內(nèi)蒙古出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理指導意見

 

　　各盟市農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境局：
 

　　根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄(2021年版)》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于貫徹實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 財政廳 生態(tài)環(huán)境廳 住房城鄉(xiāng)建設廳 農(nóng)牧廳關于健全和完善內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物處理收費機制的通知》等文件，自治區(qū)農(nóng)牧廳和生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳      內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2023年12月25日
 

 

　　為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進全區(qū)農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)《國家危險廢物名錄(2021年版)》等法律法規(guī)規(guī)章和部門規(guī)章，現(xiàn)就加強全區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物管理，提出以下指導意見。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的總體部署要求，以促進農(nóng)藥包裝廢棄物減量化、資源化、無害化為目標，立足我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實際，堅持因地制宜、分類處置、持續(xù)推進，落實“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則和“市場主體回收、專業(yè)機構處理、公共財政扶持”的要求，強化政府引導、主體回收、分級負責與屬地管理，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，落實主體責任，強化政策引導，逐步建立回收處理體系和長效機制，為農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
 

　　二、基本原則
 

　　（一）堅持統(tǒng)籌推進。堅持政府引導，將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理，與肥料、種子包裝廢棄物、農(nóng)膜等回收處理工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，探索建立協(xié)同高效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制。
 

　　（二）堅持分級負責。落實國家部署，自治區(qū)指導，盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行主體責任和回收義務的分級負責制。
 

　　（三）堅持分類處置。根據(jù)農(nóng)藥包裝物的功能、材質(zhì)和再利用價值，合理分類、有效處置。鼓勵和支持對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用，最大限度減少資源浪費。
 

　　（四）堅持多方參與。農(nóng)牧部門和生態(tài)環(huán)境部門在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，指導農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用主體履行主體責任，減少隨意丟棄。各地按照《管理辦法》要求，在農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置及資源化利用環(huán)節(jié)進行引導和支持，鼓勵和支持開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理社會化服務。
 

　　三、主要目標
 

　　加快農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理，增強農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者主體責任和環(huán)保意識，逐步建成完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理模式和工作機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)藥包裝廢棄物亂扔亂棄現(xiàn)象，減少農(nóng)藥包裝廢棄物污染。率先在產(chǎn)糧大縣實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營門店農(nóng)藥包裝廢棄物回收設施全覆蓋，逐步在全區(qū)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機制。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。
 

　　四、主要任務
 

　　（一）調(diào)查監(jiān)測摸清基本情況。旗縣級農(nóng)牧部門每年要組織調(diào)查監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況、回收情況，摸清農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量情況及分布區(qū)域，及時統(tǒng)計匯總農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置情況，逐級上報。
 

　　（二）制定出臺實施方案。各盟市農(nóng)牧部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施方案，細化重點任務和責任分工，明確細化農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者責任，要求銷售、回收點、轉(zhuǎn)運點等相關環(huán)節(jié)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息，臺賬保存兩年以上，確?；厥展ぷ髀涞綄嵦帯?br /> 

　　（三）明確回收處理主體。農(nóng)藥生產(chǎn)者(含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè))、經(jīng)營者和使用者是農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的主體，應當積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務，及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物并進行處理。農(nóng)藥生產(chǎn)者應當改進農(nóng)藥包裝，便于清洗和回收。
 

　　農(nóng)藥經(jīng)營者應當在經(jīng)營地點設置農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置或設施，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者采取有償回收制等措施，引導農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。
 

　　農(nóng)藥使用者在施用農(nóng)藥過程中，應當充分利用藥液稀釋過程，盡可能減少包裝物中的農(nóng)藥殘留。農(nóng)藥使用者應當及時收集并將農(nóng)藥包裝廢棄物交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點，不得隨意丟棄。
 

　　（四）加強回收網(wǎng)點建設和管理。各地結(jié)合實際，按照“集中、方便、高效”的原則，合理布設農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點，建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，回收站點可依托農(nóng)藥經(jīng)營門店或回收服務機構等單位進行設立。原則上要在每個行政嘎查村建立至少1個農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運站點，每個旗縣(市、區(qū))建立1個農(nóng)藥包裝廢棄物集中存放站點。農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點要加強相關設施設備、場所的管理和維護，對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進行妥善貯存，滿足防雨、防滲漏、防遺撒、防火等要求，并設置明顯標識，不得擅自傾倒、堆放、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。
 

　　各地要做好回收和處理的銜接，確保回收的農(nóng)藥包裝廢棄物得到及時、安全處理。回收站點和運輸農(nóng)藥包裝廢棄物時應當采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運輸工具應當滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求?；厥蘸瓦\輸過程中要張貼顯著的安全提示信息。
 

　　（五）科學分類回收處理。農(nóng)藥使用者和回收站點應對回收的農(nóng)藥包裝廢棄物按照材質(zhì)是否可以資源化利用等適宜方式進行分類。鼓勵和支持對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用，遵循“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，并加強監(jiān)督指導，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用單位不得倒賣農(nóng)藥包裝廢棄物。對資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物，應當依法依規(guī)進行填埋、焚燒等無害化處理。各地要執(zhí)行《國家危險廢物名錄》附錄《危險廢物豁免管理清單》中有關農(nóng)藥包裝廢棄物(廢物代碼：900-003-04)收集、運輸、利用、處置環(huán)節(jié)的豁免規(guī)定，不得違規(guī)設定管理要求。
 

　　（六）引導開展源頭減量。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。
 

　　（七）保障收集處理費用。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費用由相應的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費用按照《管理辦法》要求，由所在旗縣承擔。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域、生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 財政廳 生態(tài)環(huán)境廳 住房城鄉(xiāng)建設廳 農(nóng)牧廳關于健全和完善內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物處理收費機制的通知》(內(nèi)發(fā)改價費字〔2021〕485號)規(guī)定，各盟市、旗縣人民政府應加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的支持，大力推進相關工作。
 

　　（八）發(fā)展社會化服務。各地應支持開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處理和資源化利用社會化服務。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術指導、提供服務等作用。鼓勵以旗縣為單位，擇優(yōu)選擇專業(yè)化服務機構開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，探索推廣集農(nóng)藥購置、專業(yè)防治、集中回收、統(tǒng)一處理的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理模式。
 

　　五、保障措施
 

　　（一）加強組織領導。各地要高度重視，強化組織領導，落實分級負責的責任機制，把農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用納入鄉(xiāng)村振興總體工作中統(tǒng)籌安排，作為農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設的重要內(nèi)容。盟市和旗縣農(nóng)牧部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的監(jiān)督管理，調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況；生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。各地農(nóng)牧部門要聯(lián)合財政、住建、交通、供銷等部門開展工作，農(nóng)牧和生態(tài)環(huán)境部門要進一步明確工作目標，細化任務分工，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進，強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理責任意識，確保工作有序開展。
 

　　（二）完善政策措施。各地要結(jié)合實際需要建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作制度，采取鼓勵農(nóng)民收集和交回，引導社會化服務，資源化利用的措施。有條件的地方，可采用政府購買服務等方式，引導社會力量參與農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用。農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用的，由自治區(qū)農(nóng)牧部門會同生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地實際需要確定資源化利用單位，并向社會公布。
 

　　（三）強化資金保障。各地要積極爭取財政資金加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的支持力度，依法依規(guī)保障資金落實到位，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作順利開展。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當承擔相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費用，可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的具體履行方式。
 

　　（四）加強宣傳引導。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、公眾平臺等宣傳媒體作用，通過設置宣傳標語、展板、信息提示屏、發(fā)放宣傳資料、組織宣講等方式，加大對農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，結(jié)合農(nóng)藥科學使用，指導農(nóng)民減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥，形成全社會關心、支持、參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收的良好氛圍。
 

　　（五）加強監(jiān)督執(zhí)法。各地要加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的監(jiān)督，督促指導農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者把農(nóng)藥包裝廢棄物的回收措施落實到位。旗縣級以上地方人民政府農(nóng)牧部門、生態(tài)環(huán)境部門，要加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)管力度，對農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行回收處理責任、回收站點未按要求建立臺賬、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過程中造成環(huán)境污染的違法行為要依法給予行政處罰。