《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實施辦法》解讀材料

　　一、出臺背景
 

　　為加強和規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品(含食品相關(guān)產(chǎn)品，下同)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查工作，2021年11月，省市場監(jiān)管局印發(fā)了《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法(試行)》)，近2年來，有力促進了全省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查工作，目前《實施辦法(試行)》已到期。為持續(xù)規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品證后監(jiān)督檢查工作，按照國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，四川省市場監(jiān)管局啟動了《實施辦法(試行)》修訂工作。通過反復(fù)研討和征求意見，形成了《四川省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后監(jiān)督檢查實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。
 

　　二、制定依據(jù)
 

　　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實際情況和近兩年來《實施辦法(試行)》的運行情況進行修訂。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實施辦法》共五章28條及6個附件，包括以下內(nèi)容：
 

　　第一章 總則，共6條。該章闡明法律依據(jù)、檢查范圍、檢查原則、職責(zé)內(nèi)容等。
 

　　第二章 組織與實施，共2條。該章明確檢查要求、實施主體、檢查程序及檢查人員的組成和職責(zé)。
 

　　第三章 檢查內(nèi)容，共6條。該章明確檢查類型主要內(nèi)容及相關(guān)要求。
 

　　第四章 檢查結(jié)果處置，共11條。該章明確檢查結(jié)果處置方式、相關(guān)單位和個人的紀(jì)律要求及處理辦法。
 

　　第五章 附則，共3條。該章明確《實施辦法》的解釋權(quán)和生效日期。
 

　　四、主要修訂內(nèi)容
 

　　(一)第一章第二條。將“飛行檢查是指對獲證企業(yè)依法開展的不預(yù)先告知的有因監(jiān)督檢查”修改為“本辦法所稱飛行檢查，是指對上級交辦、其他部門移送、投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全違法或者質(zhì)量安全風(fēng)險隱患線索，根據(jù)需要實施不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查”，進一步明確飛行檢查的內(nèi)容。
 

　　(二)第二章第七條。將“對通過告知承諾方式申請許可有效期屆滿延續(xù)換證、減項、名稱變更的，對有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾確定免實地核查的獲證企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)獲證后60日內(nèi)對企業(yè)實施監(jiān)督檢查”修改為“對通過告知承諾方式申請許可有效期屆滿延續(xù)換證、減項、名稱變更的，市(州)或縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局在企業(yè)獲證后60日內(nèi)實施日常監(jiān)督檢查。對有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾并確定免實地核查的獲證企業(yè)，在發(fā)證后60日內(nèi)，由省市場監(jiān)督管理局組織市(州)市場監(jiān)督管理局對其實施日常監(jiān)督檢查”，進一步明確實施主體和方式。
 

　　(三)第三章第十條。將“質(zhì)量安全管理體系”修改為“質(zhì)量安全主體責(zé)任”，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》修訂。
 

　　(四)第三章第十四條。將“證后監(jiān)督檢查過程中，必要時可對獲證產(chǎn)品進行抽樣檢驗，其檢驗結(jié)果作為評判企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力的依據(jù)之一”修訂為“證后監(jiān)督檢查過程中，需要時可對獲證產(chǎn)品進行抽樣檢驗”，按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十九條進行修訂。
 

　　(五)第四章第十五條。將“基本符合需整改：是指現(xiàn)場檢查情況與企業(yè)承諾沒有關(guān)鍵項不符合的情形。不符合：是指現(xiàn)場檢查情況與企業(yè)承諾存在關(guān)鍵項任一不符合的情形”修訂為“不符合需整改：是指現(xiàn)場檢查情況與企業(yè)承諾存在不相符的情形”，按照工作要求，進行整合。
 

　　(六)第四章第十八條。將“例行檢查核實企業(yè)報送材料不符合實際，生產(chǎn)和檢驗設(shè)施設(shè)備不符合產(chǎn)品實施細則要求的；發(fā)現(xiàn)故意提供虛假材料，完全不具備生產(chǎn)條件等騙取生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)提出書面撤銷建議，逐級上報至作出許可決定的市場監(jiān)督管理部門。對例行檢查結(jié)果為基本符合需整改且企業(yè)逾期未整改或整改后仍不符要求的，或?qū)袡z查結(jié)果為不符合且責(zé)令整改仍不符要求的，應(yīng)當(dāng)提出書面撤銷建議，逐級上報至作出許可決定的市場監(jiān)督管理部門”修訂為“例行檢查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出書面撤銷許可建議：(一)對例行檢查結(jié)果為不符合需整改且企業(yè)逾期不整改或整改后仍不符合要求的。(二)企業(yè)報送材料不符合要求、生產(chǎn)檢驗設(shè)備不符合產(chǎn)品實施細則要求的。(三)故意提供虛假材料、完全不具備生產(chǎn)條件等騙取生產(chǎn)許可證的企業(yè)”，通過整合重復(fù)內(nèi)容，進一步明確提出書面撤銷許可建議的內(nèi)容。
 

　　(七)第四章第二十二條。將“對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要實施行政處罰的，或違法違規(guī)行為責(zé)令限期改正逾期仍未改正的，由企業(yè)所在地縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局依法依規(guī)處理”修改為“證后監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時將違法違規(guī)線索移交企業(yè)所在地縣級市場監(jiān)督管理局。 對違法違規(guī)情節(jié)嚴重或造成不良影響的，可以按照有關(guān)規(guī)定由上級市場監(jiān)管部門提級處理”，按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十五條“上級市場監(jiān)督管理部門認為必要時，可以直接查處下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件指定其他下級市場監(jiān)督管理部門管轄”之內(nèi)容修訂。