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《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見

2024-07-02 14:20:05來源：國家市場監(jiān)督管理總局 閱讀量：147 評論

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導(dǎo)讀：本著節(jié)約資源、合理使用的原則，《辦法》發(fā)布后擬給予2年的實施過渡期。

　　為了規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者標(biāo)簽標(biāo)注行為，加強(qiáng)食品標(biāo)簽監(jiān)督管理，保障消費(fèi)者清晰辨識食品標(biāo)簽合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局起草了《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年7月27日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
 
　　1.登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，進(jìn)入首頁“互動”欄目下的“征集調(diào)查”提出意見。
 
　　2.郵件發(fā)送至：spscszhc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》意見”字樣。
 
　　3.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司(郵編：100088)，并請在信封上注明“《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》意見”字樣。
 
　　附件：1.食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)
 
　　2.《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》起草說明

 
 
　　食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法
 
　　（征求意見稿）
 
　　第一章　總則
 
　　第一條　為了規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者標(biāo)簽標(biāo)注行為，加強(qiáng)食品標(biāo)簽監(jiān)督管理，保障消費(fèi)者清晰辨識食品標(biāo)簽合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，制定本辦法。
 
　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品和食品添加劑(以下稱食品)的標(biāo)簽標(biāo)注及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
 
　　第三條　本辦法所稱食品標(biāo)簽是指預(yù)包裝食品包裝、說明書和散裝食品容器、外包裝上，向消費(fèi)者展示食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者基本信息的文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明。
 
　　第四條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的食品標(biāo)簽內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。
 
　　第五條　食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清晰、醒目、持久，易于辨認(rèn)和識讀，不易擦除、脫落。預(yù)包裝食品標(biāo)簽不應(yīng)與食品包裝脫離，散裝食品標(biāo)注內(nèi)容不應(yīng)與容器、外包裝分離。
 
　　第六條  食品標(biāo)簽中涉及衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全事項的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
 
　　第七條　食品標(biāo)簽不得標(biāo)注下列內(nèi)容：
 
　　(一)明示、暗示以及涉及疾病預(yù)防、治療功能的；
 
　　(二)非保健食品明示或者暗示具有保健功能(功效)的；
 
　　(三)以欺騙、虛假、夸大、誤導(dǎo)方式描述或者介紹食品的；
 
　　(四)標(biāo)稱“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊等類似內(nèi)容的；
 
　　(五)使用封建迷信、違背科學(xué)常識、有違公序良俗等描述的；
 
　　(六)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)中禁止標(biāo)注的。
 
　　第八條　禁止下列食品標(biāo)簽違法行為：
 
　　(一)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；
 
　　(二)偽造、冒用生產(chǎn)者的名稱、地址或者偽造、冒用、變造生產(chǎn)許可證編號；
 
　　(三)偽造、冒用、變造特殊食品注冊或備案號；
 
　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)禁止的其他行為。
 
　　第九條　國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國食品標(biāo)簽監(jiān)督管理工作。
 
　　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品標(biāo)簽監(jiān)督管理工作。
 
　　第二章　預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用要求
 
　　第十條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》第六十七條的規(guī)定。
 
　　第十一條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在最小銷售單元上標(biāo)注。
 
　　最小銷售單元含有多個獨(dú)立包裝食品的，不同品種獨(dú)立包裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容能透過最小銷售單元包裝清晰識讀的，可不重復(fù)標(biāo)注。
 
　　最小銷售單元外包裝易于開啟識別的，可不在外包裝物上重復(fù)標(biāo)注。
 
　　第十二條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的文字、符號、數(shù)字、圖案顏色應(yīng)當(dāng)與背景顏色對比明顯，保證清晰識讀。
 
　　第十三條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字為基本的用語用字，可以同時使用與標(biāo)注內(nèi)容有對應(yīng)關(guān)系的繁體字、漢語拼音、少數(shù)民族文字或外文，但使用的漢語拼音、繁體字或者外文字高不得大于相應(yīng)內(nèi)容的規(guī)范漢字字高。
 
　　第十四條　《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定的標(biāo)注內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)使用高度不小于1.8毫米的文字、數(shù)字標(biāo)注，且文字的高度與寬度比值不大于3。
 
　　預(yù)包裝食品包裝最大表面面積大于150平方厘米時，文字、數(shù)字高度不應(yīng)小于2毫米；當(dāng)包裝物或包裝容器最大表面面積大于400平方厘米時，營養(yǎng)成分表以外的文字、數(shù)字高度不應(yīng)小于2.5毫米。
 
　　生產(chǎn)日期、保質(zhì)期到期日標(biāo)注的字體大小還應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十七條要求。
 
　　第十五條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注反映食品真實屬性的名稱，并符合下列要求：
 
　　(一)使用兩種或者兩種以上主要原料制成且外觀均勻一致難以分辨的食品，其食品名稱不得只體現(xiàn)一種原料；
 
　　(二)以植物源性食品原料模擬動物源性食品制成的食品，應(yīng)當(dāng)在名稱前冠以“仿”“素”或者“植物”等字樣，并標(biāo)注該食品真實屬性的名稱；
 
　　(三)僅使用食品用香精、香料調(diào)配出某種配料風(fēng)味的食品，其食品名稱不得使人誤解使用了該種配料。
 
　　第十六條　沒有法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容上不得使用文字或者圖案明示、暗示或者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品適合未成年人。
 
　　第十七條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽上生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日的標(biāo)注應(yīng)符合下列要求：
 
　　(一)在預(yù)包裝食品最小銷售單元的主要展示版面顯著標(biāo)注，最小銷售包裝有多層的，在最外層包裝上標(biāo)注；
 
　　(二)設(shè)置獨(dú)立區(qū)域以白底黑字等背景顏色對比明顯的形式清晰標(biāo)注；
 
　　(三)預(yù)包裝食品包裝最大表面面積大于20平方厘米的，文字、數(shù)字的高度不得小于3毫米，其他預(yù)包裝食品文字、數(shù)字的高度不得小于2毫米；
 
　　(四)均按照年月日的順序標(biāo)注；年代號使用4位數(shù)字；年、月、日之間可以用空格、斜線、連字符等符號分隔；年、月、日之間不用分隔符號且月、日不足2位數(shù)字的，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字前加0；
 
　　(五)采用“見包裝物某部位”形式標(biāo)注的，其具體部位應(yīng)當(dāng)清晰明顯、描述準(zhǔn)確、易于查找；
 
　　(六)最小銷售單元內(nèi)有多個預(yù)包裝食品的，在外包裝上以最早到期的單件預(yù)包裝食品的保質(zhì)期標(biāo)注保質(zhì)期到期日，或在外包裝上分別標(biāo)注每個單件預(yù)包裝食品的保質(zhì)期到期日；
 
　　保健食品的標(biāo)簽、說明書還應(yīng)符合本辦法第三十三條、第三十四條的規(guī)定。
 
　　第十八條　預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)工序完成情況確定，最小銷售單元為單層包裝的，應(yīng)以包裝工序完成的日期作為生產(chǎn)日期；最小銷售單元有多層包裝的，應(yīng)當(dāng)以與食品直接接觸的包裝工序完成的日期作為生產(chǎn)日期；包裝完成后仍需滅菌、發(fā)酵等工序的，以相應(yīng)工序完成日期作為生產(chǎn)日期。
 
　　預(yù)包裝食品保質(zhì)期的確定應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采用分裝方式生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，以所分裝預(yù)包裝食品的保質(zhì)期標(biāo)注保質(zhì)期到期日。
 
　　第十九條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。生產(chǎn)者的名稱和地址應(yīng)當(dāng)是依法登記注冊、能夠承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任的生產(chǎn)者的名稱、地址，聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)真實有效。
 
　　依法不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的分公司或者生產(chǎn)基地生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注能依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的公司及其分公司或者生產(chǎn)基地的名稱、地址、聯(lián)系方式。
 
　　預(yù)包裝食品標(biāo)簽上列有多個生產(chǎn)者信息的，實際生產(chǎn)者信息的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)能夠清晰識別。
 
　　委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽上應(yīng)該同時標(biāo)注委托方和受托方的名稱、地址、聯(lián)系方式。
 
　　第二十條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注的配料表應(yīng)以“配料”或“配料表”為引導(dǎo)詞。當(dāng)加工過程中所用的原料已改變?yōu)槠渌煞謺r，可用“原料”或“原料表”代替。
 
　　分裝食品的配料表應(yīng)當(dāng)標(biāo)注被分裝食品的配料。分裝食品應(yīng)當(dāng)注明“分裝”字樣。
 
　　第二十一條　定量包裝食品的標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定標(biāo)注凈含量，并按照有關(guān)規(guī)定要求標(biāo)注規(guī)格。
 
　　對液態(tài)食品、半固態(tài)或粘性食品，應(yīng)當(dāng)用體積或質(zhì)量單位標(biāo)示；對固態(tài)食品，應(yīng)當(dāng)用質(zhì)量單位標(biāo)示；對不宜用質(zhì)量或體積單位標(biāo)示的食品，可用長度單位標(biāo)示。對含有固、液兩相物質(zhì)的食品，且固相物質(zhì)為主要食品配料時，除標(biāo)示凈含量外，還應(yīng)以質(zhì)量或質(zhì)量分?jǐn)?shù)的形式標(biāo)示瀝干物(固形物)的含量。
 
　　以計量方式銷售的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“計量稱重”“計量方式：散裝稱重”等代替凈含量。
 
　　第二十二條　同一預(yù)包裝食品內(nèi)含有多件定量包裝食品的，應(yīng)當(dāng)在最外層包裝上標(biāo)注規(guī)格。規(guī)格的標(biāo)注應(yīng)由單件定量包裝食品凈含量和件數(shù)組成，或只標(biāo)示件數(shù)，可不標(biāo)示“規(guī)格”二字。
 
　　同一預(yù)包裝食品內(nèi)含有多件同種定量包裝食品的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注單件定量包裝食品的凈含量和總件數(shù)。同一預(yù)包裝食品內(nèi)含有多件不同種定量包裝食品的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注各種不同定量包裝食品的單件凈含量和各種不同定量包裝食品的件數(shù)。
 
　　第二十三條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注生產(chǎn)食品所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)部門制定發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的代號、順序號和發(fā)布年代號，可以只標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的代號和順序號，但應(yīng)符合對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的最新版本。
 
　　第二十四條　預(yù)包裝食品的貯存條件對溫度有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注常溫儲存、冷藏儲存或者冷凍儲存。標(biāo)注冷藏儲存或者冷凍儲存的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注具體冷藏或者冷凍的溫度范圍。貯存條件對濕度、光照等有其他要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明。
 
　　第二十五條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號。
 
　　第二十六條　預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注警示標(biāo)志、警示語或者注意事項的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院相關(guān)部門的規(guī)定。
 
　　第二十七條　食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品添加劑的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，成分或者配料表，生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式，保質(zhì)期，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號和順序號，貯存條件，生產(chǎn)許可證編號，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽主要展示版面的醒目位置清晰地標(biāo)注“食品添加劑”字樣。
 
　　食品添加劑的標(biāo)簽上能夠標(biāo)注完整內(nèi)容的，可以不另附說明書。
 
　　第二十八條　生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定顯著標(biāo)示。
 
　　第三章　特殊食品標(biāo)簽要求
 
　　第二十九條　嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)產(chǎn)品注冊、備案管理的規(guī)定，涉及注冊證書或者備案憑證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與省級以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的特殊食品標(biāo)簽、說明書一致。特殊食品說明書與標(biāo)簽對應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，標(biāo)簽已涵蓋說明書全部內(nèi)容的，可不另附說明書。
 
　　第三十條　嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽的主要展示版面應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、凈含量(規(guī)格)、注冊號，可配符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求且不會使消費(fèi)者誤解的圖形，也可在主要展示版面的邊角標(biāo)注已注冊商標(biāo)，不得標(biāo)注其他內(nèi)容。
 
　　產(chǎn)品名稱由商品名稱和通用名稱組成，每個產(chǎn)品只能有一個產(chǎn)品名稱。同一系列不同適用月齡的嬰幼兒配方乳粉，商品名稱應(yīng)相同或相似。以單字面積計，商品名稱字體總面積不得大于通用名稱所用字體總面積的二分之一，商品名稱字號小于通用名稱。通用名稱應(yīng)當(dāng)醒目、顯著，通用名稱不得分開標(biāo)注。
 
　　使用除商品名稱以外的已注冊商標(biāo)，其面積(矩形法)不得大于通用名稱所用字體面積的四分之一，且小于商品名稱面積，不得與產(chǎn)品名稱連用。
 
　　第三十一條　適用于0-6月齡的嬰幼兒配方乳粉不得進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱。適用于6月齡以上的嬰幼兒配方乳粉不得對其必需成分進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱，其可選擇性成分可以文字形式在非主要展示版面進(jìn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)允許的含量聲稱和功能聲稱。
 
　　第三十二條　嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽配料表中的復(fù)合配料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求標(biāo)注。如果某種配料是兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復(fù)合配料(不包括復(fù)合食品添加劑)，應(yīng)在配料表中標(biāo)示復(fù)合配料的名稱，隨后將復(fù)合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)示。
 
　　第三十三條　保健食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品名稱、原料和輔料、功效成分或者標(biāo)志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規(guī)格和凈含量、貯藏方法、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、注意事項、保健食品企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號、生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)許可證編號等信息、保健食品標(biāo)志、保健食品注冊號或者備案號、警示用語區(qū)及警示用語等。不得以數(shù)字標(biāo)簽等形式豁免以上標(biāo)注要求。
 
　　第三十四條　保健食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)符合下列特殊規(guī)定：
 
　　(一)保健食品還應(yīng)當(dāng)在最小銷售單元的主要展示版面標(biāo)注保健食品標(biāo)志、經(jīng)注冊備案的產(chǎn)品名稱、注冊號或者備案號、保健功能、警示用語等；營養(yǎng)素補(bǔ)充劑產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在主要展示版面標(biāo)示“營養(yǎng)素補(bǔ)充劑”字樣等；
 
　　(二)產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)按照注冊或者備案的產(chǎn)品名稱(包括商標(biāo)名、通用名、屬性名)標(biāo)注，且字體、顏色和字號應(yīng)當(dāng)一致，不得分開標(biāo)注；
 
　　(三)原料和輔料應(yīng)當(dāng)按照注冊或者備案的內(nèi)容與順序全部列出；
 
　　(四)功效成分或者標(biāo)志性成分及含量，以每100g、100mL或最小制劑單位標(biāo)示其含量；
 
　　(五)產(chǎn)品規(guī)格為最小制劑單位的質(zhì)量或體積，凈含量為銷售包裝中所含產(chǎn)品的質(zhì)量、體積或者最小制劑單位數(shù)量；
 
　　(六)注意事項包括但不限于“本品不能代替藥物”的聲明；
 
　　(七)使用除產(chǎn)品名稱中商標(biāo)名以外商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)使用已注冊商標(biāo)，且不得標(biāo)注在主展示面，應(yīng)標(biāo)注在包裝的邊角位置，其面積(矩陣法)計不得大于產(chǎn)品名稱所用單字面積，不得與產(chǎn)品名稱連用；
 
　　(八)保健食品包裝最大表面面積小于20平方厘米的，應(yīng)當(dāng)至少標(biāo)注與省級以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的保健食品標(biāo)簽、說明書一致的內(nèi)容，以及保健食品標(biāo)志、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、警示用語等；
 
　　(九)非單獨(dú)銷售的保健食品包裝至少應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規(guī)格和凈含量、注意事項；
 
　　(十)同一包裝內(nèi)不得將保健食品與普通食品或者藥品混放銷售；同一包裝內(nèi)有多個不同保健食品的，每個單件保健食品必須符合最小銷售包裝要求；
 
　　(十一)其他法律法規(guī)及相關(guān)文件明確的特殊規(guī)定。
 
　　第三十五條　保健食品警示用語區(qū)位于最小銷售包裝包裝物(容器)的主要展示版面，所占面積不應(yīng)小于其所在面的20%。警示用語區(qū)內(nèi)文字與警示用語區(qū)背景有明顯色差。警示用語使用黑體字印刷，包括以下內(nèi)容：保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病。
 
　　當(dāng)主要展示版面的表面積大于或等于100平方厘米時，字體高度不小于6.0毫米。當(dāng)主要展示版面的表面積小于100平方厘米時，字體最小高度按照上述規(guī)定等比例變化，但不得小于1.8毫米。
 
　　第三十六條　保健食品標(biāo)志應(yīng)當(dāng)為國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的圖案，按照等比例標(biāo)注在主要展示版面的左上方，清晰易識別，具體按照《保健食品標(biāo)志規(guī)范標(biāo)注指南》要求標(biāo)注。保健食品注冊號或者備案號應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在保健食品標(biāo)志下方，并與保健食品標(biāo)志相連，清晰易識別。
 
　　第三十七條　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)簽的主要展示版面應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、特醫(yī)食品標(biāo)志、凈含量(規(guī)格)、產(chǎn)品類別、注冊號、適用人群以及“請在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師的指導(dǎo)下使用”。特醫(yī)食品標(biāo)志應(yīng)當(dāng)為國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的圖案，按照等比例標(biāo)注在主要展示版面的左上角或右上角，方向同文字方向，清晰易識別，具體按照《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)識指南》要求標(biāo)注。
 
　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的標(biāo)簽、說明書不應(yīng)對產(chǎn)品中的營養(yǎng)素進(jìn)行功能聲稱。
 
　　第四章　食品銷售標(biāo)示要求
 
　　第三十八條　銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
 
　　預(yù)包裝食品拆零并以計量稱重方式銷售的，按照散裝食品管理。
 
　　第三十九條　銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，其標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的要求。
 
　　第四十條　通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)刊載食品名稱、凈含量、成分或者配料表、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、貯存條件、生產(chǎn)者名稱、地址等食品標(biāo)簽信息。食品標(biāo)簽信息應(yīng)當(dāng)與實際一致，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期到期日等動態(tài)變化的內(nèi)容除外。
 
　　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者刊載的食品標(biāo)簽信息加強(qiáng)管理。
 
　　第四十一條　銷售嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售，并分別設(shè)立提示牌，注明“****銷售專區(qū)(或?qū)９?”字樣，提示牌為綠底白字，字體為黑體，字體大小可根據(jù)設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定。
 
　　保健食品經(jīng)營者在經(jīng)營保健食品的場所、網(wǎng)絡(luò)平臺等顯要位置標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費(fèi)提示信息。
 
　　第五章　監(jiān)督管理
 
　　第四十二條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品標(biāo)簽標(biāo)注或標(biāo)明事項進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 
　　第四十三條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品標(biāo)簽不符合本辦法的，在依法調(diào)查處理的同時，應(yīng)當(dāng)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者追查相關(guān)食品的來源和流向，及時采取召回或相關(guān)補(bǔ)救措施，并根據(jù)需要通報相關(guān)市場監(jiān)督管理部門。
 
　　第四十四條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售預(yù)包裝食品標(biāo)簽的監(jiān)督檢查，督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺落實管理責(zé)任，督促入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照本辦法第四十條第一款刊載食品標(biāo)簽信息。
 
　　第四十五條　各級市場監(jiān)督管理部門可以綜合考慮食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主觀過錯、消費(fèi)者對食品安全的理解和選擇等因素認(rèn)定標(biāo)簽瑕疵。
 
　　市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品標(biāo)簽存在瑕疵的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者限期改正；拒不改正的，予以行政處罰。
 
　　對標(biāo)簽存在問題或者瑕疵而被召回的食品，食品生產(chǎn)者可以通過加貼標(biāo)簽或者補(bǔ)貼修正的方式對其標(biāo)簽進(jìn)行更正，但不得更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期及保質(zhì)期到期日。銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
 
　　第四十六條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其食品標(biāo)簽合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)。
 
　　鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員對其食品標(biāo)簽標(biāo)注或標(biāo)明事項的合規(guī)性進(jìn)行評價。
 
　　第六章　法律責(zé)任
 
　　第四十七條　違反本辦法第八條第(一)項規(guī)定，標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(五)項的規(guī)定給予處罰。
 
　　第四十八條　違反本辦法第八條第(二)項規(guī)定，偽造、冒用生產(chǎn)者的名稱、地址或者偽造、冒用、變造生產(chǎn)許可證編號的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定給予處罰。
 
　　第四十九條　違反本辦法第八條第(三)項規(guī)定，偽造、冒用、變造特殊食品注冊或備案號的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(六)項的規(guī)定給予處罰。
 
　　第五十條　違反本辦法第五條、第六條、第七條、第十五條、第十六條、第二十五條、第二十七條、第三十三條、第三十四條第(一)(二)(三)項規(guī)定、第三十八條規(guī)定，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰。
 
　　第五十一條　違反本辦法第二十九條規(guī)定，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款、《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十八條的規(guī)定給予處罰。
 
　　第五十二條　違反本辦法第十七條第一款、第十九條第四款、第二十六條、第三十四條第(四)(五)(七)(八)(九)項規(guī)定，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
 
　　第五十三條　違反本辦法第十一條、第十四條第一款、第十四條第二款、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十七條規(guī)定，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并處五千元以上三萬元以下罰款。
 
　　第五十四條　違反本辦法第十二條、第十三條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第三十四條第(六)(十)項規(guī)定、第三十五條、第三十六條、第四十條第一款、第四十一條規(guī)定，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
 
　　第七章　附則
 
　　第五十五條　進(jìn)口食品標(biāo)簽標(biāo)注還應(yīng)符合國家出入境檢驗檢疫部門的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽上可以不標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號。
 
　　第五十六條　本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局解釋。
 
　　第五十七條　本辦法自 年 月 日起施行(擬給予兩年過渡期)。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》、原衛(wèi)生部公布的《保健食品標(biāo)識規(guī)定》同時廢止。
 
　　附件2
 
　　《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》
 
　　起草說明
 
　　為進(jìn)一步落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品標(biāo)簽監(jiān)督管理，規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注行為，更好滿足消費(fèi)者清晰識讀食品標(biāo)簽需求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局起草了《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
 
　　一、《辦法》制定的必要性
 
　　食品標(biāo)簽是食品生產(chǎn)經(jīng)營者向消費(fèi)者傳遞食品信息的載體，也是消費(fèi)者了解食品成分、特征等信息最直接、最普遍的方式。食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等標(biāo)簽信息是影響消費(fèi)者選購食品的重要影響因素，事關(guān)消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán)。近年來，食品標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不清晰，尤其是預(yù)包裝食品標(biāo)簽上生產(chǎn)日期和保質(zhì)期“找不到、看不清、不易算”等問題，消費(fèi)者反映愈發(fā)強(qiáng)烈。另外，在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，出現(xiàn)“小過重罰”“職業(yè)索賠”等問題，也影響了營商環(huán)境。隨著消費(fèi)者對高品質(zhì)生活和高質(zhì)量食品需求的不斷增長，對清晰識讀生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等食品標(biāo)簽信息的需求越來越高，現(xiàn)有規(guī)定已不能適應(yīng)消費(fèi)者和監(jiān)管執(zhí)法需要。
 
　　二、《辦法》制定的主要過程
 
　　市場監(jiān)管總局將《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》列入2024年立法計劃。為盡快推動解決消費(fèi)者反映強(qiáng)烈問題，2024年3月26日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識的公告》(2024年第8號)，從食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的標(biāo)注位置、字號大小、字體顏色、年月日順序等8個方面引導(dǎo)食品企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，讓標(biāo)簽內(nèi)容清晰醒目，推動食品企業(yè)積極采取針對性改進(jìn)措施，方便消費(fèi)者清晰辨識。該公告通過新聞聯(lián)播等中央媒體廣泛傳播，得到社會各界的廣泛關(guān)注，也贏得消費(fèi)者的肯定與支持。
 
　　經(jīng)與國家衛(wèi)生健康委溝通協(xié)商，按照分工明確、協(xié)調(diào)一致的原則，《辦法》與《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則(征求意見稿)》同步向社會公開征求意見?！掇k法》起草階段通過召開座談會、行業(yè)溝通會，征求了部分行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營者意見建議，通過召開立法調(diào)研座談會，征求了部分地方監(jiān)管部門、相關(guān)專家意見建議。
 
　　三、《辦法》起草的基本原則
 
　　一是堅持站在消費(fèi)者角度，在保障食品安全的基礎(chǔ)上，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。二是堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決食品日期、保質(zhì)期“找不到、看不清、不易算”等問題。三是堅持優(yōu)化營商環(huán)境，推動《辦法》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》相互銜接、清晰明確，易操作、好執(zhí)行。四是堅持保障“重點(diǎn)人群”合法權(quán)益，落實《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，沒有明確依據(jù)不得明示、暗示或者強(qiáng)調(diào)食品適合嬰幼兒、兒童。五是堅持“過罰相當(dāng)”原則，根據(jù)違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度，給予不同幅度行政處罰，避免“小過重罰”。
 
　　四、《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容
 
　　(一)整體提升預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注要求。為方便消費(fèi)者清晰辨識食品標(biāo)簽，《辦法》規(guī)定預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的文字、符號、數(shù)字、圖案顏色應(yīng)當(dāng)與背景顏色對比明顯，保證清晰識讀?！吨腥A人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定的標(biāo)注內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)使用高度不小于1.8毫米的文字、數(shù)字標(biāo)注，且文字的高度與寬度比值不大于3。預(yù)包裝食品包裝最大表面面積大于150平方厘米時，文字與數(shù)字高度不應(yīng)小于2毫米；當(dāng)包裝物或包裝容器最大表面面積大于400平方厘米時，營養(yǎng)成分表以外的文字與數(shù)字高度不應(yīng)小于2.5毫米。
 
　　(二)重點(diǎn)強(qiáng)化生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日標(biāo)注要求。為解決有些食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期“找不到、看不清、不易算”的問題，《辦法》規(guī)定應(yīng)在預(yù)包裝食品最小銷售單元的主要展示版面顯著標(biāo)注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日，均按照年月日的順序標(biāo)注，最小銷售包裝有多層的，在最外層包裝上標(biāo)注；應(yīng)設(shè)置獨(dú)立區(qū)域以白底黑字等背景顏色對比明顯的形式清晰標(biāo)注；預(yù)包裝食品包裝最大表面面積大于20平方厘米的，文字、數(shù)字的高度不得小于3毫米，其他預(yù)包裝食品文字、數(shù)字的高度不得小于2毫米。
 
　　(三)專章規(guī)定特殊食品標(biāo)簽的特別要求?！掇k法》在規(guī)定食品標(biāo)簽標(biāo)注的基本要求和通用要求基礎(chǔ)上，對嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品標(biāo)簽的特殊要求單獨(dú)設(shè)立章節(jié)予以明確。
 
　　(四)明確規(guī)定食品銷售標(biāo)示要求?！掇k法》規(guī)定了銷售散裝食品、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、通過互聯(lián)網(wǎng)銷售食品等食品銷售標(biāo)示要求。尤其是，針對近年來互聯(lián)網(wǎng)銷售食品現(xiàn)狀及問題，要求通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)刊載食品標(biāo)簽相關(guān)信息。
 
　　(五)強(qiáng)調(diào)食品標(biāo)簽禁止標(biāo)注內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不得明示、暗示疾病預(yù)防、治療功能，非保健食品不得明示、暗示具有保健功能(功效)，不得以欺騙、虛假、夸大、誤導(dǎo)方式描述或者介紹食品、不得標(biāo)稱“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊等類似內(nèi)容，不得使用封建迷信、違背科學(xué)常識、有違公序良俗等描述食品。
 
　　(六)嚴(yán)格食品名稱標(biāo)注要求。為避免通過食品名稱誤導(dǎo)消費(fèi)者，《辦法》規(guī)定使用兩種或者兩種以上主要原料制成且外觀均勻一致難以分辨的食品，其食品名稱不得只體現(xiàn)一種原料；以植物源性食品原料模擬動物源性食品制成的食品，應(yīng)當(dāng)在名稱前冠以“仿”“素”或者“植物”等字樣，并標(biāo)注該食品真實屬性的名稱；僅使用食品用香精、香料調(diào)配出某種配料風(fēng)味的食品，其食品名稱不得使人誤解使用了該種配料。
 
　　(七)規(guī)范食品標(biāo)簽的監(jiān)督管理?！掇k法》規(guī)定縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品標(biāo)簽標(biāo)注或標(biāo)明事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者對標(biāo)簽不符合要求的食品追查來源和流向，及時采取召回或補(bǔ)救措施?！掇k法》還明確各級市場監(jiān)督管理部門可以綜合考慮食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主觀過錯、消費(fèi)者對食品安全的理解和選擇等因素認(rèn)定標(biāo)簽瑕疵。
 
　　(八)落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任?！掇k法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對食品標(biāo)簽內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其食品標(biāo)簽合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員對其食品標(biāo)簽標(biāo)注或標(biāo)明事項的合規(guī)性進(jìn)行評價。
 
　　(九)優(yōu)化食品標(biāo)簽違法處罰條款?！掇k法》規(guī)定，根據(jù)違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度，對食品標(biāo)簽不同違法情形，由低到高分別給予責(zé)令整改，處以五千至三萬、一萬至五萬、貨值金額五倍至十倍的罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證等處罰。
 
　　五、需要說明的問題
 
　　本著節(jié)約資源、合理使用的原則，《辦法》發(fā)布后擬給予2年的實施過渡期。
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