附全文|《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》政策解讀

　　為深入貫徹落實習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時的重要講話精神，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國能發(fā)電力〔2024〕44號，以下簡稱《通知》)?，F(xiàn)從三個方面對《通知》進行解讀。
 

　　一、出臺背景
 

　　近年來，國家能源局持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。近兩年，新能源發(fā)展進一步提速，截至2024年4月底，全國風電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。為適應(yīng)新能源高速增長形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進新能源供給消納體系建設(shè)。
 

　　《通知》針對網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標優(yōu)化等各方關(guān)注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措，對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　《通知》提出4項重點任務(wù)。
 

　　一是加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)。隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，需要加快配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)工作，優(yōu)化接網(wǎng)流程?！锻ㄖ诽岢黾訌娨?guī)劃管理，分別對500千伏及以上、500千伏以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進要求。其中，明確為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”。《通知》強調(diào)加快項目建設(shè)，各級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、核準和建設(shè)工作；電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化投資計劃安排，與項目前期工作進度做好銜接。《通知》要求優(yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡化審核環(huán)節(jié)，進一步提高效率。
 

　　二是積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統(tǒng)籌推進?！锻ㄖ诽岢黾訌娤到y(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，省級能源主管部門會同國家能源局派出機構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)調(diào)節(jié)能力提升方案。《通知》明確強化調(diào)節(jié)資源效果評估認定，開展煤電機組靈活性改造效果、各類儲能設(shè)施調(diào)節(jié)性能、負荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)規(guī)模和置信度的綜合評估。針對部分新能源和電網(wǎng)項目規(guī)劃建設(shè)時序協(xié)調(diào)不足、銜接不到位的情況，《通知》在要求加快配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的同時，強調(diào)有序安排新能源項目建設(shè)，省級能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序、消納方向，指導督促市(縣)級能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，加強新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度?！锻ㄖ窂娬{(diào)要切實提升新能源并網(wǎng)性能，要求發(fā)電企業(yè)探索應(yīng)用新技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測精度和主動支撐能力。國家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標準。
 

　　三是充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用。新形勢下，為拓展新能源消納范圍，需要靈活調(diào)整調(diào)度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力?！锻ㄖ诽岢鲞M一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)。《通知》強調(diào)充分發(fā)揮電力市場機制作用，加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機制，進一步推動新能源參與電力市場。優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。
 

　　四是科學優(yōu)化新能源利用率目標。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度來看，新能源利用率目標與新能源度電成本、消納措施成本等因素有關(guān)。近年來，新能源技術(shù)進步帶動發(fā)電成本下降，新能源大規(guī)模并網(wǎng)對系統(tǒng)消納提出了更高要求，亟需調(diào)整新能源利用率目標管理方式，結(jié)合新情況研究新辦法?！锻ㄖ诽岢隹茖W確定各地新能源利用率目標，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌確定分地區(qū)的利用率目標。部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估?！锻ㄖ访鞔_優(yōu)化新能源利用率目標管理方式，省級能源主管部門對本地區(qū)新能源利用率目標承擔總體責任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當年新能源利用率目標。國家能源局會同有關(guān)單位進行全國統(tǒng)籌?！锻ㄖ窂娬{(diào)強化新能源利用率目標執(zhí)行，要求省級能源主管部門根據(jù)可再生能源電力消納責任權(quán)重及新能源利用率目標，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。電網(wǎng)企業(yè)要圍繞新能源利用率目標持續(xù)完善消納保障措施。
 

　　三、管理措施
 

　　一是扎實做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴格落實有關(guān)文件規(guī)定的風電場、光伏電站可用發(fā)電量和受限電量統(tǒng)計方法，統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計口徑。全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心會同國家可再生能源信息管理中心做好新能源消納數(shù)據(jù)的統(tǒng)計校核。各級電網(wǎng)企業(yè)要加強對新能源消納相關(guān)數(shù)據(jù)的披露。
 

　　二是常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管。國家能源局組織有關(guān)單位，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態(tài)化開展監(jiān)管，重點加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管。
 

　　原文如下↓
 

　　國家能源局關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知
 

　　各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委員會，各派出機構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：
 

　　做好新形勢下新能源消納工作，是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容，對提升非化石能源消費比重、推動實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。為深入貫徹落實習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時的重要講話精神，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
 

　　一、加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)
 

　　(一)加強規(guī)劃管理。對500千伏及以上配套電網(wǎng)項目，國家能源局每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項目調(diào)整，并為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網(wǎng)項目納規(guī)。對500千伏以下配套電網(wǎng)項目，省級能源主管部門要優(yōu)化管理流程，做好項目規(guī)劃管理；結(jié)合分布式新能源的開發(fā)方案、項目布局等，組織電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌編制配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學加強配電網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源承載力。
 

　　(二)加快項目建設(shè)。各級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，每年按權(quán)限對已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項目建立項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、核準和建設(shè)工作，電網(wǎng)企業(yè)按季度向能源主管部門報送項目進展情況，同時抄送所在地相應(yīng)的國家能源局派出機構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)承擔電網(wǎng)工程建設(shè)主體責任，要會同發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌確定新能源和配套電網(wǎng)項目的建設(shè)投產(chǎn)時序，優(yōu)化投資計劃安排，與項目前期工作進度做好銜接，不得因資金安排不及時影響項目建設(shè)。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意后可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。為做好2024年新能源消納工作，重點推動一批配套電網(wǎng)項目建設(shè)(詳見附件1、2)。
 

　　(三)優(yōu)化接網(wǎng)流程。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化工作流程，簡化審核環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)辦理，縮減辦理時限，進一步提高效率。要按照國家關(guān)于電網(wǎng)公平開放的相關(guān)規(guī)定，主動為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，更多采取“線上受理”“一次告知”等方式受理接入電網(wǎng)申請。
 

　　二、積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展
 

　　(四)加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。省級能源主管部門要會同國家能源局派出機構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升方案，明確新增煤電靈活性改造、調(diào)節(jié)電源、抽水蓄能、新型儲能和負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模，以及省間互濟等調(diào)節(jié)措施，并組織做好落實。國家能源局結(jié)合國家電力發(fā)展規(guī)劃編制，組織開展跨省區(qū)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局工作，促進調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置。
 

　　(五)強化調(diào)節(jié)資源效果評估認定。省級能源主管部門要會同國家能源局派出機構(gòu)，組織電網(wǎng)企業(yè)等單位，開展煤電機組靈活性改造效果綜合評估，認定實際調(diào)節(jié)能力，分析運行情況，提出改進要求；開展對各類儲能設(shè)施調(diào)節(jié)性能的評估認定，提出管理要求，保障調(diào)節(jié)效果；合理評估負荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的規(guī)模和置信度，持續(xù)挖掘潛力。
 

　　(六)有序安排新能源項目建設(shè)。省級能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序和消納方向，指導督促市(縣)級能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，督促企業(yè)切實抓好落實，加強新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。對列入規(guī)劃布局方案的沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地，要按照國家有關(guān)部門關(guān)于風電光伏基地與配套特高壓通道開工建設(shè)的時序要求，統(tǒng)籌推進新能源項目建設(shè)。
 

　　(七)切實提升新能源并網(wǎng)性能。發(fā)電企業(yè)要大力提升新能源友好并網(wǎng)性能，探索應(yīng)用長時間尺度功率預(yù)測、構(gòu)網(wǎng)型新能源、各類新型儲能等新技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測精度和主動支撐能力。電網(wǎng)企業(yè)要積極與發(fā)電企業(yè)合作，加強省級/區(qū)域級新能源場站基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)共享，共同促進新能源友好并網(wǎng)技術(shù)進步。國家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標準，明確新能源并網(wǎng)運行規(guī)范，推動標準實施應(yīng)用，提升新能源并網(wǎng)性能，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　三、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用
 

　　(八)進一步提升電網(wǎng)資源配置能力。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源基地建設(shè)，進一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例；根據(jù)新能源消納需要及時調(diào)整運行方式，加強省間互濟，拓展消納范圍；全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力；完善調(diào)度運行規(guī)程，促進各類調(diào)節(jié)資源公平調(diào)用和調(diào)節(jié)能力充分發(fā)揮；構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例新能源的調(diào)控能力。因地制宜推動新能源微電網(wǎng)、可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源消納能力。
 

　　(九)充分發(fā)揮電力市場機制作用。省級能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)及相關(guān)部門按職責加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機制。優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯峰互濟空間和資源共享能力。
 

　　四、科學優(yōu)化新能源利用率目標
 

　　(十)科學確定各地新能源利用率目標。省級能源主管部門要會同相關(guān)部門，在科學開展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標。部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。
 

　　(十一)優(yōu)化新能源利用率目標管理方式。省級能源主管部門對本地區(qū)新能源利用率目標承擔總體責任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當年新能源利用率目標。各省份新能源利用率目標要抄報國家能源局，并抄送所在地相應(yīng)的國家能源局派出機構(gòu)，國家能源局會同有關(guān)單位進行全國統(tǒng)籌，必要時對部分省份的目標進行調(diào)整。
 

　　(十二)強化新能源利用率目標執(zhí)行。省級能源主管部門根據(jù)當年可再生能源電力消納責任權(quán)重目標及新能源利用率目標，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。新能源年度開發(fā)方案要分地區(qū)確定開發(fā)規(guī)模，集中式新能源要具體到項目和投產(chǎn)時序，消納方案要明確各類調(diào)節(jié)能力建設(shè)安排、拓展消納空間的措施及實施效果。電網(wǎng)企業(yè)要進一步壓實責任，圍繞新能源利用率目標持續(xù)完善消納保障措施。對實際利用率未達目標的省份，國家能源局以約談、通報等方式予以督促整改。
 

　　五、扎實做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理
 

　　(十三)統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計口徑。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴格落實國家能源局《風電場利用率監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法》(國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕49號)和《光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法》(國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕57號)(以下簡稱《辦法》)規(guī)定的風電場、光伏電站可用發(fā)電量和受限電量統(tǒng)計方法，新能源利用率按僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的情況計算，電網(wǎng)企業(yè)要明確并公布特殊原因受限電量的認定標準及計算說明。
 

　　(十四)加強新能源消納數(shù)據(jù)校核。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴格按《辦法》要求，向全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心報送新能源并網(wǎng)規(guī)模、利用率和可用發(fā)電量、實際發(fā)電量、受限電量、特殊原因受限電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計校核。全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心會同國家可再生能源信息管理中心共同開展新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計校核工作，向國家能源局報送新能源消納情況。
 

　　(十五)強化信息披露和統(tǒng)計監(jiān)管。各級電網(wǎng)企業(yè)嚴格按《辦法》要求，每月向其電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度范圍內(nèi)的風電場、光伏電站披露利用率及可用發(fā)電量、實際發(fā)電量、受限電量、特殊原因受限電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國家能源局派出機構(gòu)對發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)的新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位如實統(tǒng)計、披露數(shù)據(jù)。
 

　　六、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管工作
 

　　(十六)加強監(jiān)測分析和預(yù)警。國家能源局組織全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心、國家可再生能源信息管理中心，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會商和年度消納評估工作。全面跟蹤分析全國新能源消納形勢，專題研究新能源消納困難地區(qū)問題，督促各單位按職責分工落實。每年一季度，做好上年度新能源消納工作總結(jié)，滾動測算各省份本年度新能源利用率和新能源消納空間，同步開展中長周期(3—5年)測算，提出措施建議。
 

　　(十七)開展新能源消納監(jiān)管。國家能源局及其派出機構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態(tài)化開展監(jiān)管。加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管，督促有關(guān)單位取消不合理的限制性措施。
 

　　各地各單位要按以上要求認真做好新能源消納工作，如遇重大事項，及時報告國家能源局。
 

　　特此通知。
 

　　附件：
 

　　1. 2024年開工的新能源配套電網(wǎng)重點項目
 

　　2. 2024年投產(chǎn)的新能源配套電網(wǎng)重點項目

 

　　國家能源局
 

　　2024年5月28日
 

　　原標題：《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》政策解讀