　　以深化全域“無廢城市”建設(shè)為契機，開展形式多樣的再生資源回收主題宣傳活動，大力推廣先進模式、經(jīng)驗，推動社會支持和參與再生資源回收利用工作，形成促進廢舊物資循環(huán)利用良好氛圍。市再生物資行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強對回收企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、環(huán)境保護的督促檢查力度，積極協(xié)調(diào)處置回收企業(yè)相關(guān)問題。