廣東省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向湛江市反饋督察情況

　　為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對湛江市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察。2024年2月27日，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組審議通過督察報告。經省委、省政府批準，督察組于2024年5月24日向湛江市委、市政府進行反饋。督察組組長凌鋒通報督察報告，湛江市委書記劉紅兵作表態(tài)發(fā)言，湛江市市長曾進澤主持會議。李智廣副組長，督察組有關人員，湛江市委、市政府有關領導、有關部門和各縣(市、區(qū))黨政主要負責同志等參加會議。
 

　　督察認為，湛江市堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，堅持以綠美湛江生態(tài)建設為牽引，以建設“紅樹林之城”為抓手，攻堅克難、久久為功，推動生態(tài)文明建設取得良好成效。
 

　　湛江市委、市政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強推進生態(tài)文明建設的自覺性主動性。市委、市政府主要負責同志帶頭扛起政治責任，直接掛點督導九洲江排里、營仔等國考斷面，現場推動一批突出生態(tài)環(huán)境問題的解決，帶動各級各部門堅決落實“黨政同責、一崗雙責”，形成齊抓共管良好局面。
 

　　全力推動制造業(yè)高質量發(fā)展。加快打造綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源三大千億元級產業(yè)集群，寶鋼湛江鋼鐵成為全國首家實現廢水零排放的大型鋼鐵企業(yè)，中科煉化獲評全國“煉化一體化綠色發(fā)展先進水平”單位。大力發(fā)展清潔能源和新能源，建成海上風電項目4個、陸上風電項目27個，投產光伏發(fā)電項目42個，陸上風電和光伏并網規(guī)模分別占全省25.8%、18.6%，全省排名第一。
 

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2021年以來湛江市空氣質量穩(wěn)居全省前列，PM2.5平均濃度逐年下降，2023年環(huán)境空氣質量綜合指數相比2022年同期改善2.2%。全市7個地表水國考斷面水質優(yōu)良比例100%，袂花江黃竹尾水閘斷面較考核目標Ⅳ類提升至Ⅲ類，縣級以上集中式飲用水水源水質達標率100%。
 

　　“紅樹林之城”建設成效顯著。高標準制定并實施《湛江市紅樹林保護修復規(guī)劃(2021-2025年)》《湛江市紅樹林濕地保護條例》，保護機制越發(fā)健全。率先開展“紅樹林種植+養(yǎng)殖耦合”生態(tài)型經濟試點工作。深入實施綠美湛江生態(tài)建設“七大行動”，完成紅樹林修復1553公頃，加大生物多樣性保護力度，湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)鳥類種類從2002年的194種增加到2023年的312種，紅樹林生物多樣性持續(xù)增長。
 

　　湛江市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年2月底，督察組交辦的218件信訪舉報問題已辦結或階段性辦結210件，責令36家單位整改，立案處罰10家。
 

　　督察指出，湛江市對標省委、省政府要求和人民群眾期待，生態(tài)環(huán)境保護工作力度仍需進一步加大，部分突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
 

　　一是部分重點生態(tài)環(huán)境保護工作推動落實不到位。
 

　　部分地方和部門生態(tài)環(huán)境保護工作責任落實不到位，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦結率較低，部分非法采礦案件辦理緩慢，未能對非法采砂采石行為形成震懾。相關部門未落實禁止露天焚燒工作責任，全市焚燒垃圾、秸稈現象頻發(fā)。
 

　　中心城區(qū)黑臭水體返黑返臭問題未完成整改。按要求湛江市應于2023年年底前消除中心城區(qū)黑臭水體，但中心城區(qū)水系綜合治理第二階段項目比原計劃推遲約一年才全面開工建設，導致未能按時完成任務。
 

　　湛江市建筑垃圾處理處置工作謀劃不足，未依法制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作有關規(guī)劃，各縣(市)建筑垃圾處置能力長期存在缺口。海漂垃圾清理和保潔工作機制未完善，部分海岸仍有垃圾堆存。
 

　　二是美麗河湖和美麗海灣保護與建設仍存在問題。
 

　　部分流域污染治理工作推進不力。遂溪縣遂溪河羅屋田橋省考斷面2023年水質不穩(wěn)定，流域內生活污水處理能力不足，應建成的遂溪縣濱河新區(qū)污水處理廠(一期)仍未建成投入運行；縣城污水收集率較低，管網空白區(qū)域較大，臨時應急的沿岸一體化污水處理設施旁有污水溢流入河。廉江市長青水庫庫區(qū)沿岸農業(yè)面源和養(yǎng)殖污染管控不到位，下游仙人域和嶺背下省考斷面水質未達標。
 

　　部分縣(市、區(qū))城區(qū)污水處理短板明顯。應于“十三五”期間建成的兩座生活污水處理廠未動工，影響湛江市區(qū)西城片區(qū)黑臭水體治理成效。雷州市污水處理能力不足，城區(qū)僅有一座日處理能力2萬噸的生活污水處理廠，污水收集率較低，部分已收集的生活污水直接在污水處理廠進水口前溢流。
 

　　飲用水水源地環(huán)境問題整治緩慢，仍有部分水源地環(huán)境問題未完成整治。鶴地水庫流域內養(yǎng)殖污染整治推進力度不夠，仍有部分養(yǎng)殖場未清退或未完成配套糞污處理設施。
 

　　部分海洋自然保護區(qū)監(jiān)管不力。徐聞縣針對徐聞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)內的違規(guī)養(yǎng)殖問題一直未制定明確的退養(yǎng)政策，保護區(qū)清理整治專項行動進展緩慢。
 

　　三是農業(yè)農村環(huán)境保護工作相對薄弱。
 

　　農村生活污水治理未落實落細。湛江市農村污水處理設施管網不配套、運行不正常等現象較為普遍。吳川市部分已上報建成設施仍未通電或未安裝設備，部分已投運的農村生活污水處理設施支次管網建設不完善。雷州市農村生活污水治理率約50%，2025年完成全覆蓋任務難度較大。
 

　　部分鎮(zhèn)級污水處理設施運行不正常。2021年湛江市自報鎮(zhèn)級污水處理設施完成全覆蓋，但仍有部分鎮(zhèn)級污水處理設施未完成竣工驗收，無法穩(wěn)定運行。部分縣(市、區(qū))鎮(zhèn)級生活污水處理設施配套管網存在空白區(qū)，支次管網不完善，進水負荷、濃度均較低。
 

　　村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理不夠規(guī)范。湛江市鎮(zhèn)級垃圾轉運站運行不規(guī)范問題普遍存在，部分村級垃圾收運點管理混亂，無法實現每日定期轉運，存在生活垃圾露天堆放現象。
 

　　水產養(yǎng)殖整治和監(jiān)管不到位。全市養(yǎng)殖證核發(fā)面積占總養(yǎng)殖面積不到四分之一，坡頭區(qū)、遂溪縣、雷州市發(fā)證率較低。水產養(yǎng)殖向無人海島無序擴散，存在水產養(yǎng)殖公司擅自在無居民海島建設工廠化養(yǎng)殖設施。
 

　　四是部分突出環(huán)境問題亟待解決。
 

　　部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平較低。部分省級以上園區(qū)仍未完成規(guī)劃環(huán)評或規(guī)劃跟蹤環(huán)評。廉江市沙塘、金山工業(yè)集聚區(qū)未完善配套污水管網建設，園區(qū)污水處理廠在2021年建成后長期閑置。部分園區(qū)項目入園把關不嚴，廉江市沙塘工業(yè)集聚區(qū)已投產的31家企業(yè)中有18家未依法辦理環(huán)保相關手續(xù)。
 

　　一些傳統產業(yè)亟待綠色轉型升級。廉江市塘蓬鎮(zhèn)石材加工行業(yè)普遍未配套污染防治措施。抽查發(fā)現3家石材企業(yè)粉塵、噪音污染嚴重，加工廢水僅簡單收集至無防滲措施的坑塘。雷州市部分水果加工企業(yè)環(huán)境管理水平落后，隨意棄置廢棄菠蘿皮和不合格成品，存在環(huán)境污染風險。
 

　　部分群眾關心問題解決不徹底。針對群眾反映的牛蛙養(yǎng)殖污染問題，有關部門未建立長效治理機制，養(yǎng)殖污染問題未有效解決，本次督察群眾針對牛蛙養(yǎng)殖污染仍有投訴。
 

　　督察要求，湛江市要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委“1310”具體部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面走在前列、作出表率，守護好“紅樹林之城”。嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，全力推進城市建成區(qū)中心水系治理，加強自然保護地和工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)管，破解農村環(huán)境整治、海水養(yǎng)殖尾水治理等難題，進一步推動海洋生態(tài)環(huán)境保護。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責。
 

　　督察強調，湛江市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
 

　　督察組對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交湛江市委、市政府處理。
 

　　原標題：省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向湛江市反饋督察情況