《深圳市全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(2024-2027年)》的政策解讀

 

　　為充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，加快推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《深圳市培育發(fā)展安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃(2024—2025年)》等文件精神，制定《深圳市全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(2024-2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)。現(xiàn)就《若干措施》解讀如下。
 

　　一、背景依據(jù)
 

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，加強(qiáng)高水平保護(hù)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，明確了新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理的五個(gè)重大關(guān)系，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。其中，第一個(gè)就是正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁”。生態(tài)環(huán)境部、廣東省生態(tài)環(huán)境廳先后出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施意見(jiàn)。2024年深圳市政府工作報(bào)告提出，要打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化深圳樣板，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。新征程上，我市要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在支撐服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展向好的同時(shí)，守好生態(tài)環(huán)境底線，以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　緊扣協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，全面提升我市高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策供給能力，助力全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
 

　　1.綠色發(fā)展動(dòng)能不斷壯大。聚焦發(fā)展所需、企業(yè)所急、環(huán)保所能，積極推動(dòng)治理提效、服務(wù)提質(zhì)、改革提能，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源要素供給保障，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，全面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
 

　　2.治污正向激勵(lì)機(jī)制不斷完善。分類(lèi)引導(dǎo)提升生態(tài)環(huán)境管理水平，優(yōu)化拓展生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼方向，明確扶持支持事項(xiàng)、適用對(duì)象、條件和標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)企業(yè)和其他主體強(qiáng)化環(huán)境治理責(zé)任，全面提升我市發(fā)展的含綠量和競(jìng)爭(zhēng)力。
 

　　3.生態(tài)環(huán)境支撐力不斷增強(qiáng)。超大城市環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距逐漸縮小，生態(tài)環(huán)境成為深圳最大的財(cái)富、優(yōu)勢(shì)和品牌，美麗成為深圳最大的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《若干措施》包括9部分34條，大體上可以分為四個(gè)板塊。
 

　　第一板塊為以高水平綠色轉(zhuǎn)型夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。一是強(qiáng)調(diào)持續(xù)深入實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略，包括全面推進(jìn)美麗中國(guó)典范建設(shè)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、攜手共建國(guó)際一流美麗灣區(qū)、積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)等4方面內(nèi)容，著力推動(dòng)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)。二是強(qiáng)化審批服務(wù)要素保障，在守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全底線的前提下，從持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)、扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同審批、繼續(xù)深化項(xiàng)目審批環(huán)保政策咨詢(xún)服務(wù)等方面，提出鞏固深化環(huán)境準(zhǔn)入改革任務(wù)措施，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。三是引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，明確提出支持先進(jìn)環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用、推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造、加強(qiáng)近零碳排放區(qū)試點(diǎn)示范、扎實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新、全力推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源化利用、創(chuàng)新開(kāi)展領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)等6方面內(nèi)容，著力打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
 

　　第二板塊是以高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。一方面要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，包括著力打造清新空氣示范區(qū)、大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、合力推進(jìn)寧?kù)o城市建設(shè)、著力推進(jìn)山海連城綠美深圳建設(shè)、全力守牢生態(tài)環(huán)境安全底線等6方面內(nèi)容。另一方面要加快促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，包括系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同治理和健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
 

　　第三板塊是以生態(tài)環(huán)境服務(wù)增能級(jí)為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。一是要打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，縱深提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力水平，包括持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式、持續(xù)做好財(cái)稅扶持保障、大力推進(jìn)氣候投融資發(fā)展、強(qiáng)力支持碳金融發(fā)展等4方面內(nèi)容。二是要推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好綠色生產(chǎn)力的重要載體，包括繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境科技支撐、不斷培育壯大生態(tài)環(huán)保制造業(yè)、持續(xù)深化環(huán)境治理綜合服務(wù)模式、大力支持新興生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)、科學(xué)引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展等5方面內(nèi)容。
 

　　第四板塊是持續(xù)強(qiáng)化組織實(shí)施保障，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶等方面制定針對(duì)性措施。此外，以附則形式補(bǔ)充說(shuō)明所涉資金、實(shí)施范圍等內(nèi)容。