內蒙古自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2024-2027 年）

　　內蒙古自治區(qū)是我國重要的畜禽養(yǎng)殖大區(qū)，大部分畜禽都在區(qū)內進行屠宰加工，肉類產量居全國前列，其中，牛羊肉產量均居全國第一，屠宰行業(yè)對于推動全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用。為推進畜禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，提高肉品保障能力，更好建設國家重要農畜產品生產基地的任務，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》等相關法律法規(guī)，結合內蒙古自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
 

　　一、發(fā)展基礎及條件
 

　　（一）發(fā)展基礎
 

　　近年來，內蒙古積極走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的畜牧業(yè)發(fā)展新路，大力推動質量興牧、綠色興牧、品牌強牧，生產保供能力不斷增強。豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量1483.9萬頭、1249.2萬頭、12722.1萬只、16758萬羽以上；出欄量814萬頭、412萬頭、6658 萬只、11261 萬羽以上；肉量73.7萬噸、71.9萬噸、 110.2萬噸、22.1 萬噸， 占全國 1.3% 、10% 、21% 、0.9%，保障全國肉類供給作出了貢獻。
 

　　認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要指示精神，法規(guī)制度不斷完善，行業(yè)發(fā)展秩序得到規(guī)范，行業(yè)轉型升級有序推進，質量安全保障能力持續(xù)增強。全區(qū)有畜禽定點屠宰廠(場)543家，其中，生豬定點屠宰廠(場)145家，牛羊定點屠宰廠(場)380家，禽類18家。禽以外的企業(yè)全部開展“瘦肉精”自檢。
 

　　（二）發(fā)展的有利條件
 

　　一是習近平總書記為內蒙古提出“建設國家重要農畜產品生產基地”“積極打造現(xiàn)代畜牧業(yè)” 的任務要求；國務院出臺《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，自治區(qū)黨委、政府出臺《關于加快推動農牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》《關于建設國家重要農畜產品生產基地的實施方案》；總書記的重要指示精神，國家、自治區(qū)這些政策，為內蒙古自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。
 

　　二是自治區(qū)陸續(xù)出臺《內蒙古自治區(qū)建設國家重要農畜產品生產基地促進條例》《內蒙古自治區(qū)肉業(yè)高質量發(fā)展促進條例》等法規(guī)，印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)三級行 政許可事項清單的通知》(內政發(fā)〔2022〕19 號)、《關于公布自 治區(qū)本級權責清單(2019)年和取消下放行政權力事項目錄的通 知》(內政發(fā)〔2019〕16號)等文件，從制度層面保障了畜禽屠宰行業(yè)有序健康發(fā)展。
 

　　三是內蒙古地處北緯40度-50度之間，橫跨我國東北、華北、西北，草原、森林、河湖、濕地，平原、沙漠縱橫交錯，屬于典型的“冷涼經濟帶” ，多數(shù)農牧區(qū)水是清潔的、土是干凈的;畜牧業(yè)綜合生產能力居全國五大牧區(qū)之首，耕地保有量是全國過億畝的四個省區(qū)之一，在生態(tài)和綠色資源方面擁有巨大優(yōu)勢。
 

　　四是隨著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，城鄉(xiāng)居民消費結構進入加速升級階段，肉等動物蛋白攝入量增加，對牛羊肉的需求快速增長，畜禽產品消費空間進一步拓展。
 

　　（三）發(fā)展的不利條件
 

　　一是屠宰產能與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，屠宰產能利用率相對較低，屠宰加工的區(qū)域性、結構性矛盾突出，屠宰企業(yè)實際屠宰量均未超過設計屠宰量的50%，一部分畜禽屠宰廠(場)利用率幾乎為零，屠宰產能總量過剩與結構性短缺并存。
 

　　二是畜禽屠宰企業(yè)實現(xiàn)機械化生產只有71家，僅占總數(shù)的13%，機械化率不足 20%；大多數(shù)屠宰企業(yè)設施設備簡陋，生產工藝落后，手工屠宰在質量安全方面存在隱患，不能適應現(xiàn)代屠宰產業(yè)發(fā)展需要，屠宰規(guī)范化、機械化、智能化水平偏低。
 

　　三是屠宰企業(yè)精深加工水平不高，品牌化經營意識不強，產品結構單一，產品附加值開發(fā)能力欠缺，有品牌無名牌，肉品冷鏈儲運配送體系滯后，市場外銷能力不強，行業(yè)利潤率處于較低水平。2022年，收入2000萬及以上規(guī)模企業(yè)僅有50 家，屠宰行業(yè)比較效益整體較低。
 

　　四是屠宰企業(yè)建設施工期間會造成揚塵、施工機械及交通噪聲產生的施工噪聲、施工廢水、施工固廢等短期階段性污染；運營期間將會產生大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物等污染；上述污染因素會對項目實施地的水質、土壤、空氣產生局部影響。
 

　　二、總體要求
 

　　（一）指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進建設國家重要農畜產品生產基地的安排部署，按照“優(yōu)化布局、嚴格監(jiān)管、延伸鏈條” 的思路，調整屠宰企業(yè)設置，優(yōu)化屠宰產能布局，開展標準化示范創(chuàng)建，強化屠宰行業(yè)監(jiān)管，促進全區(qū)畜禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，保障人民群眾肉品消費安全。
 

　　（二）基本原則
 

　　1.科學規(guī)劃，優(yōu)化布局。綜合考慮城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工水平、市場銷售范圍、動物疫病防控、環(huán)境承載能力等因素，引導屠宰加工產能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，著力提高屠宰養(yǎng)殖產能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場競爭力。
 

　　2.加強管理，保障安全。健全完善屠宰管理法規(guī)標準體系和組織管理體系，完善多部門協(xié)作機制，提升信息化監(jiān)管水平，著力維護規(guī)范有序、公平競爭的畜禽屠宰市場秩序，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，守住守好產品質量安全、防疫安全、生態(tài)安全和安全生產底線，讓老百姓吃上放心肉。
 

　　3.延伸鏈條，轉型升級。推動屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產業(yè)鏈發(fā)展，提升分割加工、預制菜等高附加值產品比例。加快推動企業(yè)品牌走出去，塑造“有責任有溫度、可靠可信賴”的品牌形象。
 

　　4.創(chuàng)新服務，助企紓困。堅持問題導向，立足企業(yè)需求，優(yōu)化服務手段，提升服務效能。強化包聯(lián)服務，加強精準對接，建立長效幫扶機制，持續(xù)助力企業(yè)開拓市場。
 

　　（三）發(fā)展目標
 

　　到2027年，全區(qū)畜禽屠宰企業(yè)發(fā)展到550家，其中，生豬定點屠宰企業(yè)140家、牛羊定點屠宰企業(yè)360家，其他畜禽屠宰企業(yè)50家；營業(yè)收入2000萬元以上屠宰企業(yè)占比達到50%以上，養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化企業(yè)占比達到50%以上，年產值10億元以上的龍頭企業(yè)發(fā)展到100家。屠宰企業(yè)全部實施屠宰質量管理規(guī)范，屠宰環(huán)節(jié)質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在99.8%以上，確保不發(fā)生重大肉品質量安全事故。扶持530家以上屠宰企業(yè)使用信息化智慧資源，無紙化出具肉品品質檢驗合格證，促進檢疫檢驗信息關聯(lián)、屠宰準出和市場準入貫通。
 

　　三、行業(yè)布局
 

　　盟行政公署、市人民政府要堅持穩(wěn)中求進、綠色發(fā)展、嚴格監(jiān)管、著力提高基層屠宰監(jiān)管能力，提升產業(yè)發(fā)展質量，增強肉品質量安全保障水平，滿足人民群眾對優(yōu)質安全肉品的消費需求，按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的規(guī)劃原則，綜合考慮城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰能力、市場消費水平、交通運輸條件以及環(huán)境承載能力等多種因素，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)一規(guī)劃布局，防止重復建設。
 

　　（一）畜禽定點屠宰廠(場)的布局規(guī)劃。要堅持屠宰產能與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配，推動形成畜禽主產區(qū)就近屠宰加工、跨區(qū)域冷鏈配送銷售的屠宰產能布局；生豬定點屠宰。鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售一體化經營。新建、遷建、改擴建生豬定點屠宰廠(場)年實際屠宰產能不低于15萬頭以上，并配備冷鏈貯藏和配送體系。重點發(fā)展年出欄生豬15萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)配套建設屠宰廠(場)。牛羊定點屠宰。新建、遷建、改擴建的年屠宰產能牛、羊分別不低于1 萬頭、15 萬只以上，重點發(fā)展年出欄牛1萬頭、羊 15 萬只以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)配套建設屠宰 廠(場)，發(fā)展全產業(yè)鏈一體化經營。鼓勵現(xiàn)有牛羊屠宰企業(yè)兼并重組升級改造，建設精深分割加工車間，配備冷藏貯存設施設備， 開展冷鏈配送銷售。家禽定點屠宰。新建、遷建、改擴建的家禽屠宰廠(場)年設計屠宰產能 1000 萬羽以上，配套建設冷鏈儲藏和配送體系，發(fā)展全產業(yè)鏈一體化經營。
 

　　（二）小型畜禽定點屠宰場點的布局規(guī)劃。加快旗縣區(qū)城鎮(zhèn)內小型畜禽定點屠宰場點撤停并轉。林區(qū)、偏僻農牧區(qū)內設置的小型畜禽定點屠宰場點可以保障當?shù)叵M市場。
 

　　四、重點任務
 

　　（一）推動屠宰企業(yè)進園區(qū)。圍繞“ 生態(tài)、綠色、安全” 等要素新建屠宰企業(yè)，有園區(qū)的地區(qū)要安排企業(yè)在園區(qū)設置布局；結 合市場需求，推動已建屠宰企業(yè)向園區(qū)集聚。每年補貼一定資金支持進園區(qū)的屠宰企業(yè)拓展功能，開展參觀、現(xiàn)場零售、簽訂合同等活動， 力爭每家企業(yè)有不少于 10 億的銷售和簽約額度。
 

　　（二）引導屠宰企業(yè)轉型升級。支持屠宰企業(yè)整合、兼并重 組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批競爭力強、市場占有率高的屠 宰領軍企業(yè)。鼓勵發(fā)展大型屠宰企業(yè)牽頭，專業(yè)合作社、家庭農 牧場跟進、養(yǎng)殖戶積極參與的屠宰產業(yè)化利益聯(lián)合體，實現(xiàn)產銷 銜接。引導規(guī)模屠宰企業(yè)與中小型屠宰企業(yè)采用“入股、增資、 委托” 等方式建立穩(wěn)定利益聯(lián)結，推動中小型屠宰企業(yè)改進技術、 改善生產條件，實現(xiàn)轉型升級。合理設置小型畜禽定點屠宰場點，從嚴控制設置數(shù)量，逐步淘汰落后產能。
 

　　（三）開展屠宰企業(yè)標準化建設。鼓勵、引導、支持屠宰企 業(yè)改善生產和技術條件，認真貫徹落實屠宰質量管理規(guī)范，加強 質量安全全過程管理。屠宰企業(yè)應當配備與屠宰能力相適應的專 職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設備。大力推進 以質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經 營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化為主要內容的屠宰企業(yè)標準化建設。
 

　　（四）打造屠宰加工產業(yè)鏈。以肉牛、肉羊為重點，兼顧其 他畜禽，重點發(fā)展畜禽產品精細化分割和肉品預冷集配，積極推 進畜禽產品集散物流園區(qū)建設。發(fā)展有機、綠色、功能性等高端 肉產品以及肉牛、肉羊骨血皮毛等屠宰副產品的綜合開發(fā)利用。推動與“ 互聯(lián)網+” 等新業(yè)態(tài)相適應的基礎設施設備建設， 打造肉牛、肉羊產品精深加工、冷鏈配送產業(yè)鏈，延長屠宰產業(yè)鏈。
 

　　（五）加大牛羊肉產品品牌建設。培育天賦河套、錫林郭勒、 科爾沁牛羊肉區(qū)域公用品牌，支持牛羊屠宰加工企業(yè)，創(chuàng)建企業(yè) 品牌、肉品產品品牌，重點培育已有一定市場占有率和影響力的 牛羊肉品牌，形成以區(qū)域品牌為龍頭、企業(yè)品牌、肉品品牌為依托的內蒙古牛羊肉品牌化經營新格局。
 

　　（六）加大力度開拓牛羊肉市場。 支持發(fā)展覆蓋屠宰加工、 儲存運輸及肉品銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“ 無斷鏈” 的肉類 冷鏈物流體系，逐步構建牛羊肉主產區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈 物流基礎設施網絡。創(chuàng)新發(fā)展農商直供、預制菜肴、冷鏈配送、 專賣專柜、在線銷售等新業(yè)態(tài)，推進城鄉(xiāng)肉品一體化供應，逐步 形成“ 牛羊主產區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的屠宰銷售模式， 推進內蒙古自治區(qū)牛羊肉走向全國市場。
 

　　（七）消除環(huán)境影響。嚴格畜禽屠宰企業(yè)設立審批，嚴格執(zhí) 行國家和自治區(qū)有關規(guī)劃及建設項目環(huán)境影響評價和審查制度。新建、改擴建畜禽屠宰建設項目，須根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021 年版)》依法編制環(huán)境影響報告書(表)， 并依法辦理排污許可手續(xù)。加強項目實施可能影響的重要生態(tài)環(huán) 境敏感區(qū)和重要目標監(jiān)測與保護，建立完善的監(jiān)測體系。加強屠 宰企業(yè)建設施工污染源管控，依法嚴格落實建設施工揚塵、噪聲、 廢水、固廢等污染防控措施。加強屠宰企業(yè)運營期間環(huán)境風險評 價與管理，嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)發(fā)布的有關廢水、廢氣、固體 廢物和噪聲污染防治技術標準。遵守畜禽屠宰操作規(guī)程，落實生 產車間防滲措施，嚴格執(zhí)行污水集中處理、達標排放，嚴格執(zhí)行 各類畜禽屠宰與分割車間設計規(guī)范要求，鼓勵提高屠宰企業(yè)廠區(qū)綠化率，降低噪聲污染。
 

　　（八）加強安全生產底線思維建設。強化安全生產紅線意識， 制定安全生產隱患排查指導手冊，提高檢查人員隱患排查能力， 加大力度開展監(jiān)督檢查指導工作。吸取各類典型安全生產事故教訓，督促企業(yè)建立健全安全生產責任制，建立完善安全生產管理制度，制定應急預案，定期開展應急演練，防范遏制各類事故發(fā)生。
 

　　五、保障措施
 

　　（一）加強組織領導。盟行政公署、市人民政府要依據(jù)本規(guī)劃，加強政策扶持，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，延長企業(yè)生產鏈、打造 企業(yè)產品市場供應鏈、提升企業(yè)品牌價值鏈，促進畜禽屠宰行業(yè)生態(tài)優(yōu)先、 健康有序、科學規(guī)范、 綠色發(fā)展。
 

　　（二）加強政策支持。統(tǒng)籌優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)園、
 

　　農機補貼和農產品產地冷藏保鮮設施建設等項目資金，積極支持屠宰行業(yè)健康發(fā)展。支持屠宰企業(yè)優(yōu)先申報國家和自治區(qū)級農牧 業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。積極協(xié)調銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品，增 加“屠宰貸”“屠宰擔” 等金融產品，對符合條件的屠宰行業(yè)經營主體予以信貸保險支持。
 

　　（三）加大技術指導與服務。圍繞屠宰關鍵節(jié)點，創(chuàng)新集成 一批屠宰新標準、新技術、新產品，促進屠宰企業(yè)提質增效。定 期組織專業(yè)人員進行技術和法律法規(guī)培訓，開展人員考核評價，不斷提高屠宰從業(yè)人員、監(jiān)督執(zhí)法人員能力水平。
 

　　（四）加強行業(yè)監(jiān)管。依據(jù)國家、 自治區(qū)相關法律法規(guī)，建 立完善肉品質量安全管理體系，建立完善的農牧、公安、市場監(jiān) 管、生態(tài)環(huán)境等相關部門聯(lián)合行動銜接機制，厘清職能交叉領域 和新業(yè)態(tài)的責任邊界，通過部門協(xié)作， 加大畜禽屠宰監(jiān)管力度， 全覆蓋無死角檢視畜禽屠宰活動。農牧部門做好屠宰過程中的技 術支撐和產品監(jiān)測抽檢，開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核，把好檢驗 檢疫關鍵關口；其他部門要根據(jù)各自職能，形成工作合力，共同做好行業(yè)監(jiān)管。
 

　　（五）加強宣傳引導。加強《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規(guī)的宣傳，提高屠宰企業(yè)、肉品經營者肉品質量安全意識，筑牢肉品質量安全防線。采用多形式多渠道宣傳肉品消費知識，開展冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養(yǎng)良好消費習慣。宣傳推介屠宰企業(yè)誠信經營、優(yōu)質服務、轉型升級典型案例，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
 

　　本規(guī)劃自2024年3月25日起施行。
 

　　信息來源：內蒙古自治區(qū)農牧廳