上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化本市危險廢物收集體系試點工作方案》的通知
滬環(huán)土〔2024〕71號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市固化管理中心：
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》有關(guān)要求，按照《關(guān)于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2023〕366號)和《關(guān)于鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作有關(guān)事宜的復(fù)函》(環(huán)辦固體函〔2022〕499號)的工作部署，我局制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化本市危險廢物收集體系試點工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2024年4月30日
關(guān)于進一步優(yōu)化本市危險廢物收集體系試點工作方案
為深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)《關(guān)于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2023〕366號)和《關(guān)于鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作有關(guān)事宜的復(fù)函》(環(huán)辦固體函〔2022〕499號)有關(guān)要求，切實解決本市部分危險廢物收集轉(zhuǎn)運短板問題，有效打通危險廢物收集“最后一公里”，完善優(yōu)化本市危險廢物集中收集體系，助力推進“無廢城市”建設(shè)，結(jié)合本市實際，制定本試點工作方案。
一、總體要求
充分發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用，通過開展危險廢物集中收集體系優(yōu)化完善試點工作，進一步規(guī)范本市危險廢物集中收集行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保危險廢物及時、規(guī)范收集處置，守牢環(huán)境安全底線。力爭到2025年底，本市廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)60%以上，小微企業(yè)收集平臺服務(wù)覆蓋率較2023年翻一番。
二、收集體系
本市危險廢物集中收集體系由持證類危險廢物收集平臺(以下簡稱持證收集平臺)和區(qū)級小微企業(yè)危險廢物收集平臺(以下簡稱區(qū)級小微平臺)構(gòu)成。
持證類收集平臺由汽修行業(yè)危險廢物收集平臺(以下簡稱汽修平臺)以及廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運平臺(以下簡稱鉛蓄電池平臺)構(gòu)成，并納入《危險廢物經(jīng)營許可證》管理。
區(qū)級小微平臺應(yīng)以“按需實施、風(fēng)險可控、責(zé)任明確、監(jiān)管有力”為原則，由各區(qū)按實際需求統(tǒng)一布局，原則上每個郊區(qū)(浦東、寶山、閔行、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明以及保稅區(qū)、臨港新片區(qū))不超過2個。
三、服務(wù)對象和范圍
汽修平臺服務(wù)對象為本市產(chǎn)生廢礦物油、廢油漆渣等危險廢物的汽修行業(yè)企業(yè)，具體危險廢物代碼和廢物描述見附件1。
鉛蓄電池平臺服務(wù)對象為本市產(chǎn)生廢鉛蓄電池的工業(yè)企業(yè)、企事業(yè)單位和社會源等。
區(qū)級小微平臺服務(wù)對象為所在行政區(qū)危險廢物年產(chǎn)生總量在10噸(含)以下的小微企業(yè)。
四、建設(shè)要求
(一)基本要求
危險廢物集中收集平臺運營單位(以下簡稱收集單位)應(yīng)具有環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員，具有符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝工具、貯存場所和配套污染防治設(shè)施，制定防范危險廢物污染環(huán)境的管理制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等，具有與所收集危險廢物相適應(yīng)的分析檢測能力，不具備相關(guān)分析檢測能力的，應(yīng)委托具備相關(guān)能力單位開展分析檢測工作。
(二)貯存要求
收集單位的貯存場所和設(shè)施應(yīng)單獨設(shè)立并專區(qū)專用，嚴(yán)格執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597)，各類危險廢物應(yīng)妥善分類貯存，并按照《危險廢物識別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》(HJ 1276)要求設(shè)置危險廢物標(biāo)簽、貯存分區(qū)標(biāo)志、設(shè)施標(biāo)志等。其中持證收集平臺的貯存面積合計不得小于100 m2；區(qū)級小微平臺應(yīng)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或長期規(guī)劃保留集中工業(yè)區(qū)塊內(nèi)且貯存面積合計不得小于450 m2。收集單位外收危險廢物貯存場所和設(shè)施最大貯存能力應(yīng)滿足30天經(jīng)營規(guī)模要求。
(三)環(huán)評及排污許可制度
收集單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和排污許可制度，按要求規(guī)范管理運營，不得接收易爆性、感染性廢物、劇毒化學(xué)品類廢物及其他行政管理部門認(rèn)為不宜收集貯存的危險廢物，并符合消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生等管理要求。
(四)信息化要求
收集單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則(HJ 1259)》，通過上海市危險廢物信息系統(tǒng)完成危險廢物管理計劃備案，并如實記錄臺賬。采用電子地磅、電子標(biāo)簽、電子管理臺賬等集成智能監(jiān)控手段加強危險廢物信息化環(huán)境管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實、準(zhǔn)確；視頻監(jiān)控應(yīng)確保監(jiān)控畫面清晰，視頻記錄保存時間不得少于3個月。
(五)鉛蓄電池平臺建設(shè)和管理要求
鉛蓄電池平臺收集網(wǎng)點和集中貯存點的建設(shè)和管理要求詳見附件2。
六、工作流程
(一)區(qū)級小微平臺
1. 首次申請
區(qū)級小微平臺的收集單位首次申請應(yīng)向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(保稅區(qū)、臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門，以下同)提交如下材料：
(1)申請報告(包括所在行政區(qū)基本情況、運營團隊及組織構(gòu)架、擬收集危險廢物的數(shù)量及種類、運營管理方案、污染防治措施、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、管理臺帳制度、人員培訓(xùn)制度等)；
(2)與申請報告內(nèi)容相關(guān)的環(huán)評文件及其批復(fù)、非重大變動環(huán)境影響分析說明、協(xié)議、合同等材料。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在收到申請材料后，經(jīng)審查材料完整且符合本工作方案要求的，出具審查意見并上報區(qū)政府(保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會，以下同)，經(jīng)區(qū)政府同意后予以備案，備案有效期不超過3年。備案結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。
2. 變更(重新申請)
區(qū)級小微平臺的收集單位變更收集種類、數(shù)量的，應(yīng)向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門重新申請備案，并提交以下材料：
(1) 環(huán)評報告及審批意見；
(2) 與變更事項有關(guān)的合同、協(xié)議等材料。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在收到變更申請材料后，經(jīng)審查材料完整且符合本工作方案要求的，予以備案。備案結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。
3. 期滿延續(xù)
區(qū)級小微平臺備案有效期屆滿，收集單位有意繼續(xù)從事收集活動的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30個工作日前向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出延續(xù)申請報告，以及上個備案有效期內(nèi)的運營情況自評估報告(包括運營工作的總體概述和自我評價、監(jiān)管落實情況、危險廢物收集貯存和轉(zhuǎn)移處置、管理臺帳制度執(zhí)行、自行監(jiān)測、規(guī)范服務(wù)和收費、人員培訓(xùn)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練、環(huán)境污染事故應(yīng)對等情況)。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對收集單位提交的材料以及試點期間的收集情況開展審查，審查通過的予以延續(xù)備案，每次延續(xù)期限不超過3年，并將延續(xù)備案結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。對于上個備案有效期內(nèi)實際收集規(guī)模不足備案核定規(guī)模10%的，縮減其收集規(guī)?；蛘呷∠湓圏c資格。
4. 注銷
區(qū)級小微平臺的收集單位在備案有效期內(nèi)自愿終止危險廢物集中收集活動的，須在終止前30日內(nèi)，按規(guī)定對閑置的場所和設(shè)施采取污染防治措施，妥善處置外收危險廢物和次生廢水和固體廢物，并向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提交備案注銷申請，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門決定是否同意其注銷申請，同時將備案注銷結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。
(二)持證收集平臺
持證收集平臺收集單位的首次申請、延續(xù)申請、變更申請、注銷申請流程和材料要求參照危險廢物經(jīng)營許可證的相關(guān)管理要求執(zhí)行，許可有效期限與持證單位現(xiàn)有《危險廢物經(jīng)營許可證》有效期限保持一致。其中，在汽修平臺收集單位換發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證時，市固化管理中心應(yīng)開展技術(shù)審查，根據(jù)收集單位的貯存能力確定收集規(guī)模。
七、管理要求
持證類收集平臺和區(qū)級小微平臺應(yīng)于每年1月底前將上年度收集試點工作開展情況報告市固化管理中心。試點期間發(fā)生重大環(huán)境違法問題的或者發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，取消其危險廢物收集資格。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將區(qū)級小微平臺納入危險廢物重點監(jiān)管單位名錄和危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估重點，并通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域內(nèi)收集單位名稱、地址、聯(lián)系方式及服務(wù)范圍等信息。
市固化管理中心應(yīng)按照試點工作方案要求加強對持證類收集平臺的環(huán)境監(jiān)管，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對區(qū)級小微平臺收集活動加強檢查并組織開展抽查，發(fā)現(xiàn)涉及違法違規(guī)的，及時將線索移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，每年2月底前評估本市上一年度危險廢物收集轉(zhuǎn)運工作開展情況，并上報市生態(tài)環(huán)境局。
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)會同公安等部門加大對非法收集、轉(zhuǎn)運、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法行為的打擊力度，涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)依法嚴(yán)肅查處。
八、過渡期管理
現(xiàn)有鉛蓄電池、汽修行業(yè)收集試點單位以及小微收集平臺(寶山、奉賢、臨港新片區(qū)除外)，應(yīng)在2024年12月31日前按照本方案要求進行改造并執(zhí)行新管理要求，對于逾期未完成的，自動取消試點資格。
本試點工作方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。試點期間如國家出臺相關(guān)政策，按國家新政策執(zhí)行。
附件：1. 汽修平臺廢物名稱、代碼及描述明細(xì)表
2. 鉛蓄電池平臺建設(shè)和管理要求
附件1
汽修平臺廢物名稱、代碼及描述明細(xì)表
附件2
鉛蓄電池平臺建設(shè)和管理要求
一、廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運申請條件
(一)申請單位資質(zhì)要求
廢鉛蓄電池區(qū)域收集單位數(shù)量原則上不超過10家，并根據(jù)本市實際情況合理布局，原則上各區(qū)收集單位不超過 2 家，其中單一品牌鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)原則上只能委托一家廢鉛蓄電池收集單位。以下兩類單位可申請開展本市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運工作：
1. 有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的經(jīng)銷商、代理商等；
2. 具有廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施，并接受鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)委托的專業(yè)危險廢物收集單位。
(二)申請單位基本要求
1. 申請單位應(yīng)承諾推行“以舊換新、銷一收一”政策，使本品牌的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到國家和本市規(guī)定要求；
2. 申請單位在市內(nèi)應(yīng)至少具備1個廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施(以下簡稱集中貯存點)及10個以上收集網(wǎng)點，收集網(wǎng)點分布應(yīng)科學(xué)合理，基本覆蓋全市廢鉛蓄電池回收需求，集中貯存點及收集網(wǎng)點應(yīng)符合環(huán)保、消防、安全等有關(guān)要求；
3. 申請單位應(yīng)嚴(yán)格落實危險廢物標(biāo)識、管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境管理制度以及危險貨物運輸管理制度，配套相應(yīng)污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；
4. 申請單位及其法定代表人近一年未因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到行政處罰。
二、具體管理要求
(一)收集網(wǎng)點
申請單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、維修網(wǎng)點等設(shè)立收集網(wǎng)點，每日收集居民投交和其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險廢物管理要求。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險將廢鉛蓄電池分為兩類管理：未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池(以下簡稱第I類廢鉛蓄電池)；開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護廢鉛蓄電池(以下簡稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池)。
1. 基本要求：收集網(wǎng)點應(yīng)選擇至少已穩(wěn)定經(jīng)營3年以上、自行持有或在試點期間能穩(wěn)定運營的場地。廢鉛蓄電池貯存場地應(yīng)為獨立房間、與其他物品分開管理，面積不少于20m2；具有硬化地面及耐腐蝕包裝容器，并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息；配備干粉滅火器等消防設(shè)備。廢鉛酸蓄電池應(yīng)貯存在木質(zhì)托盤上，同向有序堆放整齊，防止電池短路起火，造成事故。其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點不得擅自接收非居民投交的廢鉛蓄電池，并應(yīng)將居民投交的廢鉛蓄電池每日交由收集網(wǎng)點統(tǒng)一收集，貯存時間不得超過48小時。
2. 運營管理要求：收集網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)落實責(zé)任人和內(nèi)部管理制度，做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。試點單位收集網(wǎng)點應(yīng)向上一級集中貯存點轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池，不得轉(zhuǎn)移至其他單位。
(二)集中貯存點
申請單位應(yīng)設(shè)立集中貯存點，將收集的廢鉛蓄電池在集中貯存點集中后，轉(zhuǎn)移至持有危險廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。
1. 基本要求：申請單位設(shè)立的集中貯存點，應(yīng)當(dāng)依法辦理危險廢物貯存設(shè)施環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù)，貯存設(shè)施面積不少于500 m2，最大貯存能力應(yīng)滿足30天收集規(guī)模要求；貯存設(shè)施應(yīng)具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器，具有廢酸液應(yīng)急收集處理措施；配備干粉滅火器等消防設(shè)備；廢鉛酸蓄電池貯存應(yīng)同向有序、歸類整齊堆放，防止電池短路起火，造成事故；集中貯存點至少90天應(yīng)進行一次廢鉛蓄電池集中清理，轉(zhuǎn)運至合規(guī)的利用處置企業(yè)。
2. 管理要求：應(yīng)保持廢鉛蓄電池的結(jié)構(gòu)和外形完整，嚴(yán)禁私自損壞廢鉛蓄電池；第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)妥善包裝，放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，單獨分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。
三、經(jīng)營許可證申請
申請單位應(yīng)通過“一網(wǎng)通辦”向市生態(tài)環(huán)境局申請集中貯存點的危險廢物經(jīng)營許可證(廢鉛蓄電池收集試點)，并提交申請經(jīng)營許可證相關(guān)材料。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)危險廢物經(jīng)營許可證相關(guān)辦理流程進行審核，對符合條件的相應(yīng)集中貯存點核發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證。
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