國家數(shù)據(jù)局《深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》公開征求意見

 

　　深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見(征求意見稿)

 

　　城市作為國家經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務的單元，是推進數(shù)字中國建設的綜合載體。推進城市智慧化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于數(shù)字中國建設的決策部署，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設始終，更好服務城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進中國式現(xiàn)代化城市建設，特制定本意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，著力夯實城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，著力推進城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅持系統(tǒng)推進、整體謀劃。將城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型放在數(shù)字中國戰(zhàn)略落地中統(tǒng)籌謀劃，加快系統(tǒng)化布局、一體化推進，打通跨層級、跨地域、跨部門的堵點卡點，推進設施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務貫通，嚴格限制低水平重復投資，培育發(fā)展可持續(xù)運營服務生態(tài)。
 

　　堅持因地制宜、分級分類。緊密結(jié)合城市區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，綜合考慮城市發(fā)展階段、基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜采取適合城市特點的發(fā)展策略，差異化有序推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅決避免“千城一面”、杜絕數(shù)字“形象工程”。
 

　　堅持以人為本、協(xié)同高效。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，優(yōu)化城市要素資源配置效率，切實解決企業(yè)、市民的急難愁盼問題，提高城市治理水平，讓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設成果惠及全民。
 

　　堅持場景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動。充分發(fā)揮城市海量數(shù)據(jù)、巨大市場優(yōu)勢，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用，打造實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的典型場景，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造城市發(fā)展新動能。
 

　　堅持改革創(chuàng)新、全域賦能。通過數(shù)字化變革引領(lǐng)體制機制改革，加快先行先試，建立適應城市數(shù)字化發(fā)展的制度體系、政策體系和規(guī)范體系，推進城市運行、管理、服務各領(lǐng)域全方位的流程再造、模式變革、方式重塑、能力提升。
 

　　堅持安全發(fā)展、可信可控。貫徹總體國家安全觀，加快構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全保障體系，堅決守住安全底線，切實提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全韌性，同步提升數(shù)字化發(fā)展水平和網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全保障能力。
 

　　(三)主要目標
 

　　到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設。城市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活躍，數(shù)字治理高效精細，數(shù)字服務暢享便捷，數(shù)字應急韌性安全，生態(tài)環(huán)境智慧綠色;適數(shù)化制度機制實現(xiàn)突破創(chuàng)新、長效化運營確?？沙掷m(xù)發(fā)展、協(xié)同化發(fā)展格局聯(lián)動內(nèi)外;數(shù)字設施大動脈暢通優(yōu)化，數(shù)據(jù)資源大循環(huán)活力釋放，城市發(fā)展成果惠及全民。到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。
 

　　二、全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
 

　　(四)建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)。深化完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的城市智能中樞體系，打造線上線下聯(lián)動、服務管理協(xié)同的城市共性支撐平臺，構(gòu)建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎(chǔ)環(huán)境，推進算法、模型等數(shù)字資源一體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協(xié)作機制。鼓勵發(fā)展基于人工智能等技術(shù)的智能分析、智能調(diào)度、智能監(jiān)管、輔助決策，全面支撐賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景建設與發(fā)展。鼓勵有條件的地方推進城市信息模型、時空大數(shù)據(jù)、國土空間基礎(chǔ)信息、實景三維中國等基礎(chǔ)平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展、應用賦能，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一的時空框架，因地制宜有序推進數(shù)字孿生城市建設，推動虛實共生、仿真推演、迭代優(yōu)化的數(shù)字孿生場景落地。
 

　　(五)培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟。深入推進數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵平臺企業(yè)構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?，推動金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升“上云用數(shù)賦智”水平。深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心建設，促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大中小企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、先進計算、未來網(wǎng)絡、衛(wèi)星遙感、三維建模等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)在城市場景中集成應用，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)，提高數(shù)據(jù)要素應用支撐與服務能力。
 

　　(六)促進新型產(chǎn)城融合發(fā)展。創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景，加強城市空間開發(fā)利用大數(shù)據(jù)分析，推進數(shù)字化賦能郊區(qū)新城，實現(xiàn)城市多中心、網(wǎng)絡化、組團式發(fā)展。推動城市“數(shù)字更新”，加快街區(qū)、商圈等城市微單元基礎(chǔ)設施智能化升級，探索利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新消費場景，激發(fā)產(chǎn)城融合服務能級與數(shù)字活力。深化城市場景開放促進以城帶產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚合力。加速創(chuàng)新資源共享助力以產(chǎn)促城，發(fā)展虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，增強城市數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)吸附力。
 

　　(七)推進城市精準精細治理。加強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城市更新、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等重大戰(zhàn)略與政策銜接協(xié)同。完善城市運行管理平臺，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，推動城市規(guī)劃、建設、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強城市生命體征監(jiān)測，推動城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務聯(lián)動。依托城市智能中樞等，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，聚合公共安全、規(guī)劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、民情感知等領(lǐng)域，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應、平急快速切換。探索基層一體化智慧治理體系，加快高頻數(shù)據(jù)按需合規(guī)回流基層，形成基層數(shù)據(jù)可有效沉淀、可快速共享的應用服務體系，促進業(yè)務協(xié)同和上下聯(lián)動。加強城市自然人、法人信用體系建設，推進信用信息歸集和加工應用，探索依法依規(guī)建立城市數(shù)字服務供應商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修復的管理閉環(huán)。探索建設基于城市統(tǒng)一標識體系的“城市碼”，推進房屋建筑、重大項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務治理體系。
 

　　(八)豐富普惠數(shù)字公共服務。提升“一網(wǎng)通辦”效能，以便民惠企為導向，探索政務服務增值化改革，拓展涉企服務廣度和深度，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，加大環(huán)節(jié)精簡，流程優(yōu)化再造，深入推進“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務高頻事項。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。推動數(shù)字技術(shù)和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務融合，促進優(yōu)質(zhì)公共資源跨時空共享，提升服務資源覆蓋面和均衡普惠度。加強數(shù)字化賦能保障性住房、城中村改造建設，推進適老助殘無障礙設施與公共服務數(shù)字化改造，推動打造低成本、高體驗、交互式的社區(qū)、居家智慧養(yǎng)老服務場景。普及數(shù)字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出行、數(shù)字家庭、上門經(jīng)濟、即時零售等新場景建設，打造城市數(shù)字消費新地標。加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護傳承數(shù)字化應用，以數(shù)字技術(shù)深入挖掘城市特色文化資源，豐富數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字內(nèi)容等服務供給，發(fā)展智慧旅游。
 

　　(九)優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平，打造智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系，加強跨部門生態(tài)治理業(yè)務集成和數(shù)據(jù)聯(lián)動，支撐美麗城市建設。增強城市地理信息公共服務能力，加快提升國土空間基礎(chǔ)信息平臺智能化水平，支撐自然資源和國土空間規(guī)劃分析決策，開展國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡建設試點。積極發(fā)展綠色智慧協(xié)同模式，鼓勵有條件地區(qū)推進省市縣一體化碳達峰、碳中和數(shù)智化管理，開展重點行業(yè)和區(qū)域碳排放監(jiān)測分析，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務區(qū)等建設零碳智慧園區(qū)、綠色智能建筑。建立多方參與的碳普惠機制，探索構(gòu)建個人企業(yè)碳賬戶、碳足跡等數(shù)據(jù)空間應用。倡導綠色出行、數(shù)字消費等低碳生活方式，引導居民生活數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。
 

　　(十)提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和安全風險態(tài)勢感知，強化應急廣播等城市安全風險預警信息發(fā)布手段，圍繞“高效處置一件事”，完善城市常態(tài)事件和應急事件分類處置流程，打破城市管理條塊分割和信息壁壘，構(gòu)建全鏈條、全環(huán)節(jié)聯(lián)動應急處置體系，實現(xiàn)彈性適應、快速恢復。加強城市數(shù)字空間安全管理，健全完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置機制，構(gòu)建城市網(wǎng)絡運行安全管理體系，提升通信網(wǎng)絡韌性。加快推進城市數(shù)據(jù)安全體系建設，依法依規(guī)加強數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過程安全監(jiān)管，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，壓實數(shù)據(jù)安全主體責任。推進建設有韌性的城市數(shù)據(jù)可信流通體系，健全數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全實時監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)安全事件通報和應急處理機制。
 

　　三、全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐
 

　　(十一)建設完善數(shù)字基礎(chǔ)設施。深入實施城市云網(wǎng)強基行動，加快建設新型廣播電視網(wǎng)絡，推進千兆城市建設，探索發(fā)展數(shù)字低空基礎(chǔ)設施。統(tǒng)籌推進城市算力網(wǎng)建設，實現(xiàn)城市算力需求與國家樞紐節(jié)點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建設數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設施，促進政府部門之間、政企之間、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間數(shù)據(jù)可信可控流通。加快推動城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱力、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施數(shù)字化改造、智能化運營，統(tǒng)籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。推動綜合能源服務與智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇等用能場景深度耦合，利用數(shù)字技術(shù)提升綜合能源服務綠色低碳效益。推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)，推進城市智能基礎(chǔ)設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。
 

　　(十二)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設，促進數(shù)據(jù)要素高效流通和使用。加快完善省、市兩級政務數(shù)據(jù)平臺，整合構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。關(guān)聯(lián)貫通政務數(shù)據(jù)資源，推進城市重點場景業(yè)務數(shù)據(jù)“按需共享、應享盡享”。有序推動公共數(shù)據(jù)開放。構(gòu)建動態(tài)更新、分類分級的數(shù)據(jù)資源管理體系，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估評價機制，推動數(shù)據(jù)管理國家標準貫標評估工作，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評價。
 

　　四、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)
 

　　(十三)推進適數(shù)化制度創(chuàng)新。鼓勵城市開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數(shù)化變革，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運行流程體系。探索央地協(xié)同推進數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新。推動完善公共數(shù)據(jù)管理和授權(quán)運營法規(guī)政策，細化完善配套措施。推進標準建設應用，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃設計、數(shù)據(jù)互操作、數(shù)字孿生、運營運維等標準規(guī)范研制，推動標準符合性檢測認證，促進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(十四)創(chuàng)新運營運維模式。加快建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設施運營、服務運營體系，探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構(gòu)等組建城市數(shù)字化運營生態(tài)圈，打造多元參與、供需對接、價值驅(qū)動的社會長效運營機制，探索建立結(jié)果導向型運營預算和考核機制，加大政府購買服務力度。統(tǒng)籌推進城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城市運維體系，構(gòu)建城市智能中樞與部門業(yè)務需求、市民企業(yè)反饋相互貫通、迭代優(yōu)化的運維機制。支持各地創(chuàng)新一體化、規(guī)范化運維管理機制，逐步形成各類數(shù)字資源統(tǒng)一編目、配置、運維閉環(huán)。
 

　　(十五)推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。推動城市群數(shù)字一體化發(fā)展，在長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動數(shù)字基礎(chǔ)設施優(yōu)化布局，強化數(shù)據(jù)要素共享利用，數(shù)字服務普惠共享，數(shù)字治理高效協(xié)同。推動數(shù)字經(jīng)濟東西部協(xié)作，開展共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字消費幫扶等活動，加強先進規(guī)劃理念、建設經(jīng)驗、管理模式復制推廣。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設，推動城鄉(xiāng)數(shù)字設施共享、數(shù)據(jù)資源整合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促、公共服務共用。開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際合作，支持建立數(shù)字化合作伙伴關(guān)系，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
 

　　五、保障措施
 

　　(十六)加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，切實加強組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和政策保障，及時研究解決城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的難點、堵點問題，加強政策協(xié)調(diào)和資源整合，統(tǒng)籌指導相關(guān)重大任務和項目建設。各級城市主要負責同志要加強領(lǐng)導，統(tǒng)領(lǐng)工作落實，各地區(qū)結(jié)合實際建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型運行與治理機制，加強組織實施，推動各項政策措施、重點任務落地見效，確保一張藍圖繪到底，杜絕推倒重來。各相關(guān)部門按職能加強對地方指導，做好監(jiān)督工作。
 

　　(十七)強化要素保障。鼓勵各地區(qū)在依法依規(guī)、風險可控的前提下，通過各類資金渠道，加強對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金支持，并積極吸引社會投資。強化數(shù)字人才隊伍建設，加強復合型城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)引進。支持學校開設智慧城市管理技術(shù)、城市設施智慧管理等專業(yè)，擴大相關(guān)高技能人才供給。
 

　　(十八)做好宣傳推廣。積極策劃城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)宣傳活動，支持發(fā)布城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大信息、重要政策，組織各相關(guān)部門、各地區(qū)定期開展經(jīng)驗交流，及時總結(jié)有效舉措、典型做法和可復制可推廣的經(jīng)驗，梳理匯總城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例，共享創(chuàng)新成果，適時面向全國推廣，形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良好氛圍。