2月26日，安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《安徽省民用水表、燃?xì)獗沓鰪S檢定和首次檢定合并實(shí)施改革試點(diǎn)方案》(下稱(chēng)《方案》)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化計(jì)量監(jiān)管服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
《方案》指出：出廠檢定與首次強(qiáng)制檢定合并實(shí)施(簡(jiǎn)稱(chēng)“二檢合一”)。 經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局授權(quán)的計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)該企業(yè)制造的民用水表、燃?xì)獗碓诔鰪S銷(xiāo)售前，按照國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程進(jìn)行檢定合格后，在安裝前可不再進(jìn)行首次強(qiáng)制檢定。
安徽省民用水表、燃?xì)獗沓鰪S檢定和首次檢定合并實(shí)施改革試點(diǎn)方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化計(jì)量監(jiān)管服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下民用水表、燃?xì)獗沓鰪S檢定和首次檢定合并實(shí)施改革試點(diǎn)方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，充分利用社會(huì)資源，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力破解當(dāng)前民用水表、燃?xì)獗韽?qiáng)制檢定制度實(shí)施過(guò)程中存在的重復(fù)工作、效率低下、浪費(fèi)資源等問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，強(qiáng)制檢定工作效能顯著提高，產(chǎn)品量值準(zhǔn)確可靠，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本明顯減少，新型計(jì)量監(jiān)管機(jī)制基本建立，產(chǎn)品質(zhì)量水平有效提高，消費(fèi)者合法權(quán)益得到保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力有效提升，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力計(jì)量支撐。
二、改革依據(jù)
《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十條、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十七條以及《計(jì)量授權(quán)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
三、改革試點(diǎn)內(nèi)容
(一)改革任務(wù)
出廠檢定與首次強(qiáng)制檢定合并實(shí)施(簡(jiǎn)稱(chēng)“二檢合一”)。 經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局授權(quán)的計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)該企業(yè)制造的民用水表、燃?xì)獗碓诔鰪S銷(xiāo)售前，按照國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程進(jìn)行檢定合格后，在安裝前可不再進(jìn)行首次強(qiáng)制檢定。
(二)改革試點(diǎn)時(shí)間和范圍
自 2024 年 2 月下旬起，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展民用水表、燃?xì)獗?ldquo;二檢合一”改革，結(jié)合我省民用水表、燃?xì)獗碇圃炱髽I(yè)情況，堅(jiān)持“企業(yè)自愿，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)”原則，確定 1 至 3 家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。相關(guān)企業(yè)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)后實(shí)行“二檢合一”。
根據(jù)改革試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)各方面工作經(jīng)驗(yàn)，可調(diào)整試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。
(三)改革試點(diǎn)要求
1.有滿(mǎn)足相應(yīng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范所要求的計(jì)量
標(biāo)準(zhǔn)器以及配套設(shè)備和環(huán)境、設(shè)施；
2.工作環(huán)境能滿(mǎn)足檢定任務(wù)的要求，保證計(jì)量檢定工作正常進(jìn)行；
3.檢定人員必須滿(mǎn)足檢定工作要求，掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并經(jīng)考核合格，取得相關(guān)資質(zhì)；
4.具有保證計(jì)量檢定結(jié)果公正、準(zhǔn)確的有關(guān)工作制度和管理制度；
5.申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)取得計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書(shū)。
(四)改革試點(diǎn)工作流程
1.企業(yè)申請(qǐng)。安徽省內(nèi)民用水表、燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)對(duì)照試點(diǎn)要求自查合格后，自愿向省市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)，對(duì)其生產(chǎn)的民用水表、燃?xì)獗韺?shí)施“二檢合一”申請(qǐng)計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)。
2.考核授權(quán)。省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按照 JJF1033《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》、JJF1069《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》和《安徽省民用水表、燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)出廠檢定和首次檢定合并實(shí)施計(jì)量授權(quán)考核細(xì)則》(附件 1)的相關(guān)要求規(guī)定，組織專(zhuān)家對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。對(duì)滿(mǎn)足要求通過(guò)考核的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)。試點(diǎn)企業(yè)名單將通過(guò)相關(guān)渠道及時(shí)向社會(huì)公布。
3.公開(kāi)承諾。獲得專(zhuān)項(xiàng)計(jì)量授權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)公開(kāi)承諾對(duì)其生產(chǎn)的民用水表、燃?xì)獗硪罁?jù)國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程，在出廠前實(shí)施全數(shù)量、(首次檢定項(xiàng)目)全項(xiàng)目的計(jì)量檢定，并保證每批次產(chǎn)品的平均示值誤差趨向于零。
4.檢定管理。生產(chǎn)企業(yè)對(duì)檢定合格的每個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行唯一性編號(hào)，出具檢定證書(shū)、合格證，使用強(qiáng)檢合格標(biāo)識(shí)，將檢定數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或在計(jì)量器具出廠前上傳至“二檢合一”信息平臺(tái)。檢定證書(shū)、合格證樣式和強(qiáng)檢合格標(biāo)識(shí)樣式，由試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局規(guī)定的統(tǒng)一樣式自行印制。
5.驗(yàn)收備案。供水、供氣經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)企業(yè)檢定合格的民用水表、燃?xì)獗磉M(jìn)行驗(yàn)收登記，并依法向安裝所在市或縣(市、區(qū))級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案。經(jīng)所在市或縣(市、區(qū))級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)確認(rèn)后方能安裝使用。
6.抽樣檢查。安裝市或縣(市、區(qū))級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)供水、供氣經(jīng)營(yíng)單位水表、 燃?xì)獗韨浒盖闆r，應(yīng)指定法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依據(jù)《安徽省水表、燃?xì)獗戆惭b前監(jiān)督抽樣檢定規(guī)則》(附件 2)實(shí)施監(jiān)督抽樣檢定。監(jiān)督抽樣檢定不符合要求的，應(yīng)申請(qǐng)上一級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析研判和復(fù)核檢定，確屬檢定不合格的，經(jīng)營(yíng)單位不得安裝使用。省計(jì)量院應(yīng)對(duì)取得“二檢合一”授權(quán)單位檢定合格的水表、 燃?xì)獗磉M(jìn)行監(jiān)督抽樣檢定。監(jiān)督抽樣檢定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并納入監(jiān)管體系。監(jiān)督抽樣檢定費(fèi)用應(yīng)納入各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督抽查費(fèi)用預(yù)算，不得向被抽樣企業(yè)收費(fèi)。
7.結(jié)果互認(rèn)。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于全面深化長(zhǎng)三角計(jì)量一體化發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2023〕84 號(hào))，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室比對(duì)或?qū)嵉乜己嗽u(píng)價(jià)后，在長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)其他獲得“二檢合一”授權(quán)企業(yè)的檢定結(jié)果，經(jīng)我省抽樣檢查合格后予以認(rèn)可。對(duì)全國(guó)其他地區(qū)獲得“二檢合一”授權(quán)企業(yè)的檢定結(jié)果，可以參照長(zhǎng)三角地區(qū)做法執(zhí)行，更好服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
(五)完善相關(guān)工作機(jī)制
1.建立企業(yè)自我聲明制度。企業(yè)自我承諾按照計(jì)量法律法規(guī)要求，配備符合要求的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施環(huán)境和人員，有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，對(duì)生產(chǎn)的每臺(tái)民用水表、燃?xì)獗戆磭?guó)家計(jì)量檢定規(guī)程實(shí)施強(qiáng)制檢定，保證其計(jì)量性能合格，并在省市場(chǎng)監(jiān)管局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。
2.建立信息化監(jiān)管制度。生產(chǎn)企業(yè)將每臺(tái)民用水表、燃?xì)獗沓鰪S檢定數(shù)據(jù)上傳至省市場(chǎng)監(jiān)管局建立的“二檢合一”信息平臺(tái)，計(jì)量檢定數(shù)據(jù)及相關(guān)信息向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、承擔(dān)監(jiān)督抽查檢定任務(wù)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、供水和供氣經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)放。消費(fèi)者可通過(guò)政府相關(guān)網(wǎng)站查詢(xún)民用水表、燃?xì)獗頇z定結(jié)果 。
3.建立監(jiān)督抽查制度?；陲L(fēng)險(xiǎn)防控的原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管、及時(shí)組織開(kāi)展事中事后監(jiān)管，指定法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)檢定合格的民用水表、燃?xì)獗磉M(jìn)行監(jiān)督抽查。對(duì)查實(shí)計(jì)量失準(zhǔn)的民用水表、燃?xì)獗?，督促供水、供氣?jīng)營(yíng)單位及時(shí)進(jìn)行處理。加強(qiáng)失信懲戒，對(duì)違反公開(kāi)承諾的生產(chǎn)企業(yè)，依法撤銷(xiāo)其強(qiáng)制檢定計(jì)量授權(quán)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“二檢合一”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)消費(fèi)者和市場(chǎng)主體切身利益。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任分工，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與改革試點(diǎn)工作，加大資源保障力度，確保改革各項(xiàng)措施、各個(gè)環(huán)節(jié)按要求落實(shí)到位，充分釋放改革紅利，努力達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。省市場(chǎng)監(jiān)管局制定了“二檢合一”專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)考核授權(quán)流程和監(jiān)督抽查檢定規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)改革工作的頂層設(shè)計(jì)和總體指導(dǎo)。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)改革方案，出臺(tái)監(jiān)督抽查檢定、計(jì)量糾紛救濟(jì)等具體方案，充分發(fā)揮本級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)作用，深化信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和社會(huì)監(jiān)督，有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化水表、燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位和法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)水表、燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)以及計(jì)量授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查；組織做好“二檢合一”水表、燃?xì)獗戆惭b前計(jì)量監(jiān)督抽查，確保民用水表、燃?xì)獗砹恐禍?zhǔn)確可靠。若抽檢發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)有偽造檢定數(shù)據(jù)、檢定證書(shū)等行為的，將取消其試點(diǎn)資格，并依法予以查處。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳和宣貫培訓(xùn)等多種方式，加大計(jì)量相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚公眾、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位各方改革共識(shí)。要及時(shí)反饋改革試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題，做好總結(jié)，努力形成可推廣、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。
附件：1.安徽省民用水表、燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)出廠檢定和首次檢定合并實(shí)施計(jì)量授權(quán)考核細(xì)則
2.安徽省民用水表、燃?xì)獗戆惭b前監(jiān)督抽查檢定規(guī)則
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