《廣東省佛山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法觀察期工作制度(試行)》(以下簡稱《制度》)近日發(fā)布?！吨贫取酚煞鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局組織制定，以進一步優(yōu)化行政執(zhí)法方式，推進包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！吨贫取穼⒂?024年6月1日起實施。
優(yōu)化行政執(zhí)法方式
提高執(zhí)法監(jiān)管效能
佛山市生態(tài)環(huán)境局工作人員表示，實施執(zhí)法觀察期工作制度是為了解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。近年來，佛山市不斷加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍然存在機械執(zhí)法、處罰不合理等問題。
執(zhí)法觀察期是全面貫徹落實《行政處罰法》的體現(xiàn)，是合理原則、過罰相當(dāng)原則、懲罰與教育相結(jié)合原則的綜合體現(xiàn)，符合包容審慎的執(zhí)法理念。
“包容是指對當(dāng)事人的違法行為不能簡單粗暴直接制裁，尤其是面對新業(yè)態(tài)、新模式。但包容不意味著放任不管，而是審慎監(jiān)管，要綜合考量，作出過罰相當(dāng)?shù)膱?zhí)法決定。”佛山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員介紹，執(zhí)法觀察期工作制度也是進一步優(yōu)化行政執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的體現(xiàn)，符合生態(tài)環(huán)境部優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能工作安排和省政府推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見以及《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的十二項措施〉的通知》等文件精神。
從2023年開始，佛山市生態(tài)環(huán)境局就根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳的部署，著手探索執(zhí)法觀察期工作制度，針對列入省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)、個體工商戶，梳理出11類環(huán)境違法行為，當(dāng)相對人的違法行為達到情節(jié)輕微、未造成損害后果或者損害后果輕微等既定條件時，根據(jù)違法行為類型給予企業(yè)一個合理的整改時限。如果企業(yè)按時完成整改并消除污染將不予處罰，對拒不整改或整改效果較差的企業(yè)再繼續(xù)實施處罰。
為確保執(zhí)法公平性，避免出現(xiàn)執(zhí)法松懈、隨意放松處罰標(biāo)準(zhǔn)甚至利益輸送等現(xiàn)象，在制定觀察期時即以列表形式將11類非主觀惡意、情節(jié)輕微的違法行為進行明確，并進一步細化了適用標(biāo)準(zhǔn)，要求與列表內(nèi)適用標(biāo)準(zhǔn)一致的，必須適用觀察期，不一致的不得適用觀察期。同時在案件辦理過程中，要求無論案件大小，必須經(jīng)過單位法制審核和集體審議才能實施，提升了執(zhí)法的規(guī)范性。
引導(dǎo)企業(yè)主動改正
確保處罰合法合理
《制度》首先明確觀察期制度的適用范圍，即對本可予以行政處罰的生態(tài)環(huán)境違法行為給予適當(dāng)期限的執(zhí)法觀察期，如當(dāng)事人在執(zhí)法觀察期內(nèi)改正違法行為，完成整改并經(jīng)核查已按要求整改到位的，經(jīng)集體審議通過后，依法可不予處罰。
其次是明確適用原則和對象，執(zhí)法觀察期工作制度遵照寬嚴相濟政策，落實包容審慎監(jiān)管精神，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正違法行為，促進企業(yè)履行主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。對象為對列入省人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)或個體工商戶，以及在上一年度市級環(huán)境信用評價中主動申報且被評為“綠牌”的企業(yè)等。
《制度》明確適用條件，需要滿足近一年內(nèi)屬于首次違法、危害后果輕微、當(dāng)事人積極配合調(diào)查的、在執(zhí)法觀察期內(nèi)改正違法行為并經(jīng)核查已按要求整改到位等條件，并在附件列舉了11種違法行為可以適用觀察期的條件。
例如，建設(shè)項目管理類的，存在需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用的違法情形，需同時滿足屬于首次違法；建設(shè)項目屬于編制環(huán)境影響報告表的且已取得環(huán)評批復(fù)，已按環(huán)評要求或嚴于環(huán)評要求配套了污染治理設(shè)施；現(xiàn)場檢查時，污染治理設(shè)施正常運行；在責(zé)令整改期限內(nèi)完成驗收、拆除主要生產(chǎn)設(shè)備或者搬遷等條件，才可適用執(zhí)法觀察期，執(zhí)法觀察期期限為60天內(nèi)。
附件還列舉了不適用觀察期的情形，例如，已適用過道歉承諾制度、輕微不罰、首違不罰或執(zhí)法觀察期制度的；有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條等情形的，不能適用執(zhí)法觀察期。
佛山市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責(zé)人表示，通過引入執(zhí)法觀察期工作制度，讓企業(yè)正視自身存在的環(huán)境問題和違法過錯，積極主動地改正違法行為，履行在污染防治中的主體責(zé)任，將本應(yīng)繳納的罰款金額投入到污染治理中，取得了較好的環(huán)境效益，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有力度又有溫度。同時，以綜合裁量為原則，以法制審核、集體審議為程序保障，確保行政處罰既合法又合理，構(gòu)建“一次提醒、二次警告、三次處罰”的執(zhí)法模式。
來源/佛山市生態(tài)環(huán)境局、中國環(huán)境報
整理/佛山生態(tài)環(huán)境微信編輯小組
原標(biāo)題：6月1日起實施！這11種違法行為企業(yè)按時整改依法可不予處罰
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