《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》6月5日起正式施行

　　3月27日，《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)全票通過省十四屆人大常委會第八次會議審議，將于今年6月5日起施行。這部法規(guī)是江蘇省生態(tài)環(huán)境領域具有統(tǒng)領性、基礎性的綜合性法規(guī)，是列入省委常委會年度工作要點的重大立法項目。《條例》的出臺，是江蘇深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神的有力舉措，進一步完善了江蘇生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)體系，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、全面推進美麗江蘇建設具有十分重要的意義。
 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設，全面推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。習近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設念茲在茲、尤為關注，親自擘畫了“強富美高”新江蘇宏偉藍圖，要求江蘇把保護生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。1993年制定的《江蘇省環(huán)境保護條例》，與國家近年來出臺的環(huán)保法律法規(guī)不一致、與生態(tài)環(huán)境保護新形勢不相符，于2018年被廢止，目前我省生態(tài)環(huán)保領域缺少一部具有統(tǒng)領性的綜合性法規(guī)。為了深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，運用法治思維、法治方式推動構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，《條例》將為江蘇從污染防治攻堅向美麗江蘇建設提升、以美麗江蘇建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力法治保障。
 

　　條例分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治、綠色低碳發(fā)展、法律責任、附則等七章，共八十四條。主要內容和特點有：
 

　　完善保護責任體系。規(guī)定政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)管理機構、群眾自治組織以及企業(yè)事業(yè)單位、其他生產經營者、公民等主體的生態(tài)環(huán)境保護責任，要求建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。加強生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化建設，深化數(shù)字技術應用。強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，推動形成綠色生產生活方式。對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、質量標準、風險管控標準、功能區(qū)劃以及污染物排放標準的編制實施提出要求。規(guī)定區(qū)域限批、督察、約談、監(jiān)督執(zhí)法正面清單、環(huán)境信用評價、掛牌督辦等制度，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。落實領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。規(guī)定人大、檢察機關、公眾、媒體等方面對生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督的內容，并要求生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門、機構應當依法完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護提供便利。
 

　　加強生態(tài)保護修復。和原來的《江蘇省環(huán)境保護條例》相比，《條例》最大的變化就是增加了“生態(tài)”兩個字，這兩個字的增加，并不是簡單的名稱變化，而是我省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作邁入新時代的鮮明標志，是我省持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，也是江蘇努力在推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化中走在前、做示范的必然選擇。從黨中央決策部署看，從“堅持綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”創(chuàng)立，到“堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生關切，再到“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的制度要求，“生態(tài)”都是重大命題。從人民群眾的需求需要看，人民群眾不僅需要藍天、碧水、凈土，還需要與自然和諧共生的各類生態(tài)系統(tǒng)、賞心悅目的自然生態(tài)、富民增收的生態(tài)產業(yè)，“生態(tài)”與人民的美好生活需要息息相關。從江蘇綠色低碳高質量發(fā)展實踐看，在經濟保持穩(wěn)步發(fā)展的同時，全省不斷強化高水平保護，著力打造綠色低碳發(fā)展高地，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步好轉，“生態(tài)”愈發(fā)成為江蘇高質量發(fā)展的鮮明底色。因此，“生態(tài)”的內容在《條例》中占有相當?shù)谋壤?，專門設置了“生態(tài)保護修復”一章，要求建立生態(tài)狀況調查評估機制，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復。推進美麗河湖保護與建設，強化自然保護地、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護，加強水土保持空間管控。推進生態(tài)保護和修復工程建設，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，規(guī)定生態(tài)產品基礎信息普查制度、動態(tài)監(jiān)測制度、價值評價機制，推進生態(tài)產品價值核算結果應用，推動建立生態(tài)產品經營管理平臺，鼓勵社會資本參與生態(tài)產品經營開發(fā)，支持有條件的地區(qū)開展碳匯交易，建立健全生態(tài)保護補償制度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，區(qū)分生態(tài)環(huán)境損害可以修復和無法修復分別規(guī)定賠償義務人的修復和賠償責任，規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商的內容，要求相關部門和機構與檢察機關加強溝通協(xié)調。
 

　　強化污染防治措施。近年來，江蘇在保持經濟持續(xù)發(fā)展的同時，全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，在全國污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中連續(xù)多年獲評優(yōu)秀。同時，污染防治攻堅還存在諸如生態(tài)環(huán)境第三方機構弄虛作假，全省污水收集處置、固體廢物和危險廢物收集處置、生態(tài)監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境基礎設施建設滯后、環(huán)境安全風險隱患較大等問題?！稐l例》堅持問題導向、目標導向，規(guī)定環(huán)境污染防治應當堅持重點攻堅、協(xié)同治理，明確排污單位環(huán)境保護主體責任，加強排污許可管理。加強船舶污染物、建設工地揚塵等污染防治，明確低揮發(fā)性有機物含量涂料等使用要求。完善建筑物外墻使用反光材料以及室外燈光廣告、照明設備管理措施。強化重點重金屬產生單位監(jiān)管和農業(yè)農村環(huán)境基礎設施建設、運維管理。要求新建排放重點污染物的工業(yè)項目原則上進入園區(qū)，鼓勵相關已建工業(yè)項目進入園區(qū)。加強第三方機構管理，規(guī)定禁止環(huán)評、監(jiān)測、運維、治理等第三方機構弄虛作假，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門要通過增加檢查頻次等手段重點加強對被投訴舉報較多、有不良記錄機構的監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織對第三方機構開展信用評價，公開信用評價結果，推動信用評價結果應用，依法實施守信激勵和失信懲戒，并嚴懲弄虛作假行為，實行“雙罰”，既罰機構，又罰個人，綜合運用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質認定證書、禁止從業(yè)等處罰手段， 嚴厲打擊弄虛作假行為。明確自動監(jiān)測、人工監(jiān)測適用情形和公開要求。加大環(huán)境基礎設施建設投入，規(guī)定地方各級政府和有關部門、園區(qū)管理機構應當加大投入，組織建設污水集中收集處理及配套管網(wǎng)、固體廢物收集處置、危險廢物集中處置、環(huán)境風險防控等生態(tài)環(huán)境基礎設施。強化環(huán)境應急管理，規(guī)定縣級以上政府及園區(qū)管理機構應當加強應急保障、應急準備、響應處置等能力建設，保障環(huán)境應急工作正常開展；新設排污單位及時整改消除重大環(huán)境安全隱患的義務，對未整改消除隱患的，給予相應的罰款處罰，壓緊壓實排污單位的主體責任，全力防控生態(tài)環(huán)境安全風險，維護公共安全。
 

　　推動綠色低碳發(fā)展。要求省、設區(qū)市政府加強應對氣候變化工作，建立健全碳達峰碳中和工作推進機制，落實碳達峰碳中和任務。規(guī)定縣級以上地方政府加快建立以低碳為特征的產業(yè)體系、能源體系和交通運輸體系，有效控制溫室氣體排放。加強綠色科技創(chuàng)新，推進有關重點領域以及相關傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型。加強碳排放配額清繳監(jiān)督管理，推進碳排放配額交易。采用差別化價格政策引導節(jié)約和合理使用資源能源，明確懲罰性電價政策適用情形。鼓勵建立促進綠色低碳發(fā)展激勵機制。
 

　　充分彰顯江蘇特色。在監(jiān)督管理方面，加強源頭管控，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，規(guī)定省和設區(qū)的市政府應當制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，定期評估調整，并作為開發(fā)建設、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，為經濟發(fā)展建設“劃邊界、定框子、明要求”，從源頭上防控生態(tài)破壞和環(huán)境污染。在生態(tài)保護修復方面，規(guī)定推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，進一步降低污染負荷；建立自然生態(tài)保護修復行為負面清單制度，明確在生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然生態(tài)空間和其他生態(tài)空間內開展生態(tài)保護修復的禁止和限制行為，防止以修復之名行破壞之實。在污染防治方面，建立完善排污權有償使用和交易制度、排污總量指標儲備管理制度，規(guī)定新建、改建、擴建建設項目的新增重點污染物排放總量指標的不足部分，可以通過排污權交易或者從排污總量指標儲備庫中取得，服務保障重大優(yōu)質項目落地；加強大江大湖污染防治，規(guī)定長江、淮河、太湖等流域縣級以上地方人民政府應當采取有效措施控制總磷等主要水污染物排放總量，強化湖庫富營養(yǎng)化治理；建立完善環(huán)境健康風險識別、調查、監(jiān)測、風險評估、風險管理等制度體系，前瞻性加強新污染物治理；鼓勵支持設區(qū)的市、縣級政府通過多元化方式投資配建供市場主體共享使用的環(huán)境保護公共設施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。以上這些制度，是江蘇加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護成功經驗的總結，將其上升固化為地方性法規(guī)，具有鮮明的江蘇辨識度。
 

　　來源：江蘇生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準與科技處
 

　　主編：孫健
 

　　原標題：《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》6月5日起正式施行