近日，《麗江市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》正式發(fā)布，圍繞持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明確總體要求及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提升面源污染治理精細(xì)化水平、強(qiáng)化多污染物減排、完善大氣環(huán)境管理體系、加強(qiáng)能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督等重點任務(wù)。
關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，文件指明，將持續(xù)開展“淘汰類”“限制類”工藝技術(shù)和裝備排查工作，推動能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。不予審批限制類新建項目，按照國家要求對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行升級改造。
同時，要求中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市制定涉氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域制定專項整治提升方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、
清洗劑等建設(shè)項目，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志推廣使用低(無)VOCs含量涂料。
下面是原文↓
麗江市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案
為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)和《云南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》(云政發(fā)〔2024〕14號)文件精神，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合麗江市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，落實全國、全省和全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，以改善空氣質(zhì)量為核心，以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排;突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，完善大氣環(huán)境管理體系，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。
到2025年，市政府所在地(古城區(qū))城市PM2.5濃度控制在13微克/立方米以內(nèi)，不出現(xiàn)重度及以上污染天氣;玉龍縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗縣城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善;分別完成氮氧化物、VOCs減排量411噸、496噸。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(一)堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。新改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實國家和市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。新建“兩高”項目能效水平應(yīng)提盡提，加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能置換監(jiān)管。
(二)推動落后產(chǎn)能退出。持續(xù)開展“淘汰類”“限制類”工藝技術(shù)和裝備排查工作，推動能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。不予審批限制類新建項目，按照國家要求對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行升級改造。
(三)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域制定專項整治提升方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。
(四)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志推廣使用低(無)VOCs含量涂料。
(五)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞清潔能源、清潔載能、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色加工業(yè)、綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)等，增加有利于碳減排產(chǎn)業(yè)布局，打造一批低碳轉(zhuǎn)型效果明顯的產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建“綠氫麗江”城市名片，打造全省綠氫基地和氫能綜合應(yīng)用先行先試區(qū)。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
(六)大力發(fā)展
新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到60%以上，電能占終端能源消費比重達(dá)30%以上。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。有序推進(jìn)氫能在
燃料電池車輛、分布式發(fā)電系統(tǒng)、備用電源、熱電聯(lián)供系統(tǒng)等終端消費的替代應(yīng)用，推廣綠氫在交通運輸、文旅活動、生產(chǎn)生活等示范應(yīng)用，打造氫能應(yīng)用試點，提升可再生能源消納利用水平。
(七)嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。有序推進(jìn)煤炭消費減量替代。支持煙葉烘烤等農(nóng)特產(chǎn)品加工對燃煤設(shè)施實施清潔能源改造。以重點煤耗行業(yè)為突破口，大力實施煤炭消費減量替代行動，推廣煤改氣、煤改電和節(jié)煤技術(shù)，減少煤炭消費量。
(八)開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。加大燃煤鍋爐淘汰力度，城市建成區(qū)全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，加快淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年底，淘汰各縣(區(qū))行政區(qū)內(nèi)所有10蒸噸及以下燃煤鍋爐。
(九)推動工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔能源進(jìn)行替代。
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)
(十)優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。逐步補(bǔ)充鐵路專用線，推進(jìn)鐵路進(jìn)工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，到2025年，鐵路貨運量比2020年增長10%。加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮既有線路效能。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。
(十一)加快機(jī)動車清潔化進(jìn)程。在煤炭、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。推動城市建筑材料及生活物資等采用公鐵聯(lián)運、新能源和清潔能源汽車等運輸方式。倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費，以政府、國企、公共交通為示范引領(lǐng)，逐步向全社會推廣，著重在網(wǎng)約車、出租車、公務(wù)出行、城市物流、汽車租賃等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。力爭到2025年，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快充站基本覆蓋。強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋。全面實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，強(qiáng)化對車檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。
(十二)加大非道路移動源治理力度。加快鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。推廣使用新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。到2025年，基本消除非道路移動機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械;麗江機(jī)場(年旅客吞吐量500萬人次以上的機(jī)場)，機(jī)電使用率達(dá)到95%以上。
(十三)全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，加大查處力度。
五、提升面源污染治理精細(xì)化水平
(十四)持續(xù)推動揚塵污染治理管控。嚴(yán)格落實建筑施工工地“六個百分之百”要求，強(qiáng)化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控。到2025年，古城區(qū)建筑施工工地?fù)P塵污染防治量化評分合格率不低于90%,其他縣建筑施工工地?fù)P塵污染防治量化評分合格率不低于80%。城市道路重點路段清掃率和建筑垃圾消納場揚塵管控率力爭達(dá)到100%。推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，古城區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%,其他縣道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。力爭全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占新開工建筑面積比重達(dá)到80%以上，全市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。
(十五)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。鼓勵新建礦山建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。新建砂石礦山應(yīng)按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。
(十六)加大秸稈綜合利用和焚燒管控力度。全面推進(jìn)秸稈綜合利用。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，重點發(fā)展秸稈飼料化、肥料化，合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化、基料化的產(chǎn)業(yè)化綜合利用。力爭到2025年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在87%以上(華坪縣穩(wěn)定在90%以上)。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。
六、強(qiáng)化多污染物減排
(十七)加強(qiáng)VOCs全過程綜合治理。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨收集處理;含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理。強(qiáng)化VOCs無組織排放管控，推進(jìn)油品儲運銷VOCs綜合管控。及時收集處理企業(yè)開停工、檢維修期間退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。
(十八)推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理。有序推進(jìn)水泥等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。強(qiáng)化治污設(shè)施運行維護(hù)，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路。
(十九)深入治理餐飲油煙和惡臭異味。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。加強(qiáng)對惡臭異味擾民問題的排查整治，投訴集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。因地制宜解決人民群眾反映集中的露天燒烤、油煙及惡臭異味擾民問題。
(二十)推進(jìn)大氣氨污染防控。有條件的地區(qū)推廣低蛋白日糧技術(shù)。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，鼓勵生豬、雞等圈舍及糞污輸送、存儲、處理設(shè)施封閉管理。
七、完善大氣環(huán)境管理體系
(二十一)加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量管理。空氣質(zhì)量已達(dá)標(biāo)城市持續(xù)鞏固提升空氣質(zhì)量。完善網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)PM2.5精細(xì)化管控，抓好氮氧化物和VOCs協(xié)同減排，持續(xù)推進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制。到2025年，臭氧前體物氮氧化物和VOCs協(xié)同控制取得積極成效，全市臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。
(二十二)強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全市縣兩級、市中心城區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。冬春季聚焦PM2.5、夏秋季聚焦PM2.5和臭氧，開展集中聯(lián)合攻堅。對市界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，與有關(guān)州市開展環(huán)評一致性會商。
(二十三)完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。建立健全省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程。根據(jù)政府及部門需要積極開展人工影響天氣作業(yè)。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展績效等級提升行動。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。
八、加強(qiáng)能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督
(二十四)提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動生物質(zhì)焚燒氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市政府所在地城市開展非甲烷總烴監(jiān)測。鼓勵開展顆粒物組分監(jiān)測和污染成因解析，推進(jìn)溫室氣體觀測站網(wǎng)建設(shè)。市政府所在地城市生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動源監(jiān)管能力建設(shè)。
(二十五)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力。加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
(二十六)加強(qiáng)決策科技支撐。推動VOCs等大氣污染物綜合治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用。到2025年，州(市)政府所在地城市完成大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制，并定期更新。
九、健全法規(guī)政策體系
(二十七)落實價格稅費激勵約束政策。落實國家峰谷分時電價、高耗能行業(yè)階梯電價、港口岸基供電支持性電價、清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價、清潔取暖氣價等政策。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。按照國家要求落實鐵路運價調(diào)整機(jī)制、“一口價”收費政策，推行“量價互保”協(xié)議運輸模式。對符合超低排放條件的水泥等企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，按照國家部署將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。
(二十八)積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。按照要求對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評價，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，提高綠色債券發(fā)行質(zhì)量和信息披露水平。
十、加強(qiáng)組織實施
(二十九)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實施方案(或者貫徹落實方案)。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。市直有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工。
(三十)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，按期上報相關(guān)工作開展情況。對超額完成目標(biāo)的縣(區(qū))給予激勵;對未完成目標(biāo)的縣(區(qū))，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒;對問題突出的縣(區(qū))，視情組織開展專項督察。加強(qiáng)對重點縣(區(qū))的監(jiān)督幫扶。
(三十一)推進(jìn)信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。
(三十二)加強(qiáng)宣傳和交流合作。廣泛宣傳相關(guān)政策舉措，普及大氣環(huán)境與健康知識，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識與健康素養(yǎng)。
(三十三)實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開展綠色采購。完善舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾提供環(huán)境違法行為線索。市屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
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