專家解讀《關于推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范的意見》：統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范

　　2023年5月，習近平總書記在河北雄安新區(qū)考察時指出，要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色化、低碳化發(fā)展，把雄安新區(qū)建設成為綠色發(fā)展城市典范。近日，國家發(fā)展改革委、河北省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關于推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕73號，以下簡稱《意見》)，對雄安新區(qū)建設綠色低碳高質量發(fā)展的全國樣板作出系統(tǒng)部署，對推進雄安新區(qū)城市建設與生態(tài)文明建設、打造人與自然和諧共生的綠色發(fā)展城市具有重要意義。
 

　　一、深刻認識雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范的重要意義
 

　　習近平總書記指出：“城市是現代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學合理規(guī)劃城市的生產空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產生活和生態(tài)環(huán)境保護的關系，既提高經濟發(fā)展質量，又提高人民生活品質。”城市是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。當前我國城市尤其是超大城市發(fā)展面臨的突出問題之一，就是資源環(huán)境承載力有限，生態(tài)環(huán)境質量亟待進一步改善，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境、舒適居住、宜居宜業(yè)等方面的要求越來越強烈。解決這一問題的關鍵，是在城市建設中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，通過城市空間布局優(yōu)化、生態(tài)體系構建、產業(yè)結構升級、綠色建筑推廣、低碳交通布局等，構建綠色低碳的生產方式和生活方式，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，讓人民群眾在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中得到更多的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的關鍵一環(huán)，在承擔疏解北京非首都功能的同時，也在探索大型城市優(yōu)化開發(fā)的新模式、破解資源環(huán)境承載力約束的新路子。在雄安新區(qū)推進高質量建設、高水平管理、高質量疏解的過程中，制定出臺《意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃生產、生活、生態(tài)三大空間布局，提出城市綠色發(fā)展的目標和具體舉措，一方面對高標準高質量建設雄安新區(qū)，打造低碳、環(huán)保、智慧、優(yōu)質的綠色生態(tài)宜居新城具有重要意義；另一方面，有助于打造綠色發(fā)展城市“樣板典范”，形成相關國家標準，推動上升為國際標準，為國內城市建設發(fā)展發(fā)揮示范作用，為國際城市建設貢獻中國智慧。
 

　　二、構建綠色生態(tài)空間，建設宜居宜業(yè)、優(yōu)美環(huán)境城市典范
 

　　雄安新區(qū)自謀劃建設起，就按照黨中央決策部署，依循生態(tài)本底，努力讓城市有機地嵌入自然環(huán)境之中，規(guī)劃了綠色、森林、智慧、水城一體的空間布局，建設高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)，推動形成藍綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷。
 

　　為了進一步構建綠色生態(tài)空間格局，《意見》提出了“樹立宜居宜業(yè)城市典范”的目標。明確開發(fā)強度指標約束，到2035年藍綠空間占比穩(wěn)定在70%，新區(qū)遠景開發(fā)強度控制在30%，構建“一淀、三帶、九片、多廊”的空間格局，打造藍綠交織、清新明亮的城市生態(tài)空間。為營造健康舒適的宜居生活環(huán)境，《意見》提出將打造城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點體系，構建宜人便民城市公園體系，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)等系列舉措，統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局、產業(yè)導入、服務供給、住房保障，推動實現動態(tài)、長期職住平衡。
 

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。改善生態(tài)環(huán)境質量方面，《意見》將“樹立優(yōu)美環(huán)境城市典范”作為綠色發(fā)展城市典范的重要任務。要求到2030年細顆粒物平均濃度相比2020年下降20%，白洋淀水質穩(wěn)定保持在Ⅲ類；到2035年城市綠化覆蓋率達到50%，重要水功能區(qū)水質達標率達到95%。為解決城市廢棄物處置問題，《意見》要求適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)污水、垃圾、固體廢棄物、醫(yī)療廢物處理處置設施和基地，到2030年建成“無廢雄安”；到2035年污泥全部實現無害化處置，污水資源化再生利用率達到99%。通過一系列具體的目標任務，為雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供了方向指引，也壓實了工作任務。
 

　　三、構建綠色低碳生產方式，建設綠色經濟、綠色能源、科技創(chuàng)新城市典范
 

　　城市綠色發(fā)展絕不僅是環(huán)境問題，必須加快發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，打造產業(yè)、環(huán)境協(xié)同的綠色生產方式，建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系、市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，為城市綠色發(fā)展提供產業(yè)支撐、發(fā)展動能?！兑庖姟窂臉嫿ìF代產業(yè)體系、打造低碳安全能源體系、強化綠色技術研發(fā)推廣等方面，全面部署了雄安新區(qū)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟、推動形成綠色低碳生產方式的重點任務。
 

　　綠色產業(yè)方面，重點發(fā)展新一代信息技術產業(yè)、現代生命科學和生物技術產業(yè)、新材料產業(yè)、現代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)等，打造具有全國競爭力的高端綠色低碳產業(yè)集群；綠色能源方面，建設綠色能源綜合利用試點，構建新型電力系統(tǒng)，打造全時段全部由清潔電能供應的城市電網；科技創(chuàng)新方面，強化綠色技術研發(fā)推廣，加強數字城市基礎設施建設，推動新一代信息技術和城市基礎設施深度融合。通過多領域全方位一體化綠色發(fā)展部署，構建支撐城市綠色發(fā)展的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，為雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范提供澎湃內生動力。
 

　　四、打造綠色低碳生活方式，建設綠色交通、綠色建筑、綠色文化城市典范
 

　　人民是城市的主人，培養(yǎng)形成綠色低碳生活方式，是城市綠色發(fā)展的內在要求。同時，城市要為構建綠色低碳生活方式提供綠色建筑、低碳交通等基礎設施保障，并打造城市特色的綠色文化，營造濃厚的綠色發(fā)展氛圍，提升歸屬感、認同感?！兑庖姟窂臉嫿ǖ吞贾悄芙煌ňW絡、提升建筑領域節(jié)能降碳水平、強化生態(tài)文明意識培養(yǎng)等方面，推進構建綠色低碳生活方式，建設綠色交通、綠色建筑、綠色文化城市典范。
 

　　綠色交通方面，遵循綠色交通優(yōu)先原則，構建由步行系統(tǒng)、騎行系統(tǒng)、公交系統(tǒng)及軌道交通系統(tǒng)組成的綠色智能交通體系，構建“人—車—路—環(huán)境”全要素的交通大數據體系，提升綠色交通管理水平；綠色建筑方面，加強建筑節(jié)能降碳設計，加快推進超低能耗、近零能耗建筑建造，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標準，推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式；綠色文化方面，強化生態(tài)文明宣傳教育，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，建立碳普惠機制，鼓勵綠色消費、低碳出行。
 

　　此外，《意見》還從完善支持綠色發(fā)展的政策體系，健全金融、價格等市場機制等方面，推動雄安新區(qū)樹立綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新城市典范。
 

　　總體上看，《意見》繪就了雄安新區(qū)綠色發(fā)展藍圖，提出了發(fā)展目標，明確了實施路徑，對高標準高質量推進雄安新區(qū)城市建設，全面提升綠色發(fā)展水平，建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展城市典范提供了堅實的制度保障。不久的將來，一座綠色生態(tài)宜居新城將拔地而起，展開一幅藍綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷。(作者：康艷兵 國家節(jié)能中心副主任)
 

　　原標題：統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范——《關于推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范的意見》專家解讀之一