重慶《關于做好2024年市級重點項目實施有關工作的通知》的政策解讀

　　重慶市每年選取具備較強行業(yè)代表性、區(qū)域引領性、投資帶動性的項目，編制和發(fā)布市級重點項目名單，作為蓄勢賦能高質量發(fā)展、助力現(xiàn)代化新重慶建設的重要支撐和工作抓手。近日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關于做好2024年市級重點項目實施有關工作的通知》(渝府辦發(fā)〔2024〕33號，以下簡稱《通知》)，正式發(fā)布2024年市級重點項目名單(包含重點建設項目、重點前期規(guī)劃研究項目)，并提出了工作要求?，F(xiàn)對《通知》解讀如下。
 

　　一、2024年市級重點項目名單發(fā)布背景及形成過程
 

　　2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年，是現(xiàn)代化新重慶建設從全面部署到縱深推進的重要之年，是改革攻堅突破的奮斗之年。為全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會、市委經(jīng)濟工作會議部署和市政府工作報告工作安排，編制和發(fā)布2024年市級重點項目名單，主動服務保障穩(wěn)預期、穩(wěn)信心、穩(wěn)投資。
 

　　市級重點項目的征集，一方面將市委、市政府關于項目建設的工作部署，作為任務交辦；另一方面由項目法人按照市政府同意的申報條件，自愿進行申報。項目建議名單經(jīng)區(qū)縣(自治縣，以及兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，下同)政府初審，市發(fā)展改革委會同市級有關部門按照產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模標準等復核，作為《重慶市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2024年計劃草案的報告》的附件，充分征求各方意見后，依次提請市政府常務會議、市委常委會會議、市人大會議審定。
 

　　二、2024年市級重點項目主要情況
 

　　2024年市級重點項目包括：重點建設項目1189個、總投資約2.9萬億元、年度計劃投資約4500億元；重點前期規(guī)劃研究項目355個、總投資約1.5萬億元。項目將分別由區(qū)縣和市級部門牽頭推進。其中，重點建設項目數(shù)同比增長2.9%，總投資同比基本持平，年度計劃投資同比增長4.9%；重點前期規(guī)劃研究項目數(shù)同比增長17.9%，總投資同比增長5.5%。
 

　　（一）從行業(yè)領域來看
 

　　市級重點建設項目包括構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造內(nèi)陸開放高地、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、文化強市、民生保障七大領域。
 

　　一是加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項目403個，年度計劃投資1054億元。其中，“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系年度計劃投資744億元、同比增長11.5%，主導產(chǎn)業(yè)集群中的新一代電子信息制造業(yè)領域年度計劃投資110億元、同比增長20.9%，包括重慶高新區(qū)安意法半導體8英寸碳化硅外延、芯片項目，重慶高新區(qū)12英寸集成電路特色工藝線一期等項目。支柱產(chǎn)業(yè)集群年度計劃投資85億元、同比增長19.6%，包括巴南美心集團智能系統(tǒng)窗、智能門制造基地，涪陵烏江涪陵榨菜綠色智能化生產(chǎn)基地一期等項目。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群年度計劃投資304億元、同比增長63.4%，包括沙坪壩國藥太極西南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、廈門海辰西南智能制造中心及研發(fā)中心(銅梁)等項目。龍頭產(chǎn)業(yè)項目的建設帶動，將進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育提升新質生產(chǎn)力。
 

　　二是打造內(nèi)陸開放高地。實施內(nèi)陸開放高地項目74個，年度計劃投資1449億元。其中，鐵路領域年度計劃投資441億元、同比增長22.1%，包括渝昆高速鐵路重慶段、成渝中線高速鐵路重慶段等項目。交通樞紐領域年度計劃投資105億元、同比增長19.0%，包括重慶東站交通樞紐、重慶站等項目。軌道交通領域年度計劃投資316億元、同比基本持平，在建里程達到258公里，包括市郊鐵路璧山至銅梁線、軌道交通27號線等項目。機場領域年度計劃投資59億元、同比增長28.6%，包括江北國際機場T3B航站樓及第四跑道項目。公路領域年度計劃投資493億元，高速公路在建里程超過1500公里。交通基礎設施網(wǎng)絡持續(xù)建設完善，將進一步推動全市更高水平互聯(lián)互通，支撐打造內(nèi)陸開放高地。
 

　　三是提高城市綜合承載能力。實施新型城鎮(zhèn)化項目429個，年度計劃投資1504億元。其中，城市更新領域在城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施等“三大工程”支撐下，年度計劃投資748億元、同比增長20.9%，包括實施“兩江四岸”治理提升、2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等項目，將持續(xù)提升城市功能品質。能源領域注重強化電源電網(wǎng)建設和頁巖氣開發(fā)利用，年度計劃投資445億元、同比增長21.4%，包括建設川渝1000千伏特高壓交流工程重慶段、合川雙槐電廠三期等項目，將持續(xù)提高能源保障能力。水安全領域年度計劃投資182億元、同比增長109.0%，包括推進渝西水資源配置工程、綦江藻渡水庫等項目，將持續(xù)強化水安全保障。
 

　　四是有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。實施鄉(xiāng)村振興項目31個，年度計劃投資119億元，包括高標準農(nóng)田新建和改造提升200萬畝、合川國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村公路等項目，將加快完善鄉(xiāng)村基礎設施、改善生活條件、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　五是扎實推進美麗重慶建設。實施生態(tài)環(huán)保項目53個，年度計劃投資122億元。其中，生態(tài)系統(tǒng)修復治理領域年度計劃投資97億元、同比增長3.0%，包括長江“兩岸青山·千里林帶”營造林、水環(huán)境綜合整治、廣陽灣生態(tài)修復等項目，將加快構建城鄉(xiāng)整體風貌大美格局。
 

　　六是加快打造新時代文化強市。實施文化強市項目47個，年度計劃投資49億元。計劃開工涪陵中國水文博物館等項目，加快建設巫峽神女景區(qū)5A創(chuàng)建提質等項目，以推動文化設施提質升級、促進文旅融合發(fā)展。
 

　　七是更大力度保障和改善民生。實施民生項目152個，年度計劃投資239億元。其中，衛(wèi)生健康領域年度計劃投資115億元、同比增長27.1%，包括重慶市第五人民醫(yī)院遷建、重慶大學附屬腫瘤醫(yī)院科學城院區(qū)(一期)等項目，加快打造國家區(qū)域醫(yī)療中心、三級醫(yī)院設施等體系。就業(yè)服務和社會保障領域年度計劃投資14億元，包括重慶市第三社會福利院福壽樓項目、中國(重慶)康養(yǎng)高技能人才培訓基地暨老年養(yǎng)護中心等項目，著力提升社會服務保障能力。教育領域年度計劃投資111億元，計劃完工重慶工商大學茶園校區(qū)一期、九龍坡育才中學校等項目，新開工柴可夫斯基音樂學院等項目，進一步夯實教育強市建設之基。
 

　　同時，圍繞先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、基礎設施、城市更新、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點行業(yè)領域，將進一步做好項目儲備，做實前期規(guī)劃研究，力爭盡快轉化為建設項目，為高質量發(fā)展增添新動能。
 

　　（二）從建設階段看
 

　　建設項目保持滾動接續(xù)的良好態(tài)勢。其中，計劃年內(nèi)完工275個、年度計劃投資633億元，續(xù)建項目572個、年度計劃投資2694億元，新開工項目342個、年度計劃投資1209億元。
 

　　（三）從牽頭單位看
 

　　區(qū)縣牽頭建設項目1009個，其中，主城都市區(qū)是重點項目的主要承載地，投資體量大、強度高，牽頭項目738個、較上年增加55個，年度計劃投資2011億元、同比增長8.7%；渝東北片區(qū)牽頭項目177個，年度計劃投資372億元、同比增長14.3%；渝東南片區(qū)牽頭項目94個，年度計劃投資135億元、同比增長2.3%。26個市級部門牽頭建設項目180個，集中在交通、城建、水利、能源等重點行業(yè)領域。
 

　　（四）從投資類型來看
 

　　政府投資建設項目505個，年度計劃投資2649億元、同比增長24.1%，集中在基礎設施、城市更新、民生保障等行業(yè)領域；企業(yè)投資建設項目684個，年度計劃投資1887億元，集中在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高速公路、能源等行業(yè)領域。
 

　　三、下一步工作要求
 

　　《通知》要求各區(qū)縣政府和市政府有關部門、有關單位，堅持以重點項目為載體落實重大戰(zhàn)略，以重點項目為平臺對接國家支持，以重點項目為抓手支撐投資穩(wěn)定增長，全力推動前期項目早開工、在建項目早竣工、竣工項目早見效，并確保安全和穩(wěn)定，助推實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預期目標。重點抓好四個方面工作。
 

　　(一)優(yōu)化工作機制 壓實各方責任
 

　　持續(xù)深化項目全生命周期管理工作機制，形成齊抓共管、高效運轉的工作格局。充分發(fā)揮市重大項目工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用和重點工作專班分工調度作用。認真落實項目法人主體責任、市級行業(yè)主管部門牽頭責任、區(qū)縣政府屬地責任。加強名單動態(tài)管理，根據(jù)項目法人投資意愿、招商引資、項目前期工作進展等最新情況，及時開展優(yōu)化調整工作。
 

　　(二)加強項目儲備 深化前期工作
 

　　深化重點項目“五年儲備、三年滾動、年度實施”推進機制。一是滾動編制儲備項目。以主動融入和服務國家重大戰(zhàn)略、新時代新征程現(xiàn)代化新重慶建設需求為核心，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略部署，結合“十五五”規(guī)劃研究編制等工作，謀劃一批補短板、強基礎、壯產(chǎn)業(yè)、增后勁、利長遠的項目。二是扎實開展項目前期論證。嚴格落實《市級重大項目前期工作管理辦法》等規(guī)定，加強項目前期工作計劃、標準、責任等管理，做好前期工作經(jīng)費保障等工作。
 

　　(三)加大政策支撐 強化要素保障
 

　　強化項目庫和資金池、資源要素池、資產(chǎn)池“一庫三池”統(tǒng)籌匹配機制。資金方面，積極爭取國家政策和資金支持，加強政府和社會資本合作新機制應用推廣，深化重點領域基礎設施REITs試點等，同時鼓勵金融機構開發(fā)融資產(chǎn)品、匹配項目需求，多渠道籌措市級重點項目建設資金。用地保障方面，市級重點項目建設用地優(yōu)先納入保障范圍。環(huán)境容量、用能空間保障方面，優(yōu)化環(huán)評、能評管理措施。能源保障方面，做好內(nèi)增外引保供應工作。
 

　　(四)落實“三張清單”加強調度服務和考核督促
 

　　分級分類做好調度服務，持續(xù)強化項目督促考核。一是深化調度服務。精準分解市級重點項目新開工、在建、前期“三張清單”，將項目前期論證和建設主要節(jié)點“本季節(jié)細化到旬、下季節(jié)細化到月”并按月滾動更新，升級數(shù)字重慶系統(tǒng)，開展跟蹤進度、監(jiān)測預警、問題報送、督辦落實。二是完善考核機制。將市級重點項目納入“創(chuàng)先爭優(yōu)賽馬比拼機制”強力推進，實現(xiàn)以比拼抓項目建設、促投資放量。