全文實錄 | 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開3月例行新聞發(fā)布會，解讀適應(yīng)氣候變化行動方案

　　2024年3月29日上午，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開例行新聞發(fā)布會，對剛剛印發(fā)的《江蘇省適應(yīng)氣候變化行動方案》進行解讀，并對下一步工作安排進行介紹。省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化(對外合作)處處長王華、省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處四級調(diào)研員紀玲玲、南京水利科學(xué)研究院正高級工程師王艷紅、省氣候中心高級研究員陳燕出席新聞發(fā)布會并回答記者提問。省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處處長陳曉曦主持新聞發(fā)布會。
 

　　主持人陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于適應(yīng)氣候變化重大決策，按照國家部署要求，結(jié)合我省實際，今年3月，省生態(tài)環(huán)境廳等16個部門聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省適應(yīng)氣候變化行動方案》。今天的新聞發(fā)布會將對《行動方案》進行解讀。參加今天新聞發(fā)布會的有：省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化(對外合作)處處長王華、四級調(diào)研員紀玲玲、南京水利科學(xué)研究院教授級高級工程師王艷紅、省氣候中心高級研究員陳燕，我是省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處陳曉曦。
 

　　首先，請省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化(對外合作)處處長王華介紹《江蘇省適應(yīng)氣候變化行動方案》的總體情況。
 

　　王華：各位記者朋友們，上午好！應(yīng)對氣候變化事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，我國一直把主動適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展，2024年3月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等16個(單位)部門聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省適應(yīng)氣候變化行動方案》。
 

　　《行動方案》經(jīng)歷了資料分析、學(xué)習(xí)調(diào)研、文本編制、政策銜接、征求意見、論證報批六個階段。編制過程中，充分對接了省各相關(guān)職能部門，廣泛征求了省直相關(guān)部門和設(shè)區(qū)市意見?！缎袆臃桨浮方Y(jié)合江蘇省實際，融入基于自然的氣候解決方案理念，確定了我省在不同階段的主要目標，提出了氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理、水利、農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶、醫(yī)療衛(wèi)生、自然災(zāi)害應(yīng)急和管理等九項重點任務(wù)，明確了將在揚州市開展氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。為了保證重點任務(wù)和試點示范的順利實施，將從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強化科技支撐、加強能力建設(shè)等四個方面予以保障。
 

　　主持人陳曉曦：謝謝王處長的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。
 

　　中國江蘇網(wǎng)記者：我們注意到，本次行動方案的全稱是《江蘇省適應(yīng)氣候變化行動方案》，而此前我們聽得比較多的是“應(yīng)對氣候變化”。請問“適應(yīng)”和“應(yīng)對”的區(qū)別是什么？我們專門發(fā)布“適應(yīng)氣候變化”的行動方案，是否意味著“適應(yīng)氣候變化”比“應(yīng)對氣候變化”更重要？
 

　　主持人陳曉曦：請紀玲玲調(diào)研員回答。
 

　　紀玲玲：謝謝您的提問。氣候變暖對人類當(dāng)代及未來生存與發(fā)展造成了嚴重威脅和挑戰(zhàn)，國際社會達成了采取積極措施應(yīng)對氣候變化的共識。而應(yīng)對措施分為減緩措施和適應(yīng)措施。兩者是應(yīng)對氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。
 

　　減緩是指通過能源、工業(yè)等經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)較長時間的調(diào)整，減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度，減緩氣候變化速率。適應(yīng)是指通過加強自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風(fēng)險識別與管理，采取調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險。
 

　　減緩措施是一個方面，但僅靠減緩措施是遠遠不夠的，在我們積極采取減緩措施的過程中，已經(jīng)發(fā)生的氣候風(fēng)險不會消除，潛在的氣候風(fēng)險仍在不斷累積，甚至在全球?qū)崿F(xiàn)碳達峰與碳中和后一定時期內(nèi)仍將持續(xù)。適應(yīng)氣候變化同樣很迫切，氣候變化影響和風(fēng)險具有顯著的區(qū)域性，有效的適應(yīng)行動能夠降低氣候變化帶來的不利影響和風(fēng)險，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。
 

　　南京日報記者：氣候變化對江蘇省的不利影響有哪些，未來的變化趨勢如何？江蘇省面臨的主要氣候風(fēng)險是什么？
 

　　主持人陳曉曦：請陳燕博士回答。
 

　　陳燕：謝謝您的提問。江蘇省面臨的氣候風(fēng)險與自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求密切相關(guān)。江蘇省位于長江、淮河流域下游，東臨黃海，京杭大運河縱貫?zāi)媳?，擁有太湖、洪澤湖等大型湖泊，河渠縱橫、水網(wǎng)密布。總體地勢平坦，地貌由平原、水域、低山丘陵構(gòu)成。處于亞熱帶向暖溫帶的過渡區(qū)，光熱水土資源的時空組合相宜，土地肥沃、物產(chǎn)豐富，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”。全省海岸類型以淤泥質(zhì)海岸為主，沿海灘涂資源豐富，約占全國的1/4。江蘇省人口、城鎮(zhèn)密集，土地開發(fā)強度高。
 

　　江蘇省氣候變化基本情況如下：近60年江蘇省年平均氣溫平均每10年上升0.3℃，各地呈一致性增暖。年降水量平均每10年增加22.2毫米，年代際波動特征明顯。沿海海平面上升速率為每年3.6毫米。極端天氣氣候事件發(fā)生頻次呈增多趨勢。高溫事件呈增加趨勢，年高溫日數(shù)平均每10年增加1.6天；強降水事件增加，大雨、暴雨和大暴雨日數(shù)均呈增加趨勢；影響江蘇省的臺風(fēng)個數(shù)無明顯變化，但是帶來的風(fēng)雨影響增加；極端干旱事件偶發(fā)，從氣象干旱發(fā)展至水文干旱，夏秋連旱持續(xù)時間長。
 

　　氣候變化已對江蘇省水利、農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶與海洋、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域帶來一定程度的不利影響。最新研究表明，到本世紀中期全球氣候變暖趨勢仍將持續(xù)。在此背景下，江蘇省未來一段時期的氣候變化趨勢可能更加凸顯，高溫、強降水、嚴重干旱等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻次和強度進一步增加。
 

　　未來，受極端天氣氣候事件趨多趨強的影響，江蘇長江、淮河等主要流域防洪形勢更加嚴峻；水資源波動幅度增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加；城市基礎(chǔ)設(shè)施運行安全風(fēng)險加劇、運營管理挑戰(zhàn)增多；不同種類生物的生境棲息地環(huán)境發(fā)生改變，陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋海岸帶面臨更多風(fēng)險；城鄉(xiāng)居民健康風(fēng)險增加，尤其是脆弱重點人群保護壓力進一步增大。
 

　　南京晨報記者：江蘇省適應(yīng)氣候變化工作是否有一定的基礎(chǔ)？除了國家的要求外，江蘇省為什么需要在已有工作的基礎(chǔ)上進一步制定省級行動方案？
 

　　主持人陳曉曦：請紀玲玲調(diào)研員回答。
 

　　紀玲玲：謝謝您的提問。近年來氣候變暖和海平面持續(xù)上升，極端天氣氣候事件發(fā)生頻次呈增多趨勢，江蘇省逐步開展了一些適應(yīng)氣候變化工作。一是適應(yīng)氣候變化政策體系初步搭建。早在2009年，江蘇省人民政府就印發(fā)了《江蘇省應(yīng)對氣候變化方案》，明確了適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域及其政策措施。2022年，江蘇省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《江蘇省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，提出協(xié)同推進適應(yīng)氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，全面提升水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域和海岸帶地區(qū)氣候適應(yīng)能力。二是氣候綜合監(jiān)測預(yù)警水平不斷提高。氣象綜合觀測基礎(chǔ)不斷加強，生態(tài)氣象觀測體系布局進一步完善，氣象信息化能力不斷提升。三是重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有效提升。我省落實了最嚴格水資源管理制度，先后實施了一批流域性防洪減災(zāi)工程。全省人工影響天氣作業(yè)能力不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)加快。四是適應(yīng)氣候變化意識逐步增強。持續(xù)開展世界氣象日、國際減災(zāi)日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、中國水周、生物多樣性日、世界環(huán)境日等系列宣傳活動。五是適應(yīng)氣候變化國際合作不斷加強。應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際合作持續(xù)開展，氣候領(lǐng)域雙邊、多邊合作不斷深化。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28屆締約方大會(COP28)舉辦了“中國角江蘇專場活動”。舉辦了以“綠色低碳、集群創(chuàng)新”為主題的2022國際科學(xué)家蘇州峰會和蘇港合作綠色產(chǎn)融對接交流會。
 

　　我們之所以還要進一步開展適應(yīng)氣候變化工作，制定省級行動方案，是因為我們還面臨著很多機遇和挑戰(zhàn)。一是對氣候變化影響和風(fēng)險的科學(xué)認識不足，亟須強化氣候變化影響長期監(jiān)測，深入開展氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟社會減緩系統(tǒng)的影響評估。二是重點領(lǐng)域和重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力有待進一步提升，適應(yīng)行動效果評估尚未完善。三是適應(yīng)氣候變化治理體系有待完善，亟須將適應(yīng)氣候變化工作納入相關(guān)部門、地方工作重點，全社會廣泛參與度仍有較大提升空間。所以無論是從機遇角度，還是從挑戰(zhàn)角度，本次編制《行動方案》都非常必要。
 

　　揚子晚報記者：針對氣候變化帶來的影響，我們作為市民也有深刻感受。如果我們常去江邊散步時也能感受到長江水位的變化。2020年夏天長江水位創(chuàng)歷史新高，而2022年夏天長江水位又創(chuàng)歷史同期最低。歷史極值頻繁出現(xiàn)。針對此類問題，我們的行動方案中是否有所考慮？
 

　　主持人陳曉曦：請王艷紅正高工回答。
 

　　王艷紅：謝謝您的提問。江蘇省位于長江、淮河流域下游，東臨黃海，京杭大運河縱貫?zāi)媳?，擁有太湖、洪澤湖等大型湖泊，河渠縱橫、水網(wǎng)密布。不只是長江流域，淮河流域防洪形勢也同樣在氣候變化的影響下更加嚴峻。我們在水利適應(yīng)氣候變化能力中也有專門的考慮。一是構(gòu)建現(xiàn)代化水旱災(zāi)害監(jiān)控體系，具體包括：加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，推進建設(shè)水情及水旱災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)報體系。加快智能感知體系建設(shè)，實施國家基本水文站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升項目，建成基于物聯(lián)網(wǎng)及智能感知設(shè)備的水文綜合監(jiān)測體系。完善優(yōu)化流域性、區(qū)域性河道、省管湖泊、大中型水庫、滯澇圩區(qū)、大、中型灌區(qū)等水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。推動構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的水資源調(diào)配與管理、流域防洪應(yīng)用等智能水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。二是完善高標準流域防洪排澇工程體系，具體包括：在流域、區(qū)域防洪規(guī)劃中充分考慮氣候變化引起的極端天氣事件影響和防洪形勢變化，科學(xué)提高流域防洪、區(qū)域排澇標準，提升洪澇風(fēng)險防控能力。推動長江江蘇段堤防加固建設(shè)，推進河口段整治規(guī)劃編制與實施。進一步擴大淮河及沂沭泗下游入海能力，實施海堤鞏固完善與生態(tài)建設(shè)工程。鞏固提升太湖蓄洪擋洪能力，擴大太湖流域洪水外排能力。加快洪澤湖周邊滯洪區(qū)工程建設(shè)，開展滯洪區(qū)范圍優(yōu)化調(diào)整和分區(qū)運用研究。加強江河支流與中小河流治理，加快控制性樞紐工程建設(shè)，分類分級推進病險水庫、水閘、泵站除險加固。
 

　　新華日報記者：江蘇省是沿海省份，請問目前江蘇省沿海海平面變化情況如何，針對沿海地區(qū)我們的適應(yīng)氣候變化行動中是否也有專門的考慮？
 

　　主持人陳曉曦：請王艷紅正高工回答。
 

　　王艷紅：謝謝您的提問。江蘇省位于黃海之濱，沿海有南通、鹽城和連云港三市。全省海岸類型以淤泥質(zhì)海岸為主，沿海灘涂資源豐富，約占全國的1/4。沿海海平面上升速率為每年3.6毫米。在海平面上升的影響下，海洋海岸帶面臨更多風(fēng)險。省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等部門將聯(lián)合開展系列工作。一是加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，具體包括：加強缺氧、酸化等海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警。修訂完善兼顧陸海統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案，推動建立覆蓋近岸海域的赤潮、滸苔等海洋生態(tài)災(zāi)害遙感監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。強化極端動力條件下咸潮入侵過程追蹤。加快海洋溢油和危險化學(xué)品泄漏事件應(yīng)急監(jiān)測向“應(yīng)急+預(yù)警”相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，加強海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。提高海洋生態(tài)破壞突發(fā)事件的預(yù)警能力與海洋污染預(yù)警溯源能力。加強南通、鹽城、連云港海洋監(jiān)測能力建設(shè)，提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價能力。二是提升海岸帶及沿岸地區(qū)防災(zāi)御災(zāi)能力，具體包括：提高風(fēng)暴潮、海水入侵、海水倒灌和咸潮上溯等沿海地區(qū)自然災(zāi)害預(yù)報能力，完善海平面上升應(yīng)對措施。推進臨海引水工程，控制土地鹽漬化、灘涂濕地退化，保障沿海地區(qū)用水需求。探索海岸帶生態(tài)濕地建設(shè)，有序推進海岸防護，開展海岸侵蝕監(jiān)測治理，控制海岸侵蝕影響。實施海堤鞏固完善提升及保灘促淤工程，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海擋潮閘下遷。持續(xù)推進沿海防護林和千里濱海生態(tài)走廊建設(shè)，實施海岸線生態(tài)化改造與保護，提升海岸帶生態(tài)質(zhì)量，強化海岸帶防災(zāi)減災(zāi)能力。三是加強海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，具體包括：實施各類海洋自然保護地建設(shè)，加快重要河口濕地的保護修復(fù)。引導(dǎo)灘涂資源保護與合理利用，優(yōu)化灘涂養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與模式。推進美麗海灣建設(shè)。嚴格控制大陸自然岸線開發(fā)強度，控制灘涂圍墾，維護入海河流及閘下港道排水功能，實施退養(yǎng)還濕，維護灘涂濕地生境，促進空間破碎、功能退化的灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。加大海島生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)力度。開展重點海岸灘涂互花米草治理行動。
 

　　省廣電總臺融媒體中心記者：我聽到將會在揚州市開展氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)，請問建設(shè)氣候適應(yīng)型城市的意義是什么？揚州市將采取哪些具體的工作舉措？
 

　　主持人陳曉曦：請王華處長回答。
 

　　王華：謝謝您的提問。城市是人類生產(chǎn)生活的主要聚集地，也是各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，區(qū)域氣候變化趨勢與城市氣候效應(yīng)疊加，使城市遭受的不利影響和風(fēng)險更為嚴重。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，以防范氣候風(fēng)險為目標建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，可以最大限度降低氣候變化不利影響和風(fēng)險，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，對保障城市安全運行、提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。國家部署開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。計劃到2025年，優(yōu)先遴選一批工作基礎(chǔ)好、組織保障有力、預(yù)期示范帶動作用強的試點城市先行先試。到2030年，試點城市擴展到100個左右。到2035年，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點經(jīng)驗得到全面推廣，地級及以上城市全面開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。
 

　　揚州市將從八個方面開展氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。一是完善城市適應(yīng)氣候變化治理體系，包括：建立城市適應(yīng)氣候變化工作協(xié)調(diào)機制和健全城市適應(yīng)氣候變化工作體系。二是強化城市氣候變化影響和風(fēng)險評估，包括：夯實城市氣候變化基礎(chǔ)工作和開展氣候變化風(fēng)險評估工作。三是加強城市適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，包括：加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，增強全社會適應(yīng)氣候變化意識。四是加強極端天氣氣候事件風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理，包括：完善氣象、水文、林業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和強化極端天氣氣候事件應(yīng)急管理能力。五是優(yōu)化城市適應(yīng)氣候變化的空間布局，包括：探索城市適應(yīng)氣候變化的空間策略和加快形成綠色發(fā)展的空間格局。六是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，包括：強化適應(yīng)型能源設(shè)施建設(shè)、完善城市生命線系統(tǒng)和建設(shè)通江達海的綠色水運網(wǎng)。七是提升城市水安全保障水平，包括：完善防洪排澇工程體系、強化水資源配置和嚴格涉水事務(wù)管理。八是提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，包括：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、實施城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
 

　　主持人陳曉曦：由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，也歡迎大家會后聯(lián)系我們，謝謝大家。
 

　　主管：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　主編：孫健
 

　　原標題：全文實錄 | 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開3月例行新聞發(fā)布會