《廣西壯族自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》政策解讀

　　近日，自治區(qū)自然資源廳、海洋局聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)。為便于社會公眾對國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理工作有更全面地理解，現(xiàn)解讀如下：
 

　　一、背景依據(jù)
 

　　近年來，我區(qū)自然資源、海洋部門針對退化、受損的生態(tài)系統(tǒng)積極組織開展國土空間生態(tài)修復(fù)，取得良好的成效。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)一些地方還存在責(zé)任主體不明確、前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后等問題。2023年4月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕10號)，對由各級財(cái)政資金支持并由自然資源主管部門牽頭組織實(shí)施的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理提出了一系列要求，要求“各省(區(qū)、市)要根據(jù)實(shí)際，制定本地區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法，完善項(xiàng)目管理制度，明確各環(huán)節(jié)管理要求”。為落實(shí)好自然資辦發(fā)〔2023〕10號要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理，結(jié)合廣西實(shí)際，自治區(qū)自然資源廳、海洋局聯(lián)合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》。
 

　　二、意見采納情況
 

　　2023年4月，自治區(qū)自然資源廳、海洋局起草了《廣西壯族自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法(征求意見稿)》，征求了自治區(qū)財(cái)政廳意見，并先后兩次征求了各設(shè)區(qū)市自然資源局意見。2024年4月9日至20日，公開征求了社會公眾意見。征求意見期間，共收集到83條修改意見，其中采納69條，部分采納8條，不采納6條。
 

　　三、目標(biāo)任務(wù)
 

　　為規(guī)范我區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會參與的工作機(jī)制，完善項(xiàng)目管理制度，明確各環(huán)節(jié)管理要求，推動形成國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的良好局面。
 

　　四、主要內(nèi)容
 

　　(一)提出了項(xiàng)目管理總體要求。
 

　　《管理辦法》明確，廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及使用中央和自治區(qū)財(cái)政資金并由自然資源主管部門會同海洋等相關(guān)部門組織實(shí)施的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，即山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，均應(yīng)按照該《管理辦法》進(jìn)行管理，全域土地綜合整治項(xiàng)目參照《管理辦法》執(zhí)行。中央財(cái)政資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入自治區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)范圍；中央和自治區(qū)資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，所在市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施組織協(xié)調(diào)。
 

　　(二)規(guī)范了項(xiàng)目儲備庫管理。
 

　　《管理辦法》明確生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備庫管理制度，其中申報(bào)自治區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫入庫項(xiàng)目，應(yīng)完成項(xiàng)目實(shí)施方案編制并通過評審，各類項(xiàng)目申報(bào)有具體要求的，還應(yīng)符合其規(guī)定，即山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程申報(bào)應(yīng)符合《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于申報(bào)廣西壯族自治區(qū)山水林田湖草海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程的通知》(桂自然資發(fā)〔2022〕70號)要求，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)重大工程申報(bào)應(yīng)符合《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)重大工程實(shí)施方案編制大綱(試行)〉的通知》(桂自然資辦〔2022〕305號)要求，全域土地綜合整治項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)全域土地綜合整治工作指南(試行)的通知》(桂自然資辦〔2020〕367號)要求。同時(shí)，對項(xiàng)目入庫材料和項(xiàng)目出庫進(jìn)行了規(guī)定。
 

　　(三)明確了項(xiàng)目確立和工程設(shè)計(jì)管理要求。
 

　　明確屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》的項(xiàng)目，按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定申請核準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)即確立項(xiàng)目。不屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》的項(xiàng)目，項(xiàng)目管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并按程序申報(bào)審查，其中中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目實(shí)施方案一般由自治區(qū)審查同意；自治區(qū)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目實(shí)施方案一般由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審查同意，項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)審查同意即確立項(xiàng)目。關(guān)于跨行政區(qū)域項(xiàng)目確立，目前我區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目均已規(guī)定跨市域項(xiàng)目按同一項(xiàng)目名稱由各市根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施范圍情況分別立項(xiàng)。同時(shí)，《管理辦法》要求項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)至少達(dá)到可行性研究深度。對于實(shí)施范圍和規(guī)模較小、期限較短的項(xiàng)目，實(shí)施方案或可行性研究報(bào)告已達(dá)到工程設(shè)計(jì)深度的，可不再另行開展工程設(shè)計(jì)。
 

　　(四)規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施管理。
 

　　明確要求涉及使用自治區(qū)財(cái)政資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)在自治區(qū)財(cái)政資金下達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)具備開工條件；中央財(cái)政資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)按國家有關(guān)要求及時(shí)開工建設(shè)。同時(shí)，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更有關(guān)要求和審查程序進(jìn)行了規(guī)定，項(xiàng)目在實(shí)施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境、條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案或工程設(shè)計(jì)的，應(yīng)堅(jiān)持績效目標(biāo)不降低的原則，按程序經(jīng)審查同意后方可對項(xiàng)目進(jìn)行變更。其中，經(jīng)審查納入自治區(qū)儲備庫的項(xiàng)目涉及實(shí)施范圍變化、實(shí)施期限延長等重大調(diào)整的，應(yīng)修編實(shí)施方案，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后，逐級報(bào)自治區(qū)自然資源廳重新進(jìn)行入庫審查；涉及項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、子項(xiàng)目安排等調(diào)整，或項(xiàng)目績效目標(biāo)增加的，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后，報(bào)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審查同意；涉及子項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)調(diào)整的，由負(fù)責(zé)審查工程設(shè)計(jì)的部門審查同意；涉及子項(xiàng)目現(xiàn)場施工簽證的，由子項(xiàng)目業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位現(xiàn)場論證后予以同意簽證，并報(bào)工程設(shè)計(jì)審查部門備案。
 

　　(五)明確了項(xiàng)目驗(yàn)收程序和要求。
 

　　《管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目采取“自下而上”方式分級分類進(jìn)行驗(yàn)收，對于設(shè)置子項(xiàng)目的，應(yīng)在子項(xiàng)目完成驗(yàn)收基礎(chǔ)上開展整體驗(yàn)收，并規(guī)定了驗(yàn)收的主體和程序，項(xiàng)目初驗(yàn)一般由縣(市、區(qū))自然資源主管部門會同相關(guān)部門聯(lián)合開展，項(xiàng)目整體驗(yàn)收由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門會同相關(guān)部門聯(lián)合開展。對于中央財(cái)政資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，項(xiàng)目初驗(yàn)由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織開展，項(xiàng)目整體驗(yàn)收由自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)牽頭組織開展。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定應(yīng)由自治區(qū)組織驗(yàn)收的，原則上應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后6個(gè)月內(nèi)申請自治區(qū)級驗(yàn)收。
 

　　(六)提出了監(jiān)督檢查要求。明確要求各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目公示制度和監(jiān)督檢查制度、信息報(bào)送制度。在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用海用島規(guī)定，不得擅自調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田布局，不得損毀耕地，不得違反生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則。嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地，不得“邊報(bào)批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，不得不顧安全盲目趕工期、搶進(jìn)度。同時(shí)，對項(xiàng)目參建單位管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提出了具體要求。
 

　　五、適用范圍
 

　　《管理辦法》適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及使用中央和自治區(qū)財(cái)政資金并由自然資源主管部門會同海洋等相關(guān)部門組織實(shí)施的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
 

　　六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
 

　　《管理辦法》主要依據(jù)以下文件制定：
 

　　(一)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2024〕6號)；
 

　　(二)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕10號)；
 

　　(三)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》(桂政辦發(fā)〔2023〕30號)；
 

　　(四)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)“十四五”期間自治區(qū)自然資源事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持實(shí)施廣西國土空間生態(tài)修復(fù)重大工程實(shí)施方案的通知》(桂自然資發(fā)〔2022〕58號)；
 

　　(五)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)自然資源事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(桂自然資發(fā)〔2021〕87號)；
 

　　(六)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于建立自治區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫及申報(bào)2021年自治區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的通知》(桂自然資辦〔2020〕329號)。
 

　　(一)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范有序進(jìn)行，嚴(yán)禁以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍采挖礦產(chǎn)資源。
 

　　(二)項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，要規(guī)范完成開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和審批手續(xù)，確保預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，即能實(shí)際執(zhí)行，形成實(shí)物工作量。
 

　　八、關(guān)鍵詞解釋
 

　　(一)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)。指按照山水林田湖草是生命共同體理念，依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的全面增強(qiáng)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，對受損、退化、服務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的過程和活動。
 

　　(二)礦山生態(tài)修復(fù)。指針對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成地災(zāi)隱患、占用和損毀土地、生態(tài)破壞等問題，通過預(yù)防控制、保護(hù)恢復(fù)和綜合整治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地達(dá)到可供利用狀態(tài)以及生態(tài)功能恢復(fù)的活動。本辦法適用范圍主要為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
 

　　(三)全域土地綜合整治。指以國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本整治單元(整治區(qū)域可以是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以是主體功能定位相同且相鄰連片的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))，針對鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等綜合性問題，按照“國土空間規(guī)劃優(yōu)布局，土地綜合整治抓落實(shí)”的思路，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、多措并舉，整體開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)等整治內(nèi)容，推動農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化，促進(jìn)耕地保護(hù)保障國家糧食安全，整治盤活存量資源騰挪建設(shè)空間，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)的國土綜合整治活動。全域土地綜合整治項(xiàng)目可簡稱為“土地綜合整治項(xiàng)目”，但對于不以用地布局調(diào)整為目標(biāo)、整治類型單一的項(xiàng)目，不宜稱為“土地綜合整治項(xiàng)目”，該類項(xiàng)目不屬于本辦法適用范圍。
 

　　(四)子項(xiàng)目。指生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求組織實(shí)施的工程項(xiàng)目，可獨(dú)立開展工程設(shè)計(jì)，并可獨(dú)立進(jìn)行預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)核算。
 

　　(五)確立項(xiàng)目。指具有審查權(quán)限的單位審查同意項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目實(shí)施方案。審查同意項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目實(shí)施方案即視為確立項(xiàng)目。
 

　　(六)管理責(zé)任單位。指組織國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)的牽頭單位，承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施主體責(zé)任，自然資源主管部門原則上為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理責(zé)任單位。
 

　　(七)組織實(shí)施單位。指各子項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門或子項(xiàng)目組織建設(shè)部門。
 

　　九、惠民利民舉措
 

　　(一)《管理辦法》明確鼓勵(lì)通過公開競爭方式引入社會投資主體作為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目業(yè)主，為社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了制度保障。
 

　　(二)《管理辦法》要求各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)專家論證和公眾參與，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目公示制度和監(jiān)督檢查制度，按規(guī)定公開生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目基本信息及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位信息，接受社會監(jiān)督，為社會公眾參與生態(tài)修復(fù)提供了有利途徑。
 

　　十、新舊政策差異
 

　　《管理辦法》屬于新出臺政策。
 

　　十一、特色亮點(diǎn)
 

　　(一)明確了工作職責(zé)，有助于做好行業(yè)全過程監(jiān)管和指導(dǎo)?！豆芾磙k法》明確了中央和自治區(qū)資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級自然資源主管部門和項(xiàng)目管理責(zé)任單位、組織實(shí)施單位的工作責(zé)任，確保項(xiàng)目能夠有序?qū)嵤?br /> 

　　(二)建立“建管分離”機(jī)制，有助于保證監(jiān)管力度，提高項(xiàng)目管理水平?！豆芾磙k法》明確要項(xiàng)目管理要建立“建管分離”機(jī)制，自然資源主管部門作為組織國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)的牽頭單位，要承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施主體責(zé)任，做好項(xiàng)目監(jiān)管；縣(市、區(qū))人民政府或其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目業(yè)主單位，組織開展項(xiàng)目具體實(shí)施。
 

　　十二、解讀單位和解讀人
 

　　解讀機(jī)關(guān)：廣西壯族自治區(qū)自然資源廳
 

　　解讀部門：國土空間生態(tài)修復(fù)處