省級(jí)督察進(jìn)行時(shí)丨山東省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向青島市反饋督察情況

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，2024年4月9日至29日，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)青島市開(kāi)展了第三輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，形成了督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年7月1日向青島市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)趙豪志主持，督察組組長(zhǎng)馬承新反饋督察意見(jiàn)，省委常委、市委書(shū)記曾贊榮作表態(tài)發(fā)言?；籼⒏苯M長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，青島市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和各區(qū)(市)黨政主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
 

　　督察認(rèn)為，青島市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志定期研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，定期督導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。制定《青島市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《青島市推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施方案》，明確各級(jí)黨委、政府和56個(gè)部門(mén)的336項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，入選全國(guó)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，單位能耗產(chǎn)出水平全省第一。全市主城區(qū)供熱鍋爐“煤改氣”基本完成，空氣主要污染物年均濃度連續(xù)4年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水優(yōu)良水體比例65%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到99.3%，靈山灣入選首批國(guó)家級(jí)美麗海灣。土壤污染防治獲批全國(guó)首批先行區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)用地和受污染耕地安全利用率100%。建成174個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，獲評(píng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新典范地區(qū)。入選中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市，7個(gè)區(qū)(市)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)或“兩山”基地。
 

　　青島市高度重視此次督察工作，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2024年6月30日，督察組交辦的1220件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段辦結(jié)910件，責(zé)令整改300家，立案處罰30家；立案?jìng)刹?件，拘留1人；約談6人，問(wèn)責(zé)45人。
 

　　督察指出，青島市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)、工作部署、整改力度和責(zé)任壓實(shí)上還有一定的差距。
 

　　一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還不夠深入
 

　　思想認(rèn)識(shí)不到位。青島市對(duì)標(biāo)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)有差距，片面認(rèn)為青島市自然稟賦優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，“松松氣、歇歇腳”“重發(fā)展、輕保護(hù)”的思想有所抬頭。市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)下設(shè)的各專業(yè)委員會(huì)未認(rèn)真梳理生態(tài)環(huán)境職責(zé)。地塊土地整理階段、出庫(kù)后至取得施工許可前的揚(yáng)塵防控，市級(jí)層面沒(méi)有明確主管部門(mén)。部分部門(mén)未按要求向社會(huì)公開(kāi)承擔(dān)的重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)清單。部分區(qū)(市)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入不足。
 

　　部分督察整改任務(wù)措施未落實(shí)。第一輪省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察整改方案確定實(shí)施的嶗山區(qū)光大水務(wù)(青島)有限公司品質(zhì)提升工程進(jìn)展緩慢。第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的青島市橡膠輪胎企業(yè)污染防治不到位問(wèn)題，督察組抽查發(fā)現(xiàn)7家橡膠輪胎企業(yè)整改標(biāo)準(zhǔn)不高或污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行。第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的青島地風(fēng)升石業(yè)有限公司采石場(chǎng)治理工程以及平度市郭家埠村養(yǎng)殖污染問(wèn)題未整改到位。
 

　　“兩山論”理念樹(shù)立不夠牢固。無(wú)居民海島違規(guī)開(kāi)發(fā)。即墨區(qū)排查的190個(gè)問(wèn)題中，海島法實(shí)施后的違規(guī)問(wèn)題41個(gè)；驢島相關(guān)整治修復(fù)工程未按要求實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)用島面積達(dá)47552.71平方米。自然保護(hù)地管理薄弱。唐島灣國(guó)家濕地公園、少海國(guó)家濕地公園管理單位未按照要求開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；西海岸新區(qū)大澗山森林公園未明確管理機(jī)構(gòu)，約16畝草地被占用。
 

　　二是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)存有差距
 

　　“兩高”項(xiàng)目管控不嚴(yán)。青島市現(xiàn)有未整改到位“完善手續(xù)類(lèi)”“兩高”項(xiàng)目143個(gè)，青島市將這些項(xiàng)目按照“視同完善手續(xù)”進(jìn)行清單管理。12家企業(yè)VOCs治理多采用單一活性炭吸附工藝，治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問(wèn)題普遍存在。萊西市青島華都陶瓷集團(tuán)有限公司擅自擴(kuò)大產(chǎn)能。
 

　　交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整用力不足。連續(xù)三年未達(dá)到《山東省大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案(2021—2023)》提出的鐵路發(fā)運(yùn)任務(wù)目標(biāo)要求。2021—2023年巡游出租車(chē)未完成《青島市新一輪“四減四增”三年行動(dòng)方案(2021—2023年)》提出的新能源車(chē)更新率目標(biāo)任務(wù)。
 

　　再生水利用不充分不均衡。2023年城市再生水利用率為51.77%，其中，城市雜用、景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)等用水占比僅為7.7%；平度市再生水利用率僅為4.7%。
 

　　三是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還存在短板弱項(xiàng)
 

　　2023年青島市PM2.5、PM10年均濃度同比反彈；2024年一季度PM2.5同比惡化。NO2濃度連續(xù)多年達(dá)不到全省平均水平。
 

　　機(jī)動(dòng)車(chē)和煙花爆竹管控合力不夠。300多輛青島本地柴油貨車(chē)OBD造假問(wèn)題僅處罰17起。建筑施工工地非道路移動(dòng)機(jī)械底數(shù)不清，隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)100余輛沒(méi)有環(huán)保編碼登記。應(yīng)急管理、公安等部門(mén)以及街道、社區(qū)對(duì)煙花爆竹禁燃禁放管控不力，春節(jié)期間禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹現(xiàn)象不同程度存在。
 

　　揚(yáng)塵管控責(zé)任落實(shí)不到位。督察組抽查發(fā)現(xiàn)10余處建筑施工工地?fù)P塵污染嚴(yán)重。施工單位、監(jiān)理單位未按規(guī)定建立揚(yáng)塵污染防控檔案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)“六項(xiàng)措施”不落實(shí)問(wèn)題多以口頭方式責(zé)令整改、處罰不到位。城區(qū)道路保潔標(biāo)準(zhǔn)擅自降低。2024年3月嶗山區(qū)機(jī)械化清掃作業(yè)率、灑水作業(yè)完成率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。李滄區(qū)55條道路未開(kāi)展灑水作業(yè)，81條道路“一日一沖”減為“一周一沖”。
 

　　重點(diǎn)行業(yè)污染防治管理仍需加強(qiáng)。督察組隨機(jī)抽查10余家建材企業(yè)，普遍存在露天堆放原料、苫蓋不全、治污設(shè)施簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)管理粗放等問(wèn)題。隨機(jī)抽查3家石化、油品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)LDAR檢測(cè)情況，不同程度存在未覆蓋全部密封點(diǎn)、密封點(diǎn)建檔缺失信息、定期檢測(cè)存在嚴(yán)重泄露等問(wèn)題。城區(qū)油煙擾民問(wèn)題依然突出，市南區(qū)、市北區(qū)餐飲業(yè)戶油煙治理不到位。
 

　　四是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出
 

　　墨水河、云溪河、祥茂河、澤河、鐮灣河等水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，膠州灣近岸海域三類(lèi)水質(zhì)以上海域面積占比低于全市9.2個(gè)百分點(diǎn)?！肚鄭u市城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》確定的階段性目標(biāo)任務(wù)，青島市水務(wù)部門(mén)督導(dǎo)落實(shí)不到位，攻堅(jiān)行動(dòng)效果打折扣。
 

　　“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”推進(jìn)不力。2021年以來(lái)青島市排查出的管網(wǎng)混接錯(cuò)接等問(wèn)題，尚有5284個(gè)沒(méi)有完成整治，即墨區(qū)、市內(nèi)三區(qū)整治率不足30%；城陽(yáng)區(qū)、平度市排查數(shù)量相對(duì)偏少。膠州市2021—2023年污水集中收集率不到60%。城區(qū)16座城市污水處理廠僅有5座完成提標(biāo)擴(kuò)容改造。環(huán)膠州灣的5座污水處理廠提標(biāo)改造工程進(jìn)度未過(guò)半。
 

　　部分涉海項(xiàng)目管理不到位。青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、膠州市還存在海水養(yǎng)殖整治不徹底問(wèn)題。海望角碼頭、潤(rùn)澤碼頭、西坨地船舶停放點(diǎn)、周戈莊漁港、栲栳島漁港、積米崖漁港均發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施不配套，運(yùn)行不正常等問(wèn)題。海望角水產(chǎn)有限公司(修船廠)、永盛漁船修造廠等普遍存在危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范、露天作業(yè)、治污設(shè)施不配套等問(wèn)題。
 

　　五是一些領(lǐng)域突出問(wèn)題亟待解決
 

　　督察發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)(市)城市污水處理設(shè)施采樣不規(guī)范、污泥處置不及時(shí)、中控系統(tǒng)數(shù)據(jù)故障。西海岸新區(qū)電子信息工業(yè)園污水處理廠未按要求建成。督察還發(fā)現(xiàn)各類(lèi)非法洗砂點(diǎn)10余處，督察期間接收大量反映洗砂問(wèn)題的群眾來(lái)信來(lái)電。固體廢物處置管理不到位。平度市智能動(dòng)力西側(cè)200米、重慶路北垃圾堆場(chǎng)有1000余噸工業(yè)固廢和生活垃圾混存。嶗山區(qū)青報(bào)傳媒大樓西南、科苑緯一路兩側(cè)拆遷區(qū)域，青島嶗特啤酒有限公司東側(cè)、嶗山景區(qū)旅游專用路南場(chǎng)地大量建筑垃圾堆積。
 

　　督察要求，青島市委、市政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，協(xié)同推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，深入實(shí)施“四減四增”，強(qiáng)化源頭減量替代，開(kāi)展多污染物協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制；統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板；筑牢生態(tài)安全底線，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；完善現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建“從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”，守好“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”青島氣質(zhì)，著力解決群眾身邊的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
 

　　督察強(qiáng)調(diào)，青島市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府，同時(shí)抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況將根據(jù)要求通過(guò)省級(jí)和市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。
 

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交青島市委、市政府處理。
 

　　原標(biāo)題：省級(jí)督察進(jìn)行時(shí) | 山東省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向青島市反饋督察情況