全文實錄 |《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法(試行)》新聞發(fā)布會

　　主持人陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家上午好！歡迎參加江蘇省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會。海洋生態(tài)補償機制作為一種調(diào)整海洋生態(tài)保護建設(shè)和海洋資源開發(fā)利用相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策和規(guī)制手段，是推進海洋經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的一個重要工具。為貫徹落實好國家、省對于建設(shè)海洋生態(tài)補償機制的有關(guān)要求，今年4月，經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法(試行)》。今天的新聞發(fā)布會將對《辦法》進行深入解讀。參加今天新聞發(fā)布會的有：省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處處長常新風、四級調(diào)研員田濤，省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長盧紫毅，南京大學環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院集團副教授蘆昱，我是省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處陳曉曦。
 

　　首先，請省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處處長常新風介紹《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法(試行)》出臺的背景、主要內(nèi)容和特色亮點。
 

　　常新風：各位記者朋友們，上午好！近年來，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記在江蘇考察時提出的“走在前、做示范”的重大要求，認真貫徹全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，始終保持加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，緊盯近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標不動搖，始終堅持源頭治污、工程治污，“十四五”以來實施近岸海域污染物削減重點工程項目410項，累計投入資金137億元。始終堅持攻堅克難、開拓創(chuàng)新，在海洋生態(tài)環(huán)境保護中多項工作走在全國前列。在全國率先建立入海污染物量化削減機制；率先完成入海排污口排查監(jiān)測溯源工作，入海排污口整治工作居于全國前列；在全國率先建立美麗海灣建設(shè)全過程閉環(huán)管理的制度體系，鹽城東臺條子泥、大豐川東港先后入選全國美麗海灣優(yōu)秀案例；2023年全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率92.7%，達到有監(jiān)測記錄以來最好水平。
 

　　為了進一步強化我省海洋生態(tài)環(huán)境改善成效，推動構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，陸海統(tǒng)籌推進環(huán)境保護治理的拓展和深化，強化資金激勵引導，近日，經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)實施了《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法(試行)》，《辦法》填補了我省海洋生態(tài)補償機制的空白，是建立符合江蘇省特色的海洋生態(tài)補償專項制度的具體實踐，對進一步改善海洋環(huán)境質(zhì)量，提高全社會對綠水青山就是金山銀山理念的認識，推動建設(shè)海洋生態(tài)文明，具有十分重要的意義。
 

　　一、《辦法》出臺的背景
 

　　生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。習近平總書記提出“加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分”，開展海洋生態(tài)補償將強化對海洋生態(tài)環(huán)境保護的正向激勵，推動人海和諧可持續(xù)發(fā)展。
 

　　2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，明確要求“研究建立近海生態(tài)保護補償制度，按照受益者付費的原則，通過市場化、多元化方式，促進生態(tài)保護者利益得到有效補償”。2022年3月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革實施意見》，提出要“建立符合我省特色的海洋生態(tài)保護補償機制”“探索將水環(huán)境區(qū)域補償延伸至海洋，實現(xiàn)流域?qū)逗Ｓ虻挠行аa償”。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于海洋生態(tài)保護補償制度的決策部署，著力構(gòu)建江蘇海洋生態(tài)保護補償機制，進一步改善海洋環(huán)境質(zhì)量，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳聯(lián)合制定本《辦法》，將其作為實施海洋生態(tài)補償?shù)闹贫缺Ｕ稀?br /> 

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容
 

　　《辦法》共五章21條內(nèi)容。第一章是總則，明確海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償遵循環(huán)境公平、生態(tài)公平、社會公平，保護者受益、損害者賠償?shù)脑瓌t。海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償為雙向補償，根據(jù)沿海各設(shè)區(qū)市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和變化情況，由省對設(shè)區(qū)市的正向補償或者由設(shè)區(qū)市對省的反向補償，具體包括近岸海域水質(zhì)補償和入海河流總氮控制補償。第二章是近岸海域水質(zhì)補償，根據(jù)沿海各設(shè)區(qū)市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達標情況和同比變化情況實施補償，主要包括基本補償、同比變化補償和持續(xù)優(yōu)良補償，明確了補償標準、補償金額計算公式和數(shù)據(jù)來源等。其中基本補償根據(jù)沿海設(shè)區(qū)市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達標與否的情況實施補償；同比變化補償根據(jù)沿海設(shè)區(qū)市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例同比改善或惡化的情況，在基本補償?shù)幕A(chǔ)上實施補償；持續(xù)優(yōu)良補償根據(jù)沿海設(shè)區(qū)市近岸海域水質(zhì)連續(xù)兩年以上達標的情況，在基本補償和同比變化補償?shù)幕A(chǔ)上實施獎勵性補償。第三章是入海河流總氮控制補償，主要包括基本補償和同比變化補償，明確了補償標準、補償金額計算公式和數(shù)據(jù)來源等。其中基本補償根據(jù)沿海設(shè)區(qū)市入海河流控制斷面的總氮濃度達標與否的情況按季度測算實施；同比變化補償根據(jù)沿海設(shè)區(qū)市入海河流控制斷面的總氮濃度同比改善或惡化的情況按年度測算實施。第四章是資金使用及管理，明確了生態(tài)補償資金由沿海設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌用于入海陸源污染防控、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查、海洋生態(tài)保護修復、海洋垃圾清理等相關(guān)支出。實行專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用。第五章是附則，明確本《本法》由省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳負責解釋。自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。
 

　　三、《辦法》的特色亮點
 

　　一是突出成效，拓展補償范圍?！掇k法》在我省現(xiàn)有水環(huán)境區(qū)域補償?shù)幕A(chǔ)上，將補償范圍由地表水拓展至海域，更側(cè)重于海洋環(huán)境質(zhì)量，在入海河流控制斷面的基礎(chǔ)上增加了近岸海域水質(zhì)等海洋環(huán)境質(zhì)量的重要考查因素。二是分類施策，明確補償內(nèi)容。根據(jù)江蘇省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，按照不同要素特點分類施策，除近岸海域水質(zhì)補償外，提出了入海河流總氮控制補償，引導沿海三市加強入海污染源的治理和管控。同時為守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線，近岸海域水質(zhì)補償和入海河流總氮控制補償均設(shè)置了同比變化補償。三是強化引導，推行省市雙向的補償方式。按照“保護者受益、損害者賠償”的原則，采取省、市兩級雙向經(jīng)濟補償?shù)难a償方式，根據(jù)沿海各設(shè)區(qū)市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和變化情況，由省對設(shè)區(qū)市正向補償或者由設(shè)區(qū)市對省反向補償。四是統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建系統(tǒng)性核算體系。綜合考慮考核指標，平衡省與市之間、沿海三市之間的補償力度，最終確定了補償標準，研究形成了系統(tǒng)、全面的核算方法。五是強化監(jiān)督，嚴控補償資金使用管理。對生態(tài)補償資金的來源、使用方向、撥付流程、使用期限以及監(jiān)督管理過程中各部門的具體職責作了明確規(guī)定。
 

　　我的介紹就到這里，謝謝大家。
 

　　主持人陳曉曦：謝謝常新風處長的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。
 

　　新華日報記者：我省在生態(tài)保護補償方面已有很多舉措，請問單獨提出海洋領(lǐng)域的生態(tài)補償是出于什么考量？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請四級調(diào)研員田濤回答。
 

　　田濤：謝謝您的提問。江蘇是海洋大省，管轄海域面積占全省土地面積37%，擁有港航、土地、生物、旅游、鹽化工、油氣資源等種類繁多的海洋資源。江蘇沿海有港航資源10多處，沿海灘涂面積約5100平方公里，南黃海石油地質(zhì)儲量約70億噸，近海還擁有全國八大漁場中的海州灣漁場、呂泗漁場、長江口漁場和大沙漁場，魚蝦貝類品種達300余種，海洋資源綜合指數(shù)列全國第四。
 

　　近年來，江蘇省全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，不斷改革完善海洋生態(tài)環(huán)境保護管理制度，加大對海洋生態(tài)環(huán)境的保護力度，科學劃定生態(tài)保護紅線，有效改善了海洋環(huán)境質(zhì)量。隨著江蘇省海洋強省戰(zhàn)略的快速推進與海洋經(jīng)濟的大力發(fā)展，海洋生態(tài)補償將成為協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護、促進海域資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要保障。
 

　　目前，我省生態(tài)補償?shù)难芯恳讶〉靡欢ǖ倪M展和成果，而對于海洋領(lǐng)域的生態(tài)補償研究相對較少。海洋生態(tài)補償在全國仍處于探索階段，缺少專項法律或行政法規(guī)，關(guān)于海洋生態(tài)補償制度的建設(shè)略為滯后?！掇k法》作為海洋生態(tài)補償?shù)膶ｍ椫贫龋軌驗槲沂『Ｑ笊鷳B(tài)補償制度的實踐工作提供指導意見，推動健全我省海洋生態(tài)補償制度體系。
 

　　南京晨報記者：我們了解到，有一些沿海省份也已出臺了海洋生態(tài)補償相關(guān)的管理辦法，那么我們這次的《辦法》和其他省份的這些政策相比有什么獨特之處呢？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請?zhí)J昱副教授回答。
 

　　蘆昱：謝謝您的提問。在《辦法》編制過程中，我們也全面調(diào)研了國內(nèi)沿海地區(qū)已出臺的一些政策，充分比較分析了各地管理辦法的優(yōu)缺點，深入研究了這些地方辦法對我省的適用性。經(jīng)過我們的研究比較，已出臺的海洋生態(tài)補償?shù)牡胤睫k法，大多是對海洋生態(tài)修復類項目和海洋資源開發(fā)利用類項目分別實施保護補償或損害賠償，此類辦法補償標準較難界定，測算方式復雜，實踐過程中容易存在較大的困難和爭議。因此，我們希望建立一項符合我省特色的海洋生態(tài)補償專項制度。
 

　　考慮到近海項目在相關(guān)領(lǐng)域已有較為成熟的管理制度，本次《辦法》立足于改善我省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點關(guān)注海洋水質(zhì)，堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，從海洋環(huán)境質(zhì)量治理成效、直接影響因素、間接影響因素三個層級出發(fā)，按照不同要素特點分類施策，主要分為近岸海域水質(zhì)補償、入海河流總氮控制補償兩個方面，多維度統(tǒng)籌考慮海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要影響因素，以海洋水質(zhì)變化情況為評價依據(jù)，分類確定了補償標準和核算方法；按照“保護者受益、損害者賠償”的原則，采取省、市兩級雙向經(jīng)濟補償?shù)难a償方式，發(fā)揮省、市互相監(jiān)督鼓勵作用，推動開展我省海洋生態(tài)補償實踐。
 

　　江蘇法治報記者：請問《辦法》中涉及的補償標準是如何確定的，實踐過程中如果對補償金額存在爭議是否有應(yīng)對措施？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請?zhí)J昱副教授回答。
 

　　蘆昱：謝謝您的提問?！掇k法》主要包括近岸海域水質(zhì)補償和入海河流總氮控制補償兩個方面，補償類型比較多樣。近岸海域水質(zhì)補償主要包括基本補償、同比變化補償和持續(xù)優(yōu)良補償三類，入海河流總氮控制補償主要包括基本補償和同比變化補償兩類，在《辦法》中我們都詳細給出了具體的補償標準和計算方式。
 

　　補償標準的選取力求在省級和市級的雙向補償中、沿海三市補償力度的橫向比較中都能夠達到相對的平衡、實現(xiàn)公平公正，又能夠真正對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善起到激勵引導的正向作用。因此，在編制過程中，我們結(jié)合了近三年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例及入海河流控制斷面總氮濃度的實際數(shù)據(jù)，反復進行了多輪不同方案的測算。同時，與省財政廳多次會商，不斷確定補償標準的可行性。此外，廣泛征求沿海三市政府及相關(guān)部門意見，充分吸收采納合理可行的意見，最終確定了補償標準。
 

　　在后續(xù)的實施過程中，沿海設(shè)區(qū)市如果對補償資金數(shù)額存在異議，可在收到通報5日內(nèi)提交申訴申請及相關(guān)材料。對于確實存在合理原因的，我們會根據(jù)實際情況予以采納考慮。
 

　　南京日報記者：此前省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳也聯(lián)合發(fā)布過《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》，請問此次《辦法》和水環(huán)境區(qū)域補償是否有重復之處，兩者有何區(qū)別？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請?zhí)J昱副教授回答。
 

　　蘆昱：謝謝您的提問。水環(huán)境區(qū)域補償和本次海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償是兩項獨立施行的專項補償辦法，兩者在補償范圍、補償內(nèi)容、考核指標等方面都不一致，基本上是沒有關(guān)聯(lián)的。
 

　　首先，在補償范圍上，水環(huán)境區(qū)域補償?shù)姆秶鸀榭缡泻恿鹘唤鐢嗝婧椭苯尤牒Ｈ牒虢瓟嗝妗⑤斔ǖ揽刂茢嗝嬉约俺鍪〉闹攸c監(jiān)控斷面，主要覆蓋至我省入海河流控制斷面以上的流域，未覆蓋到海域。本《辦法》補償?shù)姆秶桥c海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的入海河流控制斷面及近岸海域水體水質(zhì)。本《辦法》涉及的入海河流國、省控斷面與水環(huán)境區(qū)域補償中的部分直接入海斷面存在重合。
 

　　其次，在補償內(nèi)容上，水環(huán)境區(qū)域補償側(cè)重于地表水河流斷面的水環(huán)境質(zhì)量。本《辦法》側(cè)重于海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，補償內(nèi)容主要包括近岸海域水質(zhì)補償和入海河流總氮控制補償。《辦法》在我省現(xiàn)有水環(huán)境區(qū)域補償?shù)幕A(chǔ)上，將補償范圍由地表水拓展至近岸海域，在入海河流控制斷面的基礎(chǔ)上增加了對近岸海域水質(zhì)的考查。
 

　　最后，在考核指標上，水環(huán)境區(qū)域補償選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷為水質(zhì)考核因子，本《辦法》近岸海域水質(zhì)補償考核指標為近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例，入海河流水環(huán)境質(zhì)量控制補償考核因子為總氮，因此雖然兩者的補償斷面存在部分重合，但實際沒有關(guān)聯(lián)。
 

　　省廣電總臺融媒體中心記者：在《辦法》實施過程中各部門的責任和角色是什么，如何確保補償資金的使用透明、合理和有效？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請盧紫毅副處長回答。
 

　　盧紫毅：謝謝您的提問。海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償管理工作由省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳共同負責。省生態(tài)環(huán)境廳主要負責海洋環(huán)境質(zhì)量的考核和補償金額的核算，提出生態(tài)補償方案建議；省財政廳主要負責生態(tài)補償方案的核定、生態(tài)補償資金的收繳和下達，組織開展生態(tài)補償資金的監(jiān)督管理和績效評價工作；沿海設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、財政局參照省級部門職責分工做好海洋環(huán)境質(zhì)量補償資金的使用管理工作。
 

　　我們在《辦法》中也對資金使用及管理進行了規(guī)定。生態(tài)補償資金由沿海設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌用于入海陸源污染防控、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查、海洋生態(tài)保護修復、海洋垃圾清理等相關(guān)支出。獲得生態(tài)補償資金地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、財政部門，需要及時開展生態(tài)補償資金使用情況績效自評價，并報省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳備案。省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳會根據(jù)實際情況，對資金使用情況和項目實施情況進行績效評價和監(jiān)督檢查。要求各地加強生態(tài)補償資金的使用和監(jiān)督管理，加快執(zhí)行進度，發(fā)揮資金績效。對超過兩年未安排使用的生態(tài)補償資金，省財政將按規(guī)定予以收回。生態(tài)補償資金實行?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占、挪用，對違法違規(guī)使用生態(tài)補償資金的，將按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。
 

　　現(xiàn)代快報記者：如何為實施海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償提供支持保障？關(guān)于海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償?shù)南乱徊焦ぷ魅绾慰紤]？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請四級調(diào)研員田濤回答。
 

　　田濤：謝謝您的提問。實施海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償?shù)谋Ｕ现饕幸韵氯齻€方面。一是厘清海洋生態(tài)補償職責。海洋生態(tài)補償制度的運行不僅僅是一種生態(tài)環(huán)境保護手段，更需要整合政府多個部門的協(xié)調(diào)配合才能真正運轉(zhuǎn)，因此需要強化各級各部門生態(tài)保護主體責任，約束相關(guān)主體履行海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償義務(wù)。二是完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價體系，完善統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布局，為科學確定補償標準和開展考評提供依據(jù)。三是強化公眾參與和監(jiān)督。開展海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能價值宣傳，加強海洋生態(tài)補償?shù)目破战逃?，激勵公眾積極主動參與到海洋生態(tài)補償實踐中來。政府和有關(guān)部門依法及時公開補償工作開展情況，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
 

　　下一步，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳將繼續(xù)深化完善補償體系，確保海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制切實發(fā)揮正向作用。一是認真總結(jié)提升。系統(tǒng)梳理海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制推行效果，針對實施過程中存在的具體問題，研究提出完善方案，及時予以優(yōu)化提升。二是加強調(diào)度督導。加強海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償工作的調(diào)度和通報，最大限度發(fā)揮補償作用，持續(xù)推進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
 

　　主持人陳曉曦：由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，也歡迎大家會后聯(lián)系我們，謝謝大家。
 

　　主管：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　主編：孫健
 

　　原標題：全文實錄 |《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法(試行)》新聞發(fā)布會