《斯德哥爾摩公約》20年履約成果顯著——訪中國工程院院士余剛

　　2024年是《斯德哥爾摩公約》國際生效20周年。20年來，我國加速淘汰和削減持久性有機污染物(POPs)的生產(chǎn)、使用和排放，取得積極進展。近日，中國環(huán)境報記者專訪了北京師范大學(xué)環(huán)境與生態(tài)前沿交叉研究院院長、中國工程院院士余剛，談《斯德哥爾摩公約》20年履約成果。
 

　　問：今年是《斯德哥爾摩公約》國際生效20周年，您兼任國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組專家委員會主任，請介紹一下我國的履約進展？
 

　　答：回顧公約生效20年來我國的履約工作，大致經(jīng)歷了三個階段。
 

　　第一個階段從2004年到2007年，主要進展是建立機制和制定戰(zhàn)略。
 

　　由于持久性有機污染物履約涉及眾多的部門，在公約生效之初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了以原國家環(huán)境保護總局為牽頭單位，10多個有關(guān)部門組成的國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組。目前，協(xié)調(diào)組組成部門包括生態(tài)環(huán)境部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局和國家疾病預(yù)防控制局等15個部門。協(xié)調(diào)組共同制定履約國家實施計劃和履約政策文件，統(tǒng)籌推進履約工作，促進相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步構(gòu)建了部門協(xié)同、上下聯(lián)動、各方參與的履約工作機制。
 

　　根據(jù)公約要求，締約方應(yīng)在公約對其生效后兩年內(nèi)向締約方大會提交一份《國家實施計劃》。為此，我國在2003年9月專門成立了《國家實施計劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組。原國家環(huán)保總局組織了北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、清華大學(xué)持久性有機污染物研究中心、北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所、建設(shè)部全國白蟻防治中心、中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒研究所等組成編制研究工作組，針對我國持久性有機污染物的生產(chǎn)、使用、流通、廢棄等各環(huán)節(jié)進行深入調(diào)查，識別經(jīng)濟有效的替代品和替代技術(shù)，評估我國的政策和管理現(xiàn)狀，明確履約差距和優(yōu)先需求，在此基礎(chǔ)上設(shè)計國家戰(zhàn)略和行動計劃。編制的報告于2007年4月獲得國務(wù)院批復(fù)，明確了我國履約目標(biāo)、措施和具體行動，隨后按《國家實施計劃》全面展開履約工作。
 

　　第二個階段從2008年到2015年，主要進展是能力增強和淘汰削減。
 

　　國務(wù)院批復(fù)的《國家實施計劃》提出了“開展履約能力建設(shè)，保證履約目標(biāo)實現(xiàn)”的有關(guān)措施，主要包括加強履約相關(guān)部門和地方機構(gòu)的能力，完善法規(guī)框架，制定履約經(jīng)濟政策，建立履約資金機制，完善持久性有機污染物監(jiān)測能力，促進持久性有機污染物淘汰、削減和替代的技術(shù)開發(fā)和推廣，開展履約宣傳和教育活動等。為此，原環(huán)境保護部與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織共同開發(fā)了“加強中國有效實施《國家實施計劃》的機構(gòu)能力、法規(guī)和執(zhí)行能力項目”，并獲得全球環(huán)境基金(GEF)的資助。通過國家和地方有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所等共同努力，從系統(tǒng)層面(政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、資金機制等)、機構(gòu)層面(監(jiān)測、研究和開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)據(jù)和信息收集、決策和執(zhí)法、成效評估等)和公眾層面(宣傳、教育等)顯著提高了國家和示范地區(qū)持久性有機污染物的環(huán)境管理能力。
 

　　本階段，我國分批次淘汰了17種持久性有機污染物，全面禁止生產(chǎn)、使用和進出口。首先自2004年11月11日起淘汰艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、毒殺芬和多氯聯(lián)苯，之后自2009年5月17日起淘汰滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯，自2014年3月26日起淘汰α-六氯環(huán)己烷、β-六氯環(huán)己烷、十氯酮、五氯苯、六溴聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、六溴二苯醚和七溴二苯醚。
 

　　這段時期，我國有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會通力合作，分階段實施了數(shù)十個履約示范項目，在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、廢物處置、鋼鐵、造紙等多個行業(yè)領(lǐng)域通過推進最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐(BAT/BEP)，削減控制二噁英等無意排放持久性有機污染物。在相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)量或處置量大幅上升，但重點行業(yè)煙氣二噁英排放強度大幅下降，向大氣排放的二噁英總量明顯下降，大氣環(huán)境中二噁英濃度呈下降趨勢。
 

　　第三個階段從2016年到2024年，主要進展是應(yīng)對新增。
 

　　繼續(xù)全面禁止17種類持久性有機污染物的生產(chǎn)、使用和進出口，自2019年3月26日起淘汰林丹和硫丹，自2021年12月26日起淘汰六溴環(huán)十二烷，自2023年3月1日起淘汰六氯丁二烯、五氯苯酚及其鹽類和酯類、三氯殺螨醇、全氟己基磺酸及其鹽類和其相關(guān)化合物(PFHxS類)，自2023年6月6日起淘汰多氯萘，自2024年1月1日起淘汰PFOS、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟和得克隆。
 

　　累計完成歷史遺留的上百個點位十萬余噸POPs廢物清理處置工作， 在2015年實現(xiàn)所有在用含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線，并在2021年對含多氯聯(lián)苯廢棄電力設(shè)備實現(xiàn)100%環(huán)境無害化處置，提前完成公約2025年和2028年的履約目標(biāo)，消除首批持久性有機污染物廢物的環(huán)境污染隱患。
 

　　持續(xù)推動全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟(PFOS類)、硫丹、六氯丁二烯等16種新增列持久性有機污染物的國內(nèi)生效，研究制定并發(fā)布《國家實施計劃》的增補版。
 

　　問：20年來，我國在履約多個領(lǐng)域取得了可喜進展，為全球消除和減少持久性有機污染物環(huán)境排放，我國做出了哪些重要貢獻(xiàn)？
 

　　答：我國在按照《國家實施計劃》完成履約任務(wù)的同時，還積極主動地參與全球履約行動，為全球消除和減少持久性有機污染物的環(huán)境排放做出了重要貢獻(xiàn)。
 

　　一是積極建設(shè)性參與國際公約進程。我國全面參與公約各議題的談判磋商，我國專家擔(dān)任公約最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐專家組聯(lián)合主席以及持久性有機污染物審查委員會、成效評估委員會、全球持久性有機污染物監(jiān)測專家組、工具包專家組成員，為推動全球履約工作發(fā)揮重要作用。
 

　　二是為發(fā)展中國家提供履約技術(shù)服務(wù)。在我國建立了亞太地區(qū)持久性有機污染物能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，面向越南、老撾、柬埔寨、孟加拉國、朝鮮等10多個發(fā)展中國家開展履約技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，分享我國履約經(jīng)驗。
 

　　問：下一步，我國在持久性有機污染物淘汰上有哪些計劃？
 

　　答：我國將繼續(xù)按照公約要求淘汰有意生產(chǎn)使用的持久性有機污染物，持續(xù)減排二噁英等無意排放的持久性有機污染物。與此同時，2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確要求加強持久性有機污染物等新污染物治理，制定實施新污染物治理行動方案。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理作出了全面系統(tǒng)部署，提出了“篩、評、控、禁、減、治”的工作思路，明確將國際公約管控的持久性有機污染物作為重點，要求“積極參與化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理行動，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用”?！吨攸c管控新污染物清單》(2023年版)列出的14種類多數(shù)為公約管控的持久性有機污染物，清單明確了其環(huán)境風(fēng)險管控措施。展望未來，我國持久性有機污染物控制將伴隨國際履約和新污染物治理的統(tǒng)籌而持續(xù)深入推進，在美麗中國建設(shè)和健康中國建設(shè)的偉大事業(yè)中發(fā)揮重要作用。
 

　　原標(biāo)題：《斯德哥爾摩公約》20年履約成果顯著——訪北京師范大學(xué)環(huán)境與生態(tài)前沿交叉研究院院長、中國工程院院士余剛