2024年初，河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的通知》(豫環(huán)辦〔2024〕9號,以下簡稱《通知》)，對全省謀劃實(shí)施EOD項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范。
EOD項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)如何申報，如何推進(jìn)，請看這里↓↓↓
? 什么是EOD，為什么要實(shí)施EOD項(xiàng)目？
生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(Eco-environment Oriented Development, 簡稱EOD)模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實(shí)現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，投入來源主要是政府財政資金，長期以來，面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題。為探索通過市場化、多元化方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境部推了“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的EOD模式。
EOD模式
EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新，通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解政府投入壓力，較好破解生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實(shí)現(xiàn)。
? 河南省推進(jìn)EOD項(xiàng)目的現(xiàn)狀如何？
積極申報國家試點(diǎn)
2020年和2021年，生態(tài)環(huán)境部分兩批征集EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，我省先后有5個項(xiàng)目納入國家試點(diǎn)。
積極申請入庫
2022年，生態(tài)環(huán)境部上線了國家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)，將各地符合條件的EOD項(xiàng)目納入推送庫，推送至金融機(jī)構(gòu)。截至2024年一季度，除5個試點(diǎn)項(xiàng)目外，我省共納入推送庫8個。
目前，我省EOD項(xiàng)目已累計獲得銀行授信18.4億元，發(fā)放貸款9.5億元，較好地彌補(bǔ)了各級生態(tài)環(huán)境資金投入不足的問題。
? 印發(fā)《通知》的背景是什么？
2023年底，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施導(dǎo)則》)，提出要積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式創(chuàng)新。自此，EOD項(xiàng)目的謀劃、設(shè)計、實(shí)施、評估、監(jiān)督等，有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
EOD模式推出以來，我省各地高度關(guān)注，謀劃實(shí)施需求持續(xù)增加，但是，各地對EOD模式理解有偏差，存在政策把握不精準(zhǔn)、方案編制質(zhì)量不高、內(nèi)容和投資盲目擴(kuò)大、項(xiàng)目落地難等問題。
?為了規(guī)范我省EOD項(xiàng)目實(shí)施，在《實(shí)施導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，我省將相關(guān)政策和要求進(jìn)行了細(xì)化延伸，印發(fā)該《通知》，更好地幫助地方提升項(xiàng)目謀劃能力和實(shí)施可行性，引導(dǎo)各地守正創(chuàng)新，推進(jìn)EOD模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
?《通知》的核心內(nèi)容是什么？
已入庫項(xiàng)目要規(guī)范實(shí)施
國家《實(shí)施導(dǎo)則》對EOD項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，與申報兩批試點(diǎn)的要求相比，部分要點(diǎn)有了明顯變化。
如關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施主體，申報試點(diǎn)時，要求申報主體和實(shí)施主體為市(縣、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會等，《實(shí)施導(dǎo)則》要求，市、縣(區(qū))人民政府或園區(qū)管委會是項(xiàng)目組織主體，項(xiàng)目實(shí)施主體必須是采用競爭性方式確定的市場主體。
再如政府資金，從首批試點(diǎn)的“探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)等多種投融資模式”，到如今的“不得含有政府資金投入”“不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)”。
《實(shí)施導(dǎo)則》印發(fā)后，前期的各個項(xiàng)目需按《實(shí)施導(dǎo)則》進(jìn)行規(guī)范，本《通知》專門進(jìn)行了明確。
新謀劃項(xiàng)目要提升質(zhì)量
生態(tài)環(huán)境部組織申報EOD項(xiàng)目試點(diǎn)以來，EOD模式一直具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用條件：生態(tài)為基，必須有急需解決的生態(tài)環(huán)境問題，項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必須明顯改善；深度融合，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)；增值反哺，生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值要反哺生態(tài)環(huán)境治理，通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入；市場運(yùn)作，同一個市場主體負(fù)責(zé)整個EOD項(xiàng)目的落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營，自主決策、自負(fù)盈虧。
?但是，從各地項(xiàng)目謀劃和實(shí)施看，各地存在明顯短板，項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，要素保障不全導(dǎo)致無法落地的項(xiàng)目時有發(fā)生，將無關(guān)聯(lián)項(xiàng)目捆綁、求大求全現(xiàn)象突出，以實(shí)施EOD項(xiàng)目之名行融資之實(shí)、以生態(tài)環(huán)境治理之名行產(chǎn)業(yè)開發(fā)之實(shí)的目的性較為明顯。
本《通知》明確，謀劃EOD項(xiàng)目要重質(zhì)量，不要求數(shù)量。
嚴(yán)控項(xiàng)目數(shù)量
EOD模式并非成熟的項(xiàng)目組織模式，目前尚處于摸索和試點(diǎn)階段。國家要求每省每年提交不超過5個項(xiàng)目。
為了提高項(xiàng)目的可落地性，我們將每年全省的5個名額細(xì)化為：以省轄市為單元，全區(qū)域內(nèi)每年提交不超過1個項(xiàng)目；以縣（市、區(qū)）為單位，區(qū)域內(nèi)謀劃、實(shí)施的項(xiàng)目不超過1個。對于實(shí)施效果好、示范性強(qiáng)、已取得成功經(jīng)驗(yàn)并打造形成典型案例的地區(qū)，我們將適當(dāng)放寬名額限制。
?為鼓勵和引導(dǎo)更多社會資本投入到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，我省擬計劃建立省級項(xiàng)目庫，省級庫建成后，將出臺相應(yīng)入庫指南，對數(shù)量的限制將隨之調(diào)整。
未入庫項(xiàng)目算不算EOD模式
受項(xiàng)目申報個數(shù)、項(xiàng)目體量限制，各地謀劃的EOD項(xiàng)目，無法保證都能入庫。但在EOD項(xiàng)目實(shí)踐中，關(guān)于未入庫項(xiàng)目是不是EOD模式，項(xiàng)目實(shí)施方和金融機(jī)構(gòu)意見不一致。為了打破未入庫項(xiàng)目的融資壁壘，本《通知》專門強(qiáng)調(diào)，只要堅(jiān)持EOD核心要義，不管入不入庫，都可以采用EOD模式實(shí)施項(xiàng)目。未入庫的項(xiàng)目，以備案的形式報送省生態(tài)環(huán)境廳，并根據(jù)省廳指導(dǎo)意見進(jìn)行修改完善，也屬于EOD項(xiàng)目范疇，但備案只是認(rèn)定為EOD模式的依據(jù)，不作為項(xiàng)目融資依據(jù)。金融機(jī)構(gòu)是否給予融資，仍要按照《實(shí)施導(dǎo)則》第十六條，遵循獨(dú)立審貸(或?qū)徟?、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的原則，不得以備案為名放松審查審批標(biāo)準(zhǔn)。
下一步，我們將繼續(xù)加大力度，督促指導(dǎo)各地開展EOD模式探索。一是組織開展宣傳培訓(xùn)，提升各地對EOD模式的正確理解和理性認(rèn)識，增強(qiáng)謀劃和實(shí)施能力。二是建立省級項(xiàng)目庫，對接地方金融機(jī)構(gòu)，拓寬EOD項(xiàng)目融資渠道。三是認(rèn)真審核各地上報的項(xiàng)目，從嚴(yán)把控，提升項(xiàng)目質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)EOD項(xiàng)目入庫和實(shí)施。四是開展項(xiàng)目跟蹤評估，對典型案例進(jìn)行總結(jié)推廣。
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