紹興市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）

 

　　一、制定背景
 

　　2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出要“探索開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”。2022年1月，浙江省十三屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第三十五條明確：允許縣級(jí)以上人民政府授權(quán)符合條件的法人或非法人組織運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，明確“推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”。省政府于2023年8月1日印發(fā)《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)精神，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，結(jié)合我市實(shí)際，起草制定《紹興市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《細(xì)則》分總則、職責(zé)分工、授權(quán)申請(qǐng)程序、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、授權(quán)終止、安全監(jiān)管、附則等七個(gè)部分。
 

　　(一)總則。主要從總體要求、適用范圍、用語(yǔ)含義等方面說(shuō)明主要內(nèi)容。
 

　　(二)職責(zé)分工。建立市、縣兩級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作；具體由市數(shù)據(jù)局牽頭，網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國(guó)安、司法、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成。
 

　　(三)授權(quán)申請(qǐng)程序。明確了發(fā)布公告、資格審查、授權(quán)備案、社會(huì)公開(kāi)、簽訂協(xié)議、期滿重新申請(qǐng)等核心環(huán)節(jié)和具體操作規(guī)范要求。
 

　　(四)運(yùn)營(yíng)實(shí)施。明確運(yùn)營(yíng)域平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)要求、數(shù)據(jù)申請(qǐng)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、授權(quán)收益、運(yùn)營(yíng)報(bào)告、運(yùn)營(yíng)評(píng)估等具體規(guī)范要求。
 

　　(五)授權(quán)終止。明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)終止分為授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位主動(dòng)退出和被動(dòng)退出兩種情形。授權(quán)終止時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)單位應(yīng)對(duì)退出條件進(jìn)行審查，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)依照協(xié)議約定做好退出工作和數(shù)據(jù)處置工作。
 

　　(六)安全監(jiān)管。明確了安全原則、政府監(jiān)管、單位職責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、法律責(zé)任等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的安全管理內(nèi)容和職責(zé)。
 

　　(七)附則。主要明確文件的施行日期。
 

　　三、特色與亮點(diǎn)
 

　　(一)明確授權(quán)流程。《細(xì)則》以工作推進(jìn)的時(shí)間順序?yàn)檩S心，對(duì)授權(quán)方式、安全條件、行為規(guī)范等塊狀要求進(jìn)行全面解構(gòu)和重塑，按照授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)、實(shí)施、監(jiān)管、退出等步驟和節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步理順工作流程，細(xì)化工作要求。
 

　　(二)探索收益共享。探索建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)和收益分配模式，鼓勵(lì)多方合作開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，探索成本分?jǐn)?、利?rùn)分成、股權(quán)參股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化，賦能我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(一)確保安全可控。強(qiáng)調(diào)在保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密和確保公共安全的前提下，采用“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的方式開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。明確由市級(jí)統(tǒng)建授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，各縣(市、區(qū))原則上不再單獨(dú)建設(shè)，突出集約建設(shè)。
 

　　四、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
 

　　解讀機(jī)關(guān)：紹興市數(shù)據(jù)局

　　解 讀 人：孫彥、吳星同

　　聯(lián)系電話：0575-85085593
 

　　正文：
 

　　紹興市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理
 

　　實(shí)施細(xì)則（試行）

 

　　為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
 

　　一、總則
 

　　(一)總體要求。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)遵循“依法合規(guī)、安全可控、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)慎有序”原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”要求，在保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保公共安全的前提下，向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
 

　　(二)適用范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的授權(quán)、加工、經(jīng)營(yíng)、安全監(jiān)管等數(shù)據(jù)活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。
 

　　(三)術(shù)語(yǔ)定義
 

　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱“授權(quán)運(yùn)營(yíng)”)：指市、縣兩級(jí)政府按程序依法授權(quán)法人或者非法人組織(以下簡(jiǎn)稱“授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位”)，對(duì)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開(kāi)發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并向社會(huì)提供的行為。
 

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議：指市、縣兩級(jí)政府與授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位就公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)達(dá)成的書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍、運(yùn)營(yíng)期限、合理收益的測(cè)算方法、數(shù)據(jù)安全要求、期限屆滿后資產(chǎn)處置、退出機(jī)制和違約責(zé)任等。
 

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)域：指由公共數(shù)據(jù)主管部門依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”)組織建設(shè)和運(yùn)維，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位提供加工處理授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)服務(wù)的特定安全域，具備安全脫敏、訪問(wèn)控制、算法建模、監(jiān)管溯源、接口生成、封存銷毀等功能。
 

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)：指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)報(bào)告、業(yè)務(wù)服務(wù)等。
 

　　二、職責(zé)分工
 

　　(一)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市數(shù)據(jù)局牽頭，網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國(guó)安、司法、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本市行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作，建立健全授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度規(guī)范和工作機(jī)制，審議給予授權(quán)、終止或撤銷授權(quán)等重大事項(xiàng)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管和監(jiān)督評(píng)價(jià)，組建市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專家組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中遇到的重大問(wèn)題。
 

　　區(qū)、縣(市)建立本級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管、監(jiān)督評(píng)價(jià)，審議給予、終止或撤銷本級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等重大事項(xiàng)，根據(jù)需要組建縣級(jí)專家組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中的重大問(wèn)題。
 

　　(二)職責(zé)分工
 

　　市、縣兩級(jí)相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極配合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
 

　　公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制確定的工作任務(wù)，承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作，研究提出推進(jìn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的政策建議，指導(dǎo)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。本級(jí)政府設(shè)置公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)合同專用章，由公共數(shù)據(jù)主管部門管理使用。
 

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的編目、歸集、治理、申請(qǐng)審核和安全監(jiān)管等授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。未經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，不得與第三方簽訂公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，不得以合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等方式，交由第三方承建信息系統(tǒng)使其直接獲取數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
 

　　發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)督管理工作。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理制度。對(duì)違反反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)單位按照職責(zé)依法處置，不良信息依法記入其信用檔案。
 

　　市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、司法等部門，建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
 

　　網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國(guó)安等部門按照各自職責(zé)，做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管工作。
 

　　專家組負(fù)責(zé)提供授權(quán)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢。協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)單位可委托專家對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)單位進(jìn)行綜合評(píng)審，輔助決策。
 

　　三、授權(quán)申請(qǐng)程序
 

　　(一)發(fā)布公告。公共數(shù)據(jù)主管部門發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公告，明確申報(bào)條件。公告內(nèi)容包括申請(qǐng)條件、授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作要求，所需提交材料、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)時(shí)間等。
 

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
 

　　1.授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)表；

　　2.最近一年的第三方審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

　　3.數(shù)據(jù)安全承諾書；

　　4.安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)報(bào)告；

　　5.授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位資格證明佐證材料；

　　6.公共數(shù)據(jù)主管部門要求提供的其他材料。
 

　　(二)資格審查。公共數(shù)據(jù)主管部門對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位提交的資料進(jìn)行初步審查，材料不全或者不符合形式要求的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交材料。初審?fù)ㄟ^(guò)后，有關(guān)單位按要求組織召開(kāi)專家論證會(huì)，專家組對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的資質(zhì)實(shí)力、安全條件、信用條件等進(jìn)行綜合評(píng)審，出具論證評(píng)審意見(jiàn)。資格條件審查內(nèi)容包括：
 

　　1.基本條件審查：經(jīng)營(yíng)狀況良好，具備授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域所需的專業(yè)資質(zhì)、知識(shí)人才積累和生產(chǎn)服務(wù)能力；企業(yè)及其法定代表人無(wú)重大違法記錄。企業(yè)及其法定代表人應(yīng)符合相應(yīng)信用條件，包括但不限于未被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、嚴(yán)重失信名單。
 

　　2.技術(shù)安全條件審查：落實(shí)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門，建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部管理和安全保障制度；具有符合網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和商用密碼安全性評(píng)估的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)維實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；具備成熟的數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)安全保障能力；近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全或數(shù)據(jù)安全事件。
 

　　3.應(yīng)用場(chǎng)景審查：應(yīng)用場(chǎng)景明確，具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值，并設(shè)置數(shù)據(jù)安全保障措施；應(yīng)用場(chǎng)景具有較強(qiáng)的可實(shí)施性，在授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)有明確的目標(biāo)和計(jì)劃，能夠取得顯著成效；按照應(yīng)用場(chǎng)景申請(qǐng)使用公共數(shù)據(jù)，堅(jiān)持最小必要的原則。
 

　　4.重點(diǎn)領(lǐng)域具體安全要求審查：由公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)領(lǐng)域主管部門研究確定。
 

　　(三)授權(quán)備案。市、縣兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)單位綜合專家組評(píng)審結(jié)果，由公共數(shù)據(jù)主管部門將擬授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位名單報(bào)本級(jí)政府。市、縣兩級(jí)政府堅(jiān)持總量控制、因地制宜、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景，確定授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域和授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位。
 

　　(四)社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)單位按要求向社會(huì)公開(kāi)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位名單等信息。
 

　　(五)簽訂協(xié)議。市、縣兩級(jí)政府委托公共數(shù)據(jù)主管部門，與授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)單位簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍、授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限、授權(quán)方式等。其他細(xì)節(jié)事項(xiàng)由授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位與公共數(shù)據(jù)主管部門商議決定，并在協(xié)議中體現(xiàn)。
 

　　(六)期滿重新申請(qǐng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限由雙方協(xié)商確定，一般不超過(guò)3年。期限屆滿后需要繼續(xù)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)提前6個(gè)月按程序重新申請(qǐng)。
 

　　四、運(yùn)營(yíng)實(shí)施
 

　　(一)建立平臺(tái)。市級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)提供支撐平臺(tái)，區(qū)、縣(市)原則上依托市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。授權(quán)運(yùn)營(yíng)域的建設(shè)需按照省公共數(shù)據(jù)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并提交省公共數(shù)據(jù)主管部門驗(yàn)收。
 

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)域應(yīng)滿足以下條件：遵循已有公共數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，復(fù)用統(tǒng)一用戶認(rèn)證組件、用戶授權(quán)服務(wù)等公共數(shù)據(jù)平臺(tái)能力；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隔離、租戶隔離、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)環(huán)境隔離，具備數(shù)據(jù)脫敏處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)出域?qū)徍斯δ?，確保全流程操作可追蹤，數(shù)據(jù)可溯源；滿足政府監(jiān)管需求，支持集成外部數(shù)據(jù)，具備分布式隱私計(jì)算能力；滿足授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位基本數(shù)據(jù)加工需求。
 

　　(二)運(yùn)營(yíng)要求。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，在實(shí)施過(guò)程中遵循下列要求：
 

　　1.不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)，不得將授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)提供給第三方；
 

　　2.管理人員、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)省公共數(shù)據(jù)主管部門組織的授權(quán)運(yùn)營(yíng)崗前培訓(xùn)；
 

　　3.定期報(bào)告運(yùn)營(yíng)情況，接受公共數(shù)據(jù)主管部門對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)涉及的業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用情況、安全保障能力等方面的監(jiān)督檢查；
 

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)、合理收益規(guī)定。完善公共數(shù)據(jù)安全制度，建立健全高效的技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息。
 

　　(三)數(shù)據(jù)申請(qǐng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)一體化數(shù)字資源系統(tǒng)提交公共數(shù)據(jù)需求清單，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同數(shù)源單位審核通過(guò)后獲取。申請(qǐng)省回流市、縣數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省公共數(shù)據(jù)主管部門同意后獲取。涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)脫敏、脫密處理后，或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的特定自然人、法人或者非法人組織依法授權(quán)同意后獲取。數(shù)據(jù)不得以“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式獲取。
 

　　(四)數(shù)據(jù)加工。獲取公共數(shù)據(jù)后，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在授權(quán)運(yùn)營(yíng)域內(nèi)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。公共數(shù)據(jù)加工處理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
 

　　1.授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位所有參與數(shù)據(jù)加工處理的人員須經(jīng)實(shí)名認(rèn)證、備案與審查，簽訂保密協(xié)議，操作行為有記錄、可審查。保密協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確保密期限和違約責(zé)任。
 

　　2.原始數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)加工人員不可見(jiàn)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位使用經(jīng)抽樣、脫敏的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的模型訓(xùn)練與驗(yàn)證；
 

　　3.經(jīng)本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門審核批準(zhǔn)后，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位可以將依法合規(guī)獲取的社會(huì)數(shù)據(jù)導(dǎo)入授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，與授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行融合計(jì)算。
 

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位在數(shù)據(jù)加工處理或提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的，可向本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門提出數(shù)據(jù)治理需求。需求合理的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促數(shù)據(jù)提供單位，在規(guī)定期限內(nèi)完成數(shù)據(jù)治理。
 

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位在開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，因數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析等原因，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關(guān)系與規(guī)律，危害國(guó)家安全、公共利益，或侵犯?jìng)€(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，及時(shí)向公共數(shù)據(jù)主管部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)情況。
 

　　(五)數(shù)據(jù)導(dǎo)出。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，在導(dǎo)出授權(quán)運(yùn)營(yíng)域前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門提交導(dǎo)出申請(qǐng)，審核通過(guò)后方可導(dǎo)出。原始數(shù)據(jù)包不得導(dǎo)出授權(quán)運(yùn)營(yíng)域。通過(guò)可逆模型或算法還原出原始數(shù)據(jù)包的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不得導(dǎo)出授權(quán)運(yùn)營(yíng)域。經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門審核批準(zhǔn)后導(dǎo)出授權(quán)運(yùn)營(yíng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不得用于或變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則流通交易。
 

　　(六)授權(quán)收益。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)采用有條件無(wú)償使用方式進(jìn)行授權(quán)；探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)可在價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)上，探索采用有條件有償使用方式進(jìn)行授權(quán)，并在授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議中予以約定。
 

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、普惠公平、收益合理原則，嚴(yán)格執(zhí)行公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)和合理收益規(guī)定，對(duì)加工形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)確定價(jià)格，并依據(jù)授權(quán)協(xié)議在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)參與方之間進(jìn)行合理的利益分配。鼓勵(lì)多方合作開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，探索成本分?jǐn)偂⒗麧?rùn)分成、股權(quán)參股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機(jī)制。
 

　　(七)運(yùn)營(yíng)報(bào)告。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位在運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：本單位與授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)存儲(chǔ)、加工處理、分析利用、安全管理及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況等。
 

　　(八)運(yùn)營(yíng)評(píng)估。公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同有關(guān)單位或委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況年度評(píng)估，對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，評(píng)估結(jié)果作為再次申請(qǐng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。
 

　　評(píng)估結(jié)果分為通過(guò)、未通過(guò)和限期整改。通過(guò)評(píng)估的授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，可繼續(xù)承擔(dān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。限期整改的授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定整改方案，30日內(nèi)整改完成，報(bào)本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門再次評(píng)估。未通過(guò)或限期整改后仍未通過(guò)的，由公共數(shù)據(jù)主管部門向本級(jí)政府反饋評(píng)估結(jié)果，依據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議約定終止其授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，并重新發(fā)布信息，審核符合條件的授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。
 

　　五、授權(quán)終止
 

　　(一)終止情形。授權(quán)運(yùn)營(yíng)終止分為授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位主動(dòng)退出和被動(dòng)退出兩種情形。主動(dòng)退出包括授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議期滿退出和提前終止協(xié)議。確需提前終止協(xié)議的授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)提前6個(gè)月向公共數(shù)據(jù)主管部門提出主動(dòng)退出申請(qǐng)，提交提前終止申請(qǐng)書，并做好數(shù)據(jù)處置工作。
 

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位違反授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)按照協(xié)議約定要求其改正，并暫時(shí)關(guān)閉其授權(quán)運(yùn)營(yíng)域使用權(quán)限。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)改正，并反饋改正情況；未按照要求改正的，終止其公共數(shù)據(jù)授權(quán)。
 

　　(二)退出審查。授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議終止或撤銷的，本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷授權(quán)運(yùn)營(yíng)域使用權(quán)限，及時(shí)刪除授權(quán)運(yùn)營(yíng)域內(nèi)留存的數(shù)據(jù)，按照規(guī)定留存網(wǎng)絡(luò)日志不少于6個(gè)月。
 

　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的退出條件進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作不合規(guī)、數(shù)據(jù)安全漏洞、數(shù)據(jù)泄露等安全隱患，若審查結(jié)果不通過(guò)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位有義務(wù)依照授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議完成整改工作。
 

　　六、安全監(jiān)管
 

　　(一)安全原則。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全原則，按照“公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)”要求，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理，確保數(shù)據(jù)來(lái)源可溯、去向可查，行為留痕、責(zé)任可究。
 

　　(二)政府監(jiān)管。市、縣公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：
 

　　1.建立健全授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等管理機(jī)制，明確管理機(jī)制對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，定期開(kāi)展公共數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)主題與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象作調(diào)整；
 

　　2.實(shí)施數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的安全合規(guī)管理，對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域的操作人員進(jìn)行認(rèn)證、授權(quán)和訪問(wèn)控制，記錄數(shù)據(jù)來(lái)源、產(chǎn)品加工和數(shù)據(jù)調(diào)用等全流程日志信息；
 

　　3.建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督檢查機(jī)制，做好針對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為中產(chǎn)生數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督追蹤，定期開(kāi)展安全監(jiān)督工作成果檢查和安全檢查系統(tǒng)技術(shù)升級(jí)。在安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的，可依法依規(guī)進(jìn)行約談，并要求其采取安全措施進(jìn)行整改；
 

　　4.會(huì)同網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國(guó)家安全等部門，按照“一授權(quán)一預(yù)案”要求，結(jié)合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用場(chǎng)景制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，公共數(shù)據(jù)主管部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患；
 

　　5.監(jiān)督授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和安全管理責(zé)任，定期委托第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展數(shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)采取安全措施。
 

　　(三)單位職責(zé)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列公共數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)：
 

　　1.建立完善的數(shù)據(jù)安全管理制度。實(shí)行“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人。
 

　　2.依照授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議約定，配合公共數(shù)據(jù)主管部門完成安全審查、信息登記、檢測(cè)評(píng)估和培訓(xùn)演練工作，如實(shí)提供評(píng)估資料，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。
 

　　3.依照授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議約定，建立健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用日常監(jiān)測(cè)、安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審查等機(jī)制，確保各參與主體在公共數(shù)據(jù)管理、需求審核、開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)支撐等全流程的安全可控。
 

　　4.依照安全承諾書，制定安全事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失等安全事件或重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向公共數(shù)據(jù)主管部門匯報(bào)情況。
 

　　5.在數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位如發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)安全隱患或其它不安全因素，應(yīng)當(dāng)依照安全承諾書第一時(shí)間向本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門上報(bào)，密切配合本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門做好數(shù)據(jù)安全事件的處置及調(diào)查，積極采取措施消除安全隱患。
 

　　6.發(fā)現(xiàn)可能或已經(jīng)發(fā)生數(shù)據(jù)泄露等數(shù)據(jù)安全事件的，應(yīng)當(dāng)依照安全承諾書，立即通知本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門，調(diào)查事件發(fā)生原因，積極采取補(bǔ)救措施，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
 

　　(四)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為存在違法違規(guī)行為的，可以向公共數(shù)據(jù)主管部門投訴舉報(bào)，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。
 

　　(五)法律責(zé)任。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位及相關(guān)人員存在違反國(guó)家法律法規(guī)，侵犯他人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益或造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
 

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位違反授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，屬于違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安等部門按照職責(zé)依法查處，不良信息依法記入信用檔案。
 

　　七、附則
 

　　本實(shí)施細(xì)則自2024年6月1日起施行。國(guó)家、省對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。